我國現代農業示范園區綜合評價

傅建祥+羅慧

摘 要：從山東半島沿海地區選取青島、威海和濰坊3個農業示范園作為研究對象，在采用模糊層次分析法（Fuzzy-AHP法）創建現代農業示范園的綜合評價指標體系的基礎上，對以上3個地區的不同園區的發展狀況和管理狀況等方面進行綜合考評。通過對比分析發現，山東半島沿海地區現代農業示范園區有的已進入農業現代化的發展階段，有的還處在起步階段，其建設和發展呈現不平衡的發展態勢。推進現代農業示范園區的建設和發展，要依托現代農業產業技術體系，增強科技支撐能力；在加大對園區的政策性扶持的同時，注重園區自我發展能力的提升；通過農民培訓體制機制的創新，提高園區引領和示范帶動效果。

關鍵詞：農業示范園；模糊層次分析法；綜合評價指標體系；山東半島

中圖分類號：F840.613 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）04-0106-08

引 言

中共中央、國務院在《關于加大改革創新力度 加快農業現代化建設的若干意見》（2015年中央1號文件）中明確指出，必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。強調“推進科技示范園區建設，開展技術培訓、科研成果示范、品牌推廣等服務”。隨著對農業科技示范園區關注的增加，對現代農業示范園的評價就顯得尤為重要。在20世紀90年代開始，伴隨著現代農業園區的創立，就有許多學者對現代農業園區建設和發展進行了評價研究[1-9]。但大部分研究都停留在對指標體系的制定及權重確立的探討，而對指標體系的應用多是對單個示范園區驗證研究，而園區間橫向比較研究較少，因此本文在構建現代農業科技示范園區綜合評價指標體系的基礎上，對山東半島沿海地區的青島萊西市、濰坊昌邑市和威海榮成市3個農業示范園區進行橫向比較，既驗證了指標體系的廣泛適應性，同時也對不同地區不同園區的發展狀況和管理狀況等方面進行了綜合考評，以期為農業科技示范園的評價研究、政府有關部門和園區經營者在建設和管理農業科技示范園提供依據和參考。

一、現代農業示范園區評價指標體系的構建

（一）綜合評價指標體系構建

本文結合我國現代農業科技示范園發展狀況，在專家的多輪討論挑選后，構建了符合時代特征的現代農業園區的評價指標體系。該指標體系由3個層次組成，包括總指標（H）、一級指標（5個）、二級指標（19個），體系基本框架見圖1。

（二） 綜合評價指標體系權重確定

本研究邀請現代農業科技示范園的專家、園區的負責人以及園區上級主管部門等20名人員用1～9等級對現代農業示范園的各級指標進行重要程度打分，再對各指標的打分結果進行一致性檢驗[10]。在所有指標都通過一致檢驗后，用幾何平均數的方式建立一個現代農業科技示范園評價指標體系的綜合模糊判斷矩陣，最后求出各指標的權重（見表1），方法如下：

1. 建立一個綜合的模糊判斷矩陣[11]：

二、案例分析：3個現代農業示范園綜合評價比較研究

本文以山東沿海地區3個農業科技示范園作為研究對象，進行綜合評價分析。

（一）3個園區基本情況

1.青島萊西市店埠鎮被譽為“中國胡蘿卜之鄉”，并打造了5 000余畝的店埠鎮胡蘿卜種植園（簡稱青島A園），其出口量占山東胡蘿卜總出口量的90%，成為膠東半島地區最大的胡蘿卜生產基地。借此優勢，從2014年開始，店埠鎮以“店埠鎮胡蘿卜種植園”為核心開始實施建設1 333萬平方米的“國家農業綜合開發現代農業園區”。2014-2016年3年共爭取財政扶持資金9 000萬元。2016年，園區的布局基本形成，基礎設計基本完善，現有1 500多名當地農民在國家農業綜合開發現代農業園區的核心園區（店埠鎮胡蘿卜種植園）就業，這些農民年人均純收入增長率達20%。本文僅對店埠鎮胡蘿卜種植園（國家農業綜合開發現代農業園區的核心園區）進行研究。

