優化鄉村聚 落實現精準扶貧

王逸舟　金添　周子安

立足當前國家精準扶貧重大戰略，筆者從十八洞村聚落主體、形態、功能、文化、景觀生態等方面探索精準扶貧與鄉村聚落整體優化之間的互動機制，基于聚落整體優化視角，提出精準扶貧政策完善的建議。

鄉村聚落與精準扶貧

鄉村聚落是農村居民與周圍自然、經濟、社會和文化環境互相作用的現象與過程。目前國內有約6.4億農村人口居住和生活在上百萬個鄉村村落與集鎮里，鄉村聚落是我國人口的主要聚居形式，貧困問題是鄉村聚落發展過程中面臨的重大問題。

自人類進入文明社會以來，反貧困一直是全球關注和需要解決的重大難題。2013年11月3日，習近平總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時，首次提出了“精準扶貧”重要思想，2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議，將“精準扶貧”確立為國家發展戰略，這是對世界反貧困理論的創新發展，體現了以人為本、賦權提能、參與合作的反貧困思想。

精準扶貧政策的實施在居民創收等方面產生了積極作用，精準到戶到人是當前精準幫扶的關鍵，但實際上鄉村貧困的發生與鄉村聚落整體的區位特征、設施條件、意識形態等密切相關。目前，鄉村聚落的研究重點主要集中在聚落空間特征、演變機制及優化研究，聚落空心化問題研究，城鎮化背景下鄉村聚落發展研究，鄉村聚落生態學研究等方面，對鄉村聚落整體貧困現狀、機制以及對策的探討比較缺乏，對于鄉村聚落影響因素的分析也大都基于自然環境、政府調控手段、農村居民行為研究、土地制度及其創新等視角，對精準扶貧與鄉村聚落優化的關系分析相對缺乏。

基于當前精準扶貧的重大戰略與政策背景，我們從十八洞村聚落主體、形態、設施、居住條件、景觀生態等方面，分析研究精準扶貧與鄉村聚落優化的相互作用機制。

十八洞村樣本

十八洞村位于湘、黔、渝3省份交界處的湖南省花垣縣境內，距花垣縣城34公里。全村轄4個自然寨，6個村民小組，225戶，939人，人均耕地面積2.72畝。2013年人均純收入僅有1668元。該村經濟收入主要以一產為主，二、三產業比重較低，其中又以勞務輸出為主。2013年底，該村識別出136戶貧困戶、542名貧困人口，占全村人口的58%。經過精準扶貧，2016年底全村136戶貧困戶全部脫貧。

該村是精準扶貧戰略“先行先試”的示范點，其脫貧攻堅過程受到政府推動，獲得的扶貧資金也比較充裕。結合國家政策優勢，該村推出了“造血扶貧結合整村推進”“延伸業態，產旅結合”的精準扶貧模式。

該村以增加貧困群眾收入為核心，整合資源，集中投入，實現“整村推進”。采取股份合作制，引導村民參與產業建設；利用其“精準扶貧搖籃”的紅色旅游示范效應，打造群眾路線教育實踐基地。探索產旅結合發展路徑，積極發展農家樂，帶動種植養殖業發展，開發特色旅游商品，延伸產業鏈條。通過上述舉措，該村聚落優化成效明顯：

聚落功能多樣化，農戶收入來源增加。調查顯示，三年來，該村居民收入顯著提升，產業結構由單一種植業向養殖業、旅游業等多元發展。產業扶貧受益者覆蓋全村，村民的年人均收入漲了3倍左右，全村有農家樂8家，發展勢頭日見其好。如習近平總書記到過的“巧媳婦”農家樂，借助農家特色和總書記親臨地的影響，2016年銷售湘西臘肉2000多斤，直接創收近10萬元。

聚落單元聯系更為便捷，公共服務能力得到提高。調查顯示，該村村民對交通的滿意度達到100%，48%的村民將交通作為成效最明顯的扶貧項目，村內交通得到較大改善。隨著公共服務設施建設，醫療、教育、文化、休閑等聚落功能得到進一步提升。

聚落文化傳承，鄰里關系和諧。通過對村委的訪談，我們得知目前該村的苗歌、苗鼓等已經融入特色苗寨旅游，村里經常組織文藝演出，當地獨具特色的民風民俗在特色旅游的打造和文化活動開展中得到完整保存和延續。調查顯示，96%的村民對鄰里關系表示滿意，85%的村民沒有因精準扶貧政策實施起過沖突，村民間和諧相處。

傳統民居得到保護，聚落景觀提升。村里在對梨子寨房屋的改造過程中注意修舊如舊，目前梨子寨所有木質結構的民居都倮有傳統風貌。調查顯示，村民有45%認為景觀環境質量提升效果顯著，30%認為對生活影響較明顯。

鄉村聚落整體優化需重視

“不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域”。鄉村貧困的發生與鄉村聚落整體的交通區位、設施條件、意識形態等密切相關，而農民的穩定脫貧必須建立在鄉村聚落的整體優化基礎上。

精準扶貧工作要切實做到“真扶貧，扶真貧”，不僅僅是要逐村逐戶地制定幫扶措施，更是需要從整體上改善貧困地區人居環境，優化傳統鄉村聚落。當前，各地精準扶貧工作取得巨大成效；與此同時，亟須重視鄉村聚落整體優化工作，提高其重要性和緊迫性認識，分析其與精準扶貧的互動機制，探索鄉村聚落優化重點及方向，以更好地鞏固精準扶貧成效。

以十八洞村為范本，提升鄉村聚落人居環境，促進鄉村聚落穩定發展，鄉村聚落的整體優化應重點關注以下五個方面：一、從物質生活與精神文化方面提升村民生活質量；二、優化鄉村聚落形態，做好人口和用地的有機集聚；三、完善鄉村聚落功能，根據聚落形態和規模進行服務設施配套；四、美化鄉村聚落景觀，做好鄉村聚落整體規劃以及環境整治和建筑景觀提升，重塑美麗田園；五、傳承鄉村聚落文化，在更新鄉村物質景觀中注重保留鄉村傳統建筑特色、傳統民風民俗、獨特歷史文化等。

為促進鄉村聚落整體優化，提高精準扶貧成效的可持續性，精準扶貧政策應從以下幾個方面進行完善：一、在實施易地扶貧搬遷工程前，要對選址進行充分論證，借助易地扶貧搬遷做到聚落人口與住宅的有機集聚，同時做好搬遷后的村莊規劃，進行因地制宜的功能區劃分；二、在危房改造和村莊基礎設施建設過程中，政府應在不破壞其傳統風貌的基礎上使其功能滿足居民的生活需求，注重文脈的保護和傳承；三、產業扶貧應關注聚落主體創收能力的提升，成立合作社等利益共享集體，延伸產業鏈以提高居民參與程度；四、公共服務設施建設應以提高鄉村居民生活質量為導向，根據聚落規模和形態確定公共服務設施建設的數量和選址；五、兼顧生態和經濟效益，引導村民樹立“保護生態就是保護生產力”的思想，讓居民環境保護行為從“被動型”轉向“主動型”。

編輯：郭梁 美編：楊東儒