PPP綜合信息平臺2016年統計年報

財政部建立全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺及項目庫（以下簡稱項目庫），按《關于規范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》審核要求，將全國擬采用和已采用PPP模式的項目全部入庫，旨在促進項目管理、信息公開和交易對接。項目庫于2016年初正式啟動運行，截至12月末，全國入庫項目11260個，投資額13.5萬億元。其中，已簽約落地的1351個，投資額2.2萬億元；國家示范項目743個，投資額1.86萬億元。

一、項目庫基本情況

（一）國家示范項目

截至年底，國家示范項目743個，投資額1.86萬億元。其中，2014年第一批22個，投資額709億元；2015年第二批205個，投資額6267億元；2016年第三批516個，投資額1.17萬億元。

1. 示范項目“燈塔”和“標桿”作用進一步顯現。

PPP項目按全生命周期分為識別、準備、采購、執行和移交5個階段。2016年1月末和12月末分別處于這5個階段的三批示范項目數量和投資總額情況如圖1-1-1和圖1-1-2。2016年10月，第三批示范項目公布，項目數和投資額比前二批大幅提高，故年底各階段示范項目數及投資額都有較大變化?？傮w來看，12月末識別階段項目數及投資額有所減少，執行階段項目數及投資額大幅提升。

截至2016年12月末，已簽約落地的示范項目363個，比1月末增加297個；落地示范項目投資額達9380億元，比1月末增加7234億元。其中，第一、二、三批示范中分別有22個、121個和220個落地。

圖1-1-1 1月末、12月末各階段示范項目數對比

圖1-1-2 1月末、12月末各階段示范項目投資額對比

項目落地率，指執行和移交2個階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個階段項目數總和的比值。按此口徑統計，12月末示范項目落地率49.7%。其中，第一、二、三批示范的落地率分別為100%、62.4%、42.9%，如圖1-1-3。

圖1-1-3 12月末一、二、三批示范項目落地率

2. 示范區域和領域不斷擴大。

第一批示范項目覆蓋11個省份和4個領域，第二批覆蓋28個省份和16個領域，第三批覆蓋30個省份和18個領域。

各地方示范項目數與12月末落地數如圖1-1-4。山東有37個示范項目簽約落地，居全國第一，其后為河南31個、河北26個、安徽21個、云南20個。

圖1-1-4 各地方示范項目數與12月末落地數對比

項目庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。

各行業示范項目數與12月末落地數如圖1-1-5。

圖1-1-5 各行業示范項目數與12月末落地數對比

363個落地示范項目中，市政工程類180個，占50%，自5月以來連續穩居首位；交通運輸類37個，占10%；生態建設和環境保護類30個，占8%；水利建設類項目21個，占6%；教育、醫療、養老三類合計36個，占10%，如圖1-1-6。

圖1-1-6 12月末落地示范項目行業分布

3．落地周期不斷縮短。

項目落地周期，指從項目發起到簽署PPP項目合同所用時間。規范PPP項目發起、準備和采購等操作流程，給以足夠的落地時間，能夠為建設運營打好基礎?？紤]項目前期準備和采購社會資本所需必要時間，這里僅對項目庫內信息顯示落地周期不少于6個月的247個落地示范項目進行分析。經統計，各項目落地周期介于6個月到51個月之間，如圖1-1-7。平均每個項目落地周期12.8個月，與6月末53個示范項目平均落地周期13.5個月相比，縮短0.7個月。

從12月末各批次國家示范項目平均落地周期比較，第一批中20個示范項目的平均落地周期為15.0個月，第二批中83個的平均落地周期為15.6個月，第三批中144個的平均落地周期為11.0個月，第三批比前兩批少4個月。

圖1-1-7 247個示范項目落地周期分布

（二）全國入庫項目

1. 入庫項目和落地項目均持續穩步上升。

截至2016年12月末，全國入庫項目11260個、總投資13.5萬億元，其中識別階段6987個，總投資6.7萬億元；準備階段1936個，總投資3萬億元；采購階段986個，總投資1.5萬億元；簽約落地1351個，總投資2.2萬億元；移交階段尚無項目。12月末，全國入庫項目落地率為31.6%，與1月末、3月末、6月末、9月末落地率19.6%、21.7%、23.8%、26.0%相比，項目落地數和落地率穩步上升。

2. 入庫項目地區集中度較高。

按入庫項目數排序，貴州、山東（含青島）、新疆、四川、內蒙古位居前五名，分別為1788個、1087個、852個、848個、828個，合計占入庫項目總數的48.0%。按入庫項目投資額排序，貴州、山東（含青島）、云南、河南、四川位居前五名，分別為16034億元、12229億元、10302億元、9538億元、9180億元，合計占入庫項目總投資的42.4%。