2.榮成市華峰果品有限公司現代農業示范園（簡稱威海B園）是2003年創建的一家集種苗供應，果品種植、儲藏、加工、銷售，農業休閑采摘為一體的農業產業化龍頭企業。公司擁有容量為1億噸氣調保鮮庫，3 000平方米的包裝車間，固定資產達1.6億元。擁有現代化綠色食品“三優富士”標準化果園2 500畝，各類種苗基地500畝。依托國家現代農業產業技術體系，努力采用最先進農業科技支撐手段。采用國際領先的適合本地生產的優良蘋果品種紅富士，選用合適的砧木，使果品品質達到最優。自創品牌“翠虹”牌三優紅富士加工銷售過程通過了HACCP認證。在獲得良好收益的基礎上帶動農民增收致富。

3.濰坊昌邑市圍子農作物種植專業合作社園區（簡稱濰坊C園）始建于2013年，占地面積500余畝，遠離昌邑市區，附近無工礦區，交通便利。農場主要種植小麥、玉米、蔬菜，其中蔬菜完全按照有機標準生產，經相關部門認證均為有機蔬菜。在蔬菜生產基地的建設過程中，重視資金投入，建設高標準有機蔬菜生產園區。該企業在創建以后，先后申請到政府專項資金，如昌邑市“菜籃子”產品生產蔬菜建設項目、生態循環農業和水肥一體化技術項目等。以政府資助項目的農技推廣人員負責技術指導為科技支撐。

（二）3個園區綜合評價結果

通過上述方法對選取的3個農業科技示范園進行綜合評價，評價結果見圖2。

采用德爾菲法對4個模糊評價指標進行權重賦值，并在綜合其他學者研究成果的基礎上[7]，確定優、良、中、差4個模糊評價指標的權重分別為0.9， 0.06， 0.03， 0.01。通過一級指標層的模糊判斷矩陣和4個模糊評價等級指標的權重計算出園區最終得分。從計算結果和表2可知，威海B園綜合評分值為0.78，總分排名第一，處于0.6～0.8之間，表明該園區處于發展階段，進度達到發展階段后期位置（0.74～0.8）。青島A園綜合評分值為0.72，處于0.6～0.8之間，表明該園區處于發展階段，進度已達到發展階段中期位置（0.67～0.74）。濰坊C園綜合評分值為0.457，處于0.3～0.5之間，表明該園區處于起步階段，進度為起步階段后期位置（0.44～0.5）。

（三）3個園區綜合評價對比分析

1. 園區內一級指標對比分析。從各園區內一級指標比較可看出，威海B園整體分值較高，尤其是可持續發展能力達到0.9，并且科技支撐能力和示范帶動能力也是助其高分的原因。但由于硬件投入狀況得分較低，因此拉低了整體的平均分值（0.78）。青島A園5個指標的分值相當都在0.7～0.81之間，其發展比較平衡。最終綜合得分為0.72，說明其處于發展階段中期階段，并且比此進度的最低點（0.67）高0.05個系數，比進度最高點（0.74）低0.02個系數，由此看出該園區發展已開始偏向發展階段的后期。濰坊C園雖然注重可持續發展能力，但由于經濟發展能力分值較低，讓其無法有足夠的資金投入到硬件和科技支撐中，導致發展緩慢，各指標的平均值為0.49。

2. 園區間各指標間對比分析。從硬件投入狀況指標來看，青島A園得分0.76，是3個園區中得分最高農業科技示范園。其把相當大精力用在農業發展的創新上，要用“智慧農業”來拉動店埠鎮乃至膠州半島農業經濟的發展，因此園區在硬件投入中更加注重智能化設施、機械化設施與傳統蔬菜產業間的融合，并在基礎設施的建設，如排水溝、鋼架大棚、鋪設水管道和停車場等都加大投入，為以后發展奠定了基礎。

從科技支撐能力來看，威海B園得分（0.87）比青島B園高出0.17分，這也就是兩者最大的差距所在。威海B園的發展一直沒有脫離科技的支撐。在建設之初就在青島農業大學果樹課題組的指導下開展工作，后又不斷加強與國家現代產業技術體系蘋果團隊加強合作。采用國際領先的適合本地生產的優良蘋果品種紅富士，選用合適的砧木，使果品品質達到最優。而濰坊C園在此指標中的得分比居于第二位的青島B園還要差出0.28分。

