中國水資源現狀分析及展望

許瑞

摘要：水資源影響著人類的生存發展，它不僅維持自然生態系統的平衡，也密切關系著社會經濟系統的運轉。世界各國都在開展水資源的保護工作，進入21世紀以來，我國對水資源開始高度重視，制定并采取了眾多措施，不過仍有待改善，本文簡單介紹了我國的水資源現狀，并通過日本，美國等發達國家水資源先進管理經驗，為我國進一步管理開發水資源提供建議。

關鍵詞：水資源現狀；補償機制；市場調節；綜述

引言：水資源關乎國計民生，不僅僅是自然資源，更是戰略性資源。但是近年來，由于以犧牲環境而帶來的經濟的快速發展，中國水資源狀況不容樂觀，水質在持續下降，水污染狀況日趨嚴重。這不僅危害自然環境，也加劇了資源的短缺， 2012年1月我國發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確規定了水資源管理的“三條紅線”，全面開展水資源保護。

一.中國水資源及水保護的現狀

（一） 中國水資源的現狀

我國水資源特點如下：①降水量小。中國的年平均降水量約為6*1012 m3，平均降水深648毫米，小于世界平均降水深度798毫米和亞洲平均降水深度741毫米。②人均水資源量小。全國現人均水資源量只有2100m3，僅為世界人均水平的28% ③區域分布不均衡，城市分布的水資源量呈現由東向西逐漸縮小，由南向北遞減的趨勢。南部地區占全國水資源總量的14%以上，而北部地區的水資源總量僅占全國的約80%。④明顯的季節性變化。由于季風氣候的影響，年內徑流量和降水量分布不均勻，夏多冬少的現象非常普遍。

1河流污染嚴重

隨著工業的發展，對水資源的需求不斷擴大。在中國水資源量面臨嚴峻挑戰。目前，有1 / 3的工業廢水和9 / 10的污水未處理之前排入河流，湖泊和水庫。46.5%的河流被污染。目前全國工業和城市污水排放量每年可達445×108m3 不包括在縣和鄉鎮企業污水，約80%是不經處理直接排入水域，造成高水污染導致水環境惡化。在國家七個流域，太湖，黃河，淮河流域超過百分之七十的河流污染。海河流域的污染，松遼流域也相當嚴重，占百分之六十以上的河流。

水的使用價值在不斷損失。根據七條主要河流和內河的110條重點河流的統計資料，符合《地表水環境質量標準》一、二級標準的河流占到了32%，第Ⅲ類的比重為29%，IV、V類占比為39%。超過1/4的人口在中國的飲用水不符合衛生標準。

2地下水開采過度

由于水資源短缺，一些地方以犧牲環境為代價維持工業和農業的正常運轉，導致地下水的嚴重開采。據統計，中國已形成區域地下水降落漏斗164，漏斗面積158000平方公里，其中礦區嚴重面積達67000平方公里。過度抽水造成海水對地下水的入侵，水污染等現象對水環境造成了嚴重危害。而對巖溶地下水過度開采引起的地面沉降、地裂縫等地質災害也給人類的正常生活造成了障礙。

3水土流失嚴重

此外，中國是一個世界水土流失最嚴重的幾個國家之一。全國水土流失面積367萬平方公里，占全國國土面積的38%，每年有所記錄的土壤流失量50億噸。這不僅導致了土壤肥力的降低，而且導致了水資源生態結構的嚴重失衡，破壞了正常的水循環。同時，河流沖積物中含有的氮、磷等礦物質，是河流和湖泊等富營養化現象的主要污染源。

二，解決水資源問題的對策措施

嚴峻的水資源問題反映了中國在水資源管理方面的不足，而美國和其他發達國家的水資源管理一直處于世界領先地位。本文分析了水資源管理與發達國家保護的具體措施，在中國提供水資源管理現狀的管理經驗，提出了在中國水資源管理的改進建議。從發達國家利用市場經濟來調節水資源不難發現，水資源市場化是未來的發展趨勢，我們應該與時俱進，以最先進的方式保護水資源。