各地方12月末與1月末的入庫項目數、投資額對比情況分別如圖1-2-1和圖1-2-2。

12月末執行階段項目1,351個，比1月末增加1,058個落地，增長361%。從落地項目數地域分布來看，山東（含青島）222個，占落地項目總數的16.4%；新疆146個，占10.8%，位居第二；隨后依次是浙江88個、四川81個、河南77個。從落地項目投資額地域分布來看，貴州、河北、山東（含青島）、北京、云南居前五名，分別為2656億元、2114億元、1927億元、1743億元、1488億元，合計占落地項目總投資額的44.4%。

12月末落地項目、投資額地域分布情況，如圖1-2-3和圖1-2-4。

圖1-2-3 截至12月末落地項目數地域分布情況

圖1-2-4 截至12月末落地項目投資額地域分布情況（億元）

3. 市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發等行業領跑項目庫。截至12月末，各行業PPP項目數及投資額如圖1-2-5和圖1-2-6。其中，市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發3個行業項目數和投資額均居前3名，合計分別占入庫項目總數、總投資的54%、68%。

與1月末相比，新增入庫項目數和投資額按行業分布分別如圖1-2-7和圖1-2-8。其中，市政工程、交通運輸、旅游和城鎮綜合開發4個行業的新增項目數較多，分別為2170個、614個、307個和221個；交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發和旅游4個行業的新增投資額較大，分別為17232億元、17190億元、4989億元和2882億元。

圖1-2-1 12月末入庫項目數地域分布情況

圖1-2-2 12月末入庫項目投資額地域分布情況（億元）

圖1-2-3 截至12月末落地項目數地域分布情況

圖1-2-4 截至12月末落地項目投資額地域分布情況（億元）

圖1-2-5 12月末入庫項目數行業分布情況

圖1-2-6 12月末入庫項目投資額行業分布（億元）

圖1-2-7 12月末比1月末新增入庫項目數行業分布

圖1-2-8 12月末比1月末新增投資額行業分布（億元）

4. 政府付費和可行性缺口補助兩類項目占比逐步提高。

截至12月末，按照三種回報機制統計，使用者付費項目4687個，投資4.60萬億元，分別占入庫項目總數和總投資的42%和34%；政府付費項目3591個，投資3.37萬億元，分別占32%和25%；可行性缺口補助項目2982個，投資5.52萬億元，分別占26%和41%，如圖1-2-9和圖1-2-10。全年政府付費和可行性缺口補助兩類項目比重逐步提高到占60%左右，使用者付費項目比重逐步下降到占40%左右。

圖1-2-9 12月末入庫項目數按回報機制分布（個）

圖1-2-10 12月末入庫項目投資額按回報機制分布（億元）

二、入庫項目變化趨勢

（一）國家示范項目落地率變化趨勢

國家示范項目落地率變化如圖2-1-1。1月到9月，示范項目落地率穩步提升。10月第三批示范項目數據納入計算，故落地率有所下降；11月以來落地率又穩步提升。

圖2-1-1 國家示范項目落地率變化

（二）全國入庫項目規模變化趨勢

2016年，自年初的6997個項目，8.1萬億元，增長至年末的11260個項目，13.5萬億元，項目數及投資額都有大幅提高，分別增長61%、66%，并按月呈持續穩步上升的狀態，如圖2-2-1和圖2-2-2。7月末以來增速放緩。

圖2-2-1 各階段入庫項目數月度變化（個）

圖2-2-2 各階段入庫項目投資額月度變化（萬億元）

（三）全國入庫項目落地情況變化趨勢

全國項目落地數及落地率總體處于穩步上升的狀態，如圖2-3-1和圖2-3-2。

圖2-3-1 2016年各月份落地項目數

圖2-3-2 2016年各月份落地率變化

三、PPP助力貫徹落實新發展理念

（一）踐行綠色低碳理念，助力結構優化

公共交通、供排水、生態建設和環境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養老、醫療、林業、旅游等多個領域PPP項目都具有推動經濟結構綠色低碳化的作用。按該口徑，截至12月末，全國入庫項目中綠色低碳項目6612個、投資額5.5萬億元，分別占全國入庫項目的58.7%、40.5%。其中，已簽約落地項目792個，投資額8296億元，與1月末相比，新增落地項目581個，新增落地投資5570億元，落地率由1月末的23%提高至32%。12月末與1月末綠色低碳項目數和投資額對比見圖3-1-1和圖3-1-2。