可持續發展能力指標是園區分值都較高的指標，威海B園0.9分，青島A園0.81分，濰坊C園0.68分。說明三園區的負責人都非常重視可持續發展能力，也可看出可持續發展能力對于園區持續性經營有著非常重要的作用。威海B園在可持續發展能力上不吝惜投入，高價采購世界名牌化肥，保證果品質量。病蟲害防治采用生物防治技術，滅蟲燈、粘蟲板等物理防治手段。海棠花授粉采用蜂傳粉技術，鼠茅草和自然雜草自由生長，既解決了培肥土壤問題，也解決了昆蟲寄主問題。青島B園致力打造“綠色安全、生態田園型的國家農業綜合開發現代化農業園區”，因此在建設之初就在水土保持、節水灌溉、質量檢測方面下大功夫。所有農產品都經過安全檢測，園區蔬菜遠銷海外。濰坊C園遠離市區，附近無工礦區，并積極響應國家倡導的綠色生態和循環農業號召，先后申請到政府專項資金資助。

經濟發展能力指標中，青島A園和威海B園相差無幾，分別是0.74和0.7。通過調研得知，這主要得益于兩個園區都比較重視科技對產業的支撐，讓科技力量轉化成有競爭力的產品，進而獲得更高的收益。反觀濰坊C園，經濟發展能力僅為0.32，由于科技支撐收入僅依靠政府資助的項目。濰坊C園的各項指標都處在較低水平，尤其是經濟發展能力較弱的直接原因是園區建設起步晚，2013年創建。其次，地處經濟發展中游地區，相對偏遠的山東半島邊緣，遠離農業科技研發的高校和科院院所，科技支撐能力相對薄弱。園區沒有配備專職科技人員，也沒有聘請科技人員作為技術指導。第三個原因是該園區管理人員缺少農業專業背景。

示范帶動能力中，威海B園得分最高，其次是青島A園。這個排序結果與科技支撐能力和可持續發展能力的排序結果相同，園區間指標得分差值相差不多。通過此指標的比較可知，一個農業科技示范園區是否真正起到“示范”的效果主要還是依賴科技支撐能力和可持續發展能力低。

（四）對比評價結論

現代農業發展正處在一個關鍵的歷史時期，黨中央、國務院不斷加大強農惠農富農政策力度，農業現代化建設取得了巨大成績。我國東部沿海、大城市郊區、大型墾區的部分縣市已基本實現農業現代化。國家現代農業示范區已成為引領全國農業現代化的先行區。農業現代化已進入全面推進、重點突破、梯次實現的新時期。

研究結果也充分表明，山東省現代農業示范園建設在推動現代農業發展過程中自身也得到了全面的發展，尤其是一些區域優勢明顯的示范園區，像山東半島地區的青島、威海等地，園區發展也呈現出良好的勢頭。對現代農業示范園區抽樣調查研究，結論如下：

1.山東半島地區現代農業示范園區建設出現不同的發展態勢，發展仍然不平衡。區域優勢明顯的沿海地區、起步較早的園區，已經進入現代農業發展階段，有的甚至進入發展的成熟階段。如青島萊西市的店埠和威海榮成市的華峰果品。相對而言，濰坊市的昌邑市圍子農作物種植專業合作園區由于建設起步晚，現代農業發展處在起步階段。

2.從對現代農業示范園區的評價結果看，不同地區、不同類型的現代農業科技示范園區發展存在相同特征。一是各個園區以耕地保有率、節水灌溉面積和綠色產品有機產品比重等為標準的可持續發展能力最強，各個園區表現一致（A園、B園和C園分別為0.81、0.90和0.68）。說明各地的園區建設重視生態環境的保護、水資源的合理利用和社會經濟效益的實現。二是各個園區的經濟發展能力都很低，都處在5個一級指標評價的末位（A園、B園和C園分別為0.70、0.74和0.32）。說明受主觀因素和客觀條件的雙重影響，園區的經濟效益的實現還十分困難。

3.青島A園是由萊西市店埠鎮政府主導，3個農業產業化龍頭企業和周邊的5個農民專業合作社組建的園區，獲得了國家政策性農業補貼和青島市政府、萊西市農業部門的經費支持。農業產業化龍頭企業也拿出一定的資金用于示范園區的硬件條件建設，利用當地特色胡蘿卜品牌優勢，獲得了較高的經濟發展能力（0.70）和示范帶動效果（0.71），周邊農民增收效果明顯。政策性農業資金補助對于農業的發展起到了重要的作用，但園區基礎設施的維護費較高，成為園區可持續發展的一個重大障礙。

