江蘇啟東市沼氣安全運營長效管理機制

倪建輝+黃麗婧+施永軍

摘要：沼氣等農村環保能源的技術推廣與安全管理責任重大。啟東市沼氣工程以行政村為單元，集中收集該村部分養殖戶的豬糞豬尿，集中建設一個較大規模的沼氣工程進行糞污處理，做到三個集中一個還田：糞污集中收集、集中發酵處理、沼氣集中供氣及沼渣沼液生態還田，在運營管理上采取了“長效運營公共事業化、安全管理層級互動化”的方針。該文對啟東市沼氣工程安全運營的長效管理機制進行了重點討論，以期為其他地方提供有益的參考。

關鍵詞：沼氣；糞污處理；安全運營；長效管理機制

倪建輝，黃麗婧，施永軍. 江蘇啟東市沼氣安全運營長效管理機制[J]. 農業工程技術，2017，37（11）：38-39.

安全生產，警鐘長鳴。黨和政府、中央及地方歷來都高度重視安全生產問題。安全問題、安全生產不僅關乎勞動者和人民群眾的生命財產等切身利益，也關乎社會的安定團結與和諧發展。為了加強安全生產工作，防止和減少安全生產事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，于2002年制定并頒布施行了《中華人民共和國安全生產法》，并于2014年進行了修訂完善。國務院及其領導下的安監總局，各省、自治區、直轄市及各地方人民政府及各地方安監局分別負責全國、各所屬區域內的安全生產的組織、領導、協調和監督管理。一系列法律、法規、條令的制定實施為安全生產的貫徹落實提供了強有力的法律保障、制度保障和組織保障。

作為基層農村環保能源技術推廣工作人員，肩負著沼氣等農村環保能源的技術推廣與安全管理的義務與責任，我們必須時刻牢記“貫徹落實安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈”，保障人民生命財產安全。

沼氣，顧名思義即就是沼澤里的氣體，人們經?？吹?，在沼澤地、污水溝或化糞池里，有氣泡冒出來，這就是自然界天然產生的沼氣。而現在的農業廢棄物綜合利用—沼氣治理工程則是人們在模擬自然條件下，利用現代工程技術所創造的可控式專業用于生產沼氣的一種特殊裝置。由于沼氣中含有可燃性氣體成分—甲烷，所以可以用于燃燒。正是由于沼氣的可燃性決定了沼氣工程在運行過程中安全管理的全局性、長期性。下面就以啟東市東海鎮錦繡村“片區沼氣”工程為例探究其安全運營管理的模式，以期對其它沼氣工程乃至行業內領域起到借鑒性、推廣性作用。

片區沼氣工程即以行政村為單元，集中收集該村部分養殖戶的豬糞豬尿，集中建設一個較大規模的沼氣工程進行糞污處理，做到三個集中一個還田：糞污集中收集、集中發酵處理、沼氣集中供氣及沼渣沼液生態還田，在運營管理上以市場化運作、一體化管理的模式，由專業化管理公司對該村所有養殖戶生豬糞尿進行集中收集，集中工程點處置，集中供氣以及沼渣沼液還田服務。在這個項目的長效運營及安全管理上，我們采取了“安全運營公共事業化、長效管理層級互動化”的方針，具體做法如下：

一、加強思想教育引導，努力提高自我管理意識

政府各級部門在長效管理工作中起主導作用。村社干部及村民在思想認識、自覺程度、管理方式等方面畢竟具有一定的局限性，業務部門和項目鎮有針對性地對其做好沼氣安全生產的思想宣傳、教育引導工作，讓農村黨員干部和全體村民深刻地認識到沼氣安全生產既是國家、政府的責任，也是我們自己的事情，建設靠大家、發展靠大家，管理更離不開大家。只有讓干部群眾認識到環境治理、變廢為寶，畜禽糞污等農業廢棄物得到可再生利用，產生沼氣等清潔能源，就是為了自己，這是自己天經地義的責任和義務，拋棄小“我”，積極參與管理，變被動為主動，變“要我管”、“我不管”為“我要管”、“我定管”。