圖3-1-1 12月末與1月末綠色低碳項目數對比

圖3-1-2 12月末與1月綠色低碳項目投資額對比（億元）

（二）推動城市間交通基礎設施發展，服務于經濟提質增效

交通運輸是城市間基礎設施互聯互通的重要領域。交通運輸PPP項目一直位居各領域前列，截至12月末，交通運輸領域全國入庫項目1375個，投資額4.0萬億元。其中，已簽約落地項目186個，投資額7429億元，與3月末相比，交通運輸領域新增落地項目152個，新增落地投資6892億元，落地率由3月末的14.7%增加至31.2%。12月末與3月末項目數和投資額對比見圖3-2-1、圖3-2-2。隨著交通運輸領域PPP項目的進一步開發落地，PPP模式將為提高城市間基礎設施互聯互通、助力經濟發展提質增效發揮更大作用。

圖3-2-1 12月末與3月末交通運輸領域項目數對比

圖3-2-2 3月末與12月末交通運輸領域項目投資額對比（億元）

（三）提高三四線城市公共服務水平，著力補齊公共服務短板

以教育、醫療、養老等入庫項目排除其中一二線城市本級及其下轄各區項目后剩余的項目為統計口徑，初步分析PPP模式對提高三四線城市相應領域的貢獻。按照《第一財經周刊》旗下數據新聞項目“新一線城市研究所”于2016年4月發布的《2016中國城市商業魅力排行榜》的劃分，一二線城市共49個。截至12月末，三四線城市的教育、醫療、養老項目共1237個，投資額共5656億元，識別、準備、采購、執行等階段項目數如圖3-3-1。其中，已簽約落地項目115個，投資額806億元。與3月末相比，教育醫療養老三個領域新增落地項目75個，新增落地投資455億元，落地率由3月末的18.0%增加至24.8%，落地項目數及投資額顯著提高。

圖3-3-1 12月末與3月末教育、醫療、養老各階段項目數

（四）提升民營企業參與度，激發市場活力

從所有社會資本合作方類型角度分析。截至12月末，277個落地示范項目的簽約社會資本信息已入庫，包括175個單家社會資本項目和102個聯合體項目，簽約社會資本共419家，包括民營獨資104家，民營控股59家，港澳臺16家，外商6家，國有獨資119家，國有控股113家，另外還有類型不易辨別的基金公司和上市公司共2家。民營企業（含民營獨資和民營控股）163家，占比39%，如圖3-4-1，比6月末按照82個示范項目統計的結果高3個百分點。

圖3-4-1 419家社會資本的分類及占比

從按不同社會資本分類的示范項目角度分析。社會資本合作方為民營、含民營及外資的聯合體、外資、國有資本、不含民營及外資的聯合體等五類項目分別有77、62、13、85、40個。民營、含民營及外資的聯合體兩類項目數合計139個，占比50%，如圖3-4-2，比6月末按照82個示范項目統計的結果高11個百分點。

圖3-4-2 277個項目按不同社會資本分類項目數及占比

民營資本、含民營及外資的聯合體等兩類項目的投資額合計占比也達45%，如圖3-4-3。

圖3-4-3 277個項目按不同社會資本分類投資額及占比

從民營企業參與領域角度分析。139個民營、含民營及外資的聯合體項目覆蓋13個領域。其中，位居前列的領域是市政工程63個，交通運輸11個，水利建設11個，生態建設和環境保護10個，如圖3-4-4。與6月末按照82個示范項目統計的結果相比，民企進入PPP領域新增城鎮綜合開發、旅游、文化等。民營企業和含民營及外資聯合體參與的領域逐漸擴大。

圖3-4-4 139個含民營和外資的項目領域分布

（五）取得物有所值效果，提升公共服務供給效率

“少花錢、多辦事、辦好事”是PPP項目物有所值的目標。2015年12月末，《PPP物有所值評價指引（試行）》發布。因此，分析范圍是2016年內通過物有所值定量評價的示范項目，截至2016年12月末，符合該條件且物有所值定量評價信息已錄入項目庫的示范項目共335個。

通過物有所值定量評價的指標是物有所值量值（VFM值）大于0。VFM值是針對傳統投融資模式下參照項目測算的公共部門比較值（PSC值）與針對PPP項目測算的政府方全生命周期凈成本（PPP值）之差。335個示范項目的PSC值之和是6972億元，PPP值之和5705億元，政府方計劃投資額之和是6949億元。PPP值之和比投資額之和小1244億元，平均每個項目約小3.7億元；PPP值之和比PSC值之和小1267億元，平均每個項目約小3.8億元，表明PPP模式與傳統投融資模式相比，能節省政府投入，提升公共服務供給效率。

按回報機制分析，335個示范項目中，使用者付費、政府付費、可行性缺口補助類分別占61個、99個、175個，平均每個項目物有所值量值分別為2.4億元、2.7億元、4.9億元。無論是哪種回報機制的項目，PPP通過市場公開競爭都能實現物有所值目標。