4.威海B園重視科技水平建設，依托國家現代農業產業技術體系蘋果產業的專家團隊，更新觀念，搶抓機遇，積極引進吸收國內外先進的現代科技成果、技術和設備，取得了較好的經濟效益（0.74）和示范帶動效果（0.83）。在硬件投入較少的情況下，經濟發展能力達到0.74，列3個園區之首，也使現代農業發展達到了發展的成熟階段。這充分體現了發展農業，一靠政策、二靠科技、三靠投入，最終要靠科技解決問題。這也充分印證了科學技術是第一生產力，科技進步對農業發展的決定作用。

三、對推進農業示范園區建設與發展的建議

現代農業示范園區的建設和發展將圍繞加快推進農業供給側結構性改革，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以“穩糧增收轉方式、提質增效可持續”為主線，以構建農業產業、生產、經營三大體系為重點，著力搭平臺、聚合力，強創新、樹典型，重管理、促提升。推動更多的示范園區率先進入基本實現農業現代化階段，示范引領中國特色農業現代化建設，建議通過加強以下幾個方面的工作，推進現代農業示范園區的建設和發展：

（一）依托現代農業產業技術體系創新團隊，增強園區科技支撐能力

通過數據分析和實地調研發現，基層現代農業示范園區發展面臨的基本問題主要是農業科技支撐體系不健全，科技支撐力量薄弱，產學研結合難以實現。農業科技示范園科技支撐體系應當包括科研院校、農技推廣服務部門和農業園區三方的科技人員，以科技項目為依托，開展科技研發和成果轉化應用?？梢酝ㄟ^國家現代農業技術產業體系、省現代農業產業技術創新團隊或農業科技創新聯盟等形式，輻射帶動示范園區。據實地調研這三個園區，除威海榮成市華峰果品公司依托國家現代農業產業技術體系和農業高?？萍既藛T的指導以外，其他兩個園區都沒有相應的科技支撐體系，園區內部也沒有專門的農業科技人員或是聘請農業科技顧問或技術指導。

科學技術是第一生產力，現代農業示范園區科技水平直接影響到示范園區的建設水平和發展能力。因此，完善基層現代農業示范園區的科技支撐體系，增強農業園區的科技力量顯得十分重要。為此，應當從以下幾個方面入手：

1.加大國家現代農業技術產業體系和山東省現代農業產業技術體系創新團隊對農業示范園區的覆蓋。本次調研中國家現代農業產業技術體系對威海榮成市華峰果品公司的科技支撐效果十分明顯，但國家體系人員少，服務范圍廣，難以實現主動服務。各地政府農技推廣部門應當積極主動地與其加強聯系交流，為基層農業科技示范園區牽線搭橋。

2.示范園區可通過各地農業局，主動對接相關的創新團隊，獲得技術指導和服務，獲取更多的科技成果信息和技術幫助，這對于提升園區的科技水平，進而提升可持續發展能力將起到積極的作用。令人欣慰的是，青島市農委2016年年底，也啟動了現代農業產業技術創新推廣團隊建設，其他地方也應當仿效進行。這樣將會使現代農業示范園區的科技支撐得到更有效保證。建議地市級現代農業產業技術體系試驗站可打破常規，有選擇地設在現代農業示范園區，以更好地實現科技與產業的高度融合。

（二）既要重視政策性扶持，更要注重園區自身可持續發展能力

無論是國家級、省級現代農業示范園區，還是各地政府主導的、科研院所和高校創建的以及農業企業創建的現代農業示范園，在初期的建設過程中，都應制定相應的優惠政策并增加各種財政補貼。就目前調研發現，無論是國家級園區，還是其他園區，自我造血能力還不能有效地支撐園區發展的需要。同時，政府也不能一味地通過大量的資金投入來滿足園區發展的需要。發展農業，一靠政策、二靠科技、三靠投入，因此發展現代農業示范園區，也是通過這三種方式，并且是通過綜合運用這三種方式來實現園區的可持續發展。同時，還要通過市場經濟的發展培育園區的自我發展能力。