二、健全體制、明確職能、落實責任，形成全民參與、齊抓共管的管理格局

完善領導機制，明確政府的領導責任。有針對性地制定并認真落實沼氣工程安全管理辦法，緊密結合全鎮實際，組建相應管理組織或機構，從組織和制度上建立長效機制，形成“業務部門技術指導、鄉鎮與村組監督、托管單位管護、農戶自查與使用”的管理鏈條。

2016年啟東市政府出臺《啟東市農村沼氣安全事故應急預案》，建立預防預警機制，開展應急法律法規和預防避險、避災減災、自救互救常識的宣傳工作，組織應急演練和專業人員培訓。業務部門定期開展走訪鎮村委、托管單位及農戶，對其進行技術指導與跟蹤服務；村上由村兩委具體牽頭成立監督小組，對托管單位的管理工作進行監督；托管單位制定具體管護辦法和規章制度，把任務分解到組，落實到戶，明確到人；建立農戶管護管理評議制度，鄉鎮與托管單位簽訂管護責任書，嚴格執行和落實責任書中規定的責任、權利和義務，認真兌現承諾，做到獎優罰劣，褒貶分明。

三、托管單位負責日常安全管理與運營，進行市場化長效管理

本項目一經建成投產，就與托管單位簽訂了委托管理協議，由托管單位對沼氣工程安全運行進行長效管理，托管單位形成了“自主經營、自負盈虧；各負其責、相互配合；產品計量、有償使用；市場調節、兼顧公益；權益轉讓、適度返補；服務提升、安全管理”的托管運營機制，在一定程度上保障了項目安全、穩定、長效。

托管單位在安全管理上采取了諸如通氣前對用氣戶進行安全培訓、預付費充值兼顧安全用氣告知、管路沿線及灶臺張貼安全標識、沼氣站定期安全自檢及維護管理等一系列措施確保項目安全運行。托管單位不定期對用氣戶開展沼氣安全使用業務知識培訓，同時與用氣戶分別簽訂安全供氣協議，明確各自在沼氣安全使用中的職責，確保長期安全運行。

采取切實措施，確保安全管理費用和人員的落實。沼氣工程的日常運行和設施設備的平時管護，必須要有專人具體負責管理。這就需要一定的管護費用，用于管理人員的日常補助和部分設施的維護保養。為推進沼氣集中供氣示范工程建設，本級地方財政對供氣單位給予后期管理補助，即財政補貼1元/立方米、農戶收取1.8元/立方米，共計2.8元/立方米沼氣價格用于托管公司的管理費用支出，初步形成了沼氣管理從市到鎮、從村到戶，都有責任，采取財政撥一點、農戶集一點的辦法，用不多的資金來保證后續及安全管理工作的正常運轉。

四、建立與完善管理單位經常性聯系群眾制度，讓村組領導和干部發揮參謀指導作用

管理單位經常性開展聯系群眾工作，讓村組領導和干部發揮參謀指導作用，確保每一個鄉村都有一名領導干部經常與管理單位聯系。要求村組領導干部經常深入沼氣工程點，深入調查了解，發揮好信息、見識、思路、群眾工作等各方面的優勢，幫助管理單位分析研究和解決存在的問題，參謀指導管理單位開展好后續管理工作。

通過以上分析，我們可以看到，“片區沼氣”工程已經上升為農村公共事業，它不但履行著畜禽糞污面源治理的環保義務，同時也肩負著農戶安全穩定用上清潔能源的社會責任，我們通過采取“安全運營公共事業、長效管理層級互動”的方式來對此類沼氣工程進行管理，是一項行之有效的措施。

目前，錦繡村的“片區沼氣”已經安全穩定運行近一年，深受當地老百姓的歡迎與好評，我們也取得了一些成功經驗與總結。但是，沼氣工程管理和其它各項工作一樣，是一項復雜而艱巨的系統工程，需要我們不斷去研究，不斷去探索，不斷去完善，不斷去創新。在研究探索完善創新的基礎上得到進一步加強，以富有特色、實效管用的長效管理來促進整個沼氣工程管理尤其是在安全管理工作上創出新特色，從而推動農村公共事業建設躍上新臺階。