湘西自治州土地利用綜合效益評價

楊俊 莊大春

摘要 以2006—2015年湘西自治州土地變更調查資料為基礎數據，從社會效益、經濟效益、生態效益3個方面選取10個指標構建土地利用綜合效益評價指標體系，運用多因素綜合分析法對湘西州土地利用效益進行評價。結果表明：2006—2015年湘西自治州土地利用綜合效益基本呈上升趨勢，其中2006—2008年波動較大，經濟效益是影響湘西州土地利用綜合效益的重要因素。

關鍵詞 綜合分析法；土地利用綜合效益；湘西自治州

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）34-0201-03

Abstract Based on the data of land change survey in Xiangxi Autonomous Prefecture during 2006-2015，ten indexes were selected from three aspects which was the social benefit， economic benefit and ecological benefit，the evaluation index system of land use comprehensive benefit was constructed， using the multifactor comprehensive analysis to suggestions for land use efficiency evaluation. The results showed that the comprehensive benefit of land use in 2006-2015 has been on an upward trend， which fluctuated greatly during 2006-2008， and the economic benefit is an important factor affecting the comprehensive benefit of Xiangxi.

Key words Comprehensive analysis method；Comprehensive benefit of land use；Xiangxi Autonomous Prefecture

土地是人類賴以生存的最基本資源，土地利用是人類根據土地的特點，按一定的經濟與社會目的，采取一系列技術手段，對土地進行的長期性或周期性的經營活動。土地利用現狀分析是在土地利用現狀調查的基礎上，通過對土地資源系統的數量與質量、結構與分布、利用現狀與開發潛力等方面的分析，揭示各種土地資源在地域組合上、結構上和空間配置上的合理性，明確土地資源開發利用的方向與重點，為制定人地協調發展與強化抵御系統功能的土地利用規劃提供科學依據[1]。土地利用現狀分析是對土地利用類型、數量、分布及其組合特征進行評價和研究的過程，其結果可反映區域內土地資源的特點和優劣勢，診斷土地利用合理與否[2]。

近年來，湘西州經濟運行提速增效，產業結構調整成效顯著，主要經濟指標增速攀升等現象預示著經濟社會的快速發展，對土地資源產生了巨大的需求，尤其是對建設用地需求量的增加；同時也對湘西州的耕地保護和土地資源供應帶來了雙重壓力。筆者結合湘西州土地利用現狀，構建土地利用綜合效益評價指標體系，運用多因素綜合分析法對湘西州土地利用效益進行評價。

1 湘西州土地利用現狀分析

湘西土家族苗族自治州（簡稱湘西州）位于湖南省西部，介于鄂、渝、黔之間。其地域范圍為109°10′～110°22.5′E、27°44.5′～29°38′N?，F轄1個縣級市，7個縣，1個省級經濟開發區。湘西自治州土地總面積15 470.40 km2，其中農用地14 881.16 km2，占全州土地總面積的96.19%；建設用地840.19 km2，占全州土地總面積的3.52%；未利用地43.15 km2，占全州土地總面積的0.27%（表1）。湘西州林、牧用地廣闊，潛力較大。

從表1可以看出，林、牧用地廣闊，潛力較大。湘西州現有林地和草地11 656.70 km2，占全州總面積的75.35%。林地和草地面積較大，為湘西州發展林、牧業和生態文明建設提供了良好的基礎資源。土地利用類型多樣，集中連片、高質量的土地偏少。根據湘西州第二次土地調查結果，按國家土地利用現狀統一分類標準，12個一級分類湘西州僅有8類，57個二級分類中自治州僅有38類。在土地利用類型中，城鎮工礦和交通運輸用占地比較小，僅占總面積的3.5%，相當于全省同類平均水平的50%。耕地零星分散、質量較低，自治州人均耕地0.068 hm2，僅為全國水平的67.1%，隨著經濟、社會建設發展和人口的增長，人地矛盾將會日益突出。