在政策引導方面，中央制定了涉及39個方面的2016年農業補貼政策，在保證中央補貼資金到位的前提下，各地政府還應該根據當地實際，拿出一定的財政資金，有針對性地在科學評價示范園區發展狀況的基礎上，給予一定的資金支持。對于科技成果轉化、共性技術、關鍵技術和智能化農業機械引進力度較大，并且在一定范圍內能起到帶動輻射作用的示范園區，應當給予重點支持。對于在輻射帶動當地農業產業發展和農民增收，發展潛力較好的示范園區也應重點支持。對發展思路不清、前景黯淡，以獲得政策財政補貼的投機型示范園區，應當減少或停止財政支持。

目前，農村金融供給與需求之間存在較大障礙，農業示范園區金融需求仍十分迫切，“貸款難、貸款貴”問題還很突出。政府應完善農村金融優惠政策，可以通過政策性措施為園區的商業貸款解決擔保難題，可以通過貼息、降低貸款利息方式為園區提供金融服務。支持成立專門的涉農信貸機構，以專業化信貸經營提高盈利能力和風險防范水平。農業信貸可重點支持園區建設和發展，努力實現金融資本和現代農業發展雙贏。全面建立農業生產經營保險制度，既解除農業生產的后顧之憂，又為金融資本進入農業設置風險防火墻。在農業保險方面，在認真貫徹落實農業部、財政部和保監會聯合發布《關于進一步完善中央財政型農業保費補貼保險產品政策擬訂工作的通知》的基礎上，結合當地實際，出臺相應的實施細則和措施，并進行廣泛宣傳，把保費補貼政策真正落實帶實處。

（三）創新農民培訓機制，提高農民培訓和示范帶動效果

目前，無論政府組織的對園區農業勞動者的培訓，還是園區對周邊農民的培訓，以及周邊農民對農業示范園區的參觀和考察，人數和次數都很少，達不到預期效果。究其原因，主要是以下幾個方面：（1）園區的封閉性經營特征明顯，對園區建設和發展的宣傳力度不夠；（2）園區科技人員數量少，園區和周邊農民年齡老化、科技文化素質低，求知欲不夠；（3）教育培訓形式單一，缺乏創新。因此，首先要加強以開放建設為主線的園區發展道路，加強園區間的觀摩、學習和交流，互相取長補短，相互借鑒。其次，要鼓勵和引導農科大學生積極投身園區建設，為現代化農業示范園區建設發揮作用。目前，現代農業示范園區封閉性強，導致農科大學生不能到示范園區工作。政府和農業高校應當把為現代農業示范園區輸送、培養和儲備科技人才當作一項戰略性任務，引導和鼓勵農科大學生積極到示范園區建功立業。這樣既可以有效地解決農科大學生的就業問題，又能為現代農業發展提供人才保證，更重要的是為現代農業示范園區建設，乃至我國的現代農業發展提供最基本又最為重要的智力和科技支撐。第三，現代農業示范園區的培訓工作，除園區經營管理理念和農業科技知識和技術的傳授外，還應當通過打造典型樣板，實施典型示范行動，總結可復制、可推廣的示范園區建設經驗和模式，發揮示范園區引領帶動作用?？偨Y、交流各地發展現代農業的典型案例和園區發展的亮點項目，推動示范園區建設再上新臺階。

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Abstract： Three agricultural demonstration gardens in Qingdao， Weihai and Weifang in the coastal areas in Shandong peninsula are chosen as the research objects， and the index system of comprehensive evaluation of modern agricultural demonstration gardens is designed using fuzzy AHP. On this basis， a comprehensive evaluation is made on the development situation and management situation of different agricultural demonstration gardens in the three cities. Through the comparative studies， it finds that the construction and development of the modern agricultural demonstration gardens in the coastal areas in Shandong peninsula present an unbalanced development trend. On the one hand， the development of each aspect in the gardens is not balanced； on the other hand， the index levels of the gardens with stronger abilities in hardware investment and scientific and technological support are higher. Some gardens have entered the developing stage of the agricultural modernization， while some others are still at the starting stage. The promotion of the construction and development of the modern agricultural demonstration gardens should depend on the modern agricultural industry technology system to enhance the capacity of scientific and technological support. The policy support to the gardens should be strengthened， and the gardens themselves should attach importance to the improvement of their self-development abilities. Through the innovation of the farmer training mechanism， the leading and demonstration effect of the gardens should be enhanced.

Key words：agricultural demonstration garden； fuzzy AHP； index system； comprehensive evaluation； comparative studies； Shandong peninsula

（責任編輯：王倩）