（1）補償機制的建立

資源管理問題主要是由于資金短缺。日本采用水資源補償方式管理水資源。管理的最終目的是減少公共財產在經濟中的外部使用，因此建立補償制度可以籌集資金用于河道管理。其法律體系以“水資源開發促進法”為主導，主要包括《水資源開發促進法》、《工業水法》，《新水法》等水法和水資源生態效益補償的其他法律。形成了一套完整的水資源生態效益補償體系。河道管理費原則由國家負擔，二級河道管理費原則上由各地州承擔。

我國于2008年2月28日出臺的《水污染防治法》第一次在財政轉移支付中明確表明要開展生態補償。這將為進一步建立生態補償機制和制定實施措施提供有力的法律依據。但與日本相比，在水資源補償方面，中國仍然缺乏綜合立法和專項立法。只有單項法律很難解決所有的問題。更重要的是，中國缺乏相應的評價標準和補償機制。沒有統一協調的管理制度。因此，中國可以從日本的管理風格的學習，明確管理費的收取和使用，利用補償機制提高流域管理基金。

（2）建立水資源保護市場經濟機制

為了更加合理地管理水資源，美國水利工程的投資來源日趨多樣化。通過借鑒美國的經驗，建議在我國建立一些試點地區，逐步實現水權管理。最后在我國建立水銀行機制合理管理水資源。

（3）建立以流域為單位水資源管理機構

大江大河流域作為一個完整的生態系統，非常有必要進行統一的水資源管理。法國共有六大流域， 其主要流域管理機構為水議會與流域水管理局。水議會是流域水資源管理的最高決策機構， 它由三部分構成，代表國家利益的政府官員和專家代表、地方行政當局的代表、企業與農民利益的用戶代表，各占 1/3。 流域委員會負責審議和批準流域水管理局董事會提交的年度工作計劃及其他計劃。 經流域委員會通過的行動計劃和政策綱要必須得到執行。流域水管理局是一個獨立于地區和其他行政轄區的流域性公共管理機構。在管理權限和財務方面完全自治， 同時在流域內還必須執行流域委員會的指令。同理，我國有七大流域，也可以建立相應的水資源管理機構，對流域進行協調管理。

（4）建立有效的公眾參與制度

國外發達國家的流域管理都是在公眾參與的前提下建立實施的，如澳大利亞的全流域管理模式，荷蘭的理事會模式，法國的水務局模式等。他們都專門設有宣傳的部門，主要負責宣傳水資源保護相關知識，進而提高公眾參與意識。讓公眾主動，自覺地參與水資源保護與恢復行動在此基礎上，這些模式都有十分完善的監督協調機構，并明確執行機構和監管機構和的具體職責。因此，我國也可以賦予相關單位權力，通過各種途徑， 開展關于水法律意識，水憂患意識的宣傳教育，，建立健全監督機制，做到人人節水護水。

參考文獻：

[1]王媛，盛連喜等，中國水資源現狀分析與可持續發展對策研究.水資源與水工程學報[J]2008，19（3）：10-13

[2]張利平，夏軍，胡志芳，中國資源狀況與水資源安全問題分析.長江流域資源與環境.[J]2009，18（2）：116-119

[3]譚梅蘭.談如何提高水利管理水平[J].科技創新與應用， 2013（06）：23.

[4] 吳維，吳明，鄭賢來，張詩洋.論中國水資源的可持續發展與利用[J].農村經濟與科技，2009，227（8）：3-4.

[5]黃德林，秦靜.日本水資源補償機制對我國的啟示[C].云南.生態文明與環境資源法--2009年全國環境資源法學研討會.2009：365-369

[6] 楊朝暉，褚俊英.國外典型流域水資源綜合管理的經驗與啟示[J]. 水資源保護.2016.32（3）：33—37