2 土地利用綜合效益評價

2.1 評價指標體系構建 土地現狀評價是一個較為復雜的過程，目前國內外有很多不同標準，一般從土地利用開發程度、土地利用綜合效益等方面來評價[6]。土地利用現狀是由諸多自然因素和社會經濟因素共同影響的，而且不同影響因素的影響程度不同，確定各影響因素的權重時普遍選用層次分析法，由于數據資料的制約，該研究主要從綜合效益方面進行評價，利用指標體系的建立以人為本，遵循動態導向性、可操作性、系統性、主導因素與綜合分析、可持續性等原則，結合湘西州土地利用現狀以及存在的問題，考慮湘西州土地利用現狀效益指標的可靠性及可獲取性，選擇了包括社會、經濟、生態3方面共10個指標構成指標體系（表2）?；A資料來源于2006—2015年《湘西州統計年鑒》。

2.2 確定指標權重 選取的指標中，各項指標對土地利用現狀的影響不是均等的，因此需要確定各指標在總體系中的重要性，即權重。該研究采用相關系數法確定各指標的權重，首先將各個指標的原始數據通過Pearson乘積矩陣，得到相關系數r，來構建各指標的相關系數矩陣。根據指標相關系數矩陣計算各指標與其他指標相關系數的平均值P（去掉負數，取絕對值計算），計算公式如下[3]：

根據上述方法，對收集2006—2015年湘西州各指標數據進行研究。經計算整理，得到2006—2015年湘西州土地現狀利用現狀指數的標準化值及綜合指數（表4）。從短期來看，土地利用效益3個準則之間是互相矛盾的，經濟利益的實現必然會損害生態效益；但從長遠角度考慮，只有實現三者均衡發展才能達到土地利益綜合效益的最大值。只有將土地利用的經濟、生態、社會效益相結合，才能全面科學評價土地利用效益，促進土地資源的可持續開發利用。

3 結論與建議

3.1 結論 由表4可知，2006—2015年湘西州土地利用綜合效益從基本呈上升趨勢，其中2006—2008年期間波動較大，土地利用方式由粗放趨向集約，年度之間效益差異較大，說明湘西州土地利用綜合效益還存在很大的提升空間[6]。

從3個準則層指標來看，農村居民人均居住面積所代表的社會指標與固定資產投資、財政總收入、第一產業增加值代表的經濟指標指數提升速度較快，對土地利用綜合效益提升貢獻率較大[7]；而森林覆蓋率所代表的生態指標指數增速緩慢，這在一定程度上限制了土地利用綜合效益的提升空間。經濟效益是影響湘西州綜合效益的重要因素，所以要提高湘西州綜合效益就必須在不降低其社會效益和生態效益的基礎上，提高土地的經濟效益[8]。

4.2 建議 結合湘西州經濟社會發展實際情況，對湘西州土地利用綜合效益的提升提出以下幾點建議。

（1）確定科學合理的土地利用結構和布局，促進土地高效、集約利用。堅持以科學發展觀統領社會發展全局，推動城市經濟、社會全面發展。在科學論證的基礎上，節約資源、保護環境，促使經濟增加方式從增加資源投入向提高資源利用率轉變。

（2）結合當地實際情況進行土地整理及開發復墾工作，因地制宜地制定相關政策，落實土地整理及開發資金，切實提高農用地尤其是耕地的質量。實現耕地保護的同時，加強農業生產能力的提升工作，充分發揮土地資源優勢，加強農田水利設施建設，減少自然災害帶來的損失，改善農業生態環境。

（3）優化產業類型和產業結構。在產業開發和引進時，除了強調經濟效益外，應以質量為重，遵循“低能耗，無污染”的原則調整產業結構。加快創新技術產業的發展，積極開發旅游資源，加強配套設施的建設，提升土地綜合效益。

（4）嚴格控制城區中心的規劃和建設。在發展第二產業的基礎上，優先發展信息業、創業產業和優勢支柱產業。拓展城市中心區功能，提高城市的整體品味，避免浪費國有土地資源。

參考文獻

[1] 王萬茂.土地利用規劃學[M]. 北京：科學出版社，2006：58.

[2] 曾毅.區域土地利用現狀評價指標體系研究[J]. 國土資源導刊，2005（5）：23-27.

[3] 莊大春.湖南吉鳳經濟開發區土地集約利用研究[J]. 吉首大學學報（自然科學版），2012，33（3）：105-108.

[4] 羅沖，楊婭婭，劉正康. 畢節市土地利用現狀分析及展望[J]. 企業技術開發，2016，35（3）：150-151.

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