積極融入絲綢之路經濟帶，加速銅川經濟轉型和對外開放步伐

李彬

2013年9月，習近平總書記提出了建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，讓包括銅川在內“不沿邊、不靠?！钡年P中城市群，躍升為內陸地區“向西開放”的重要交匯點。在絲綢之路經濟帶建設中，陜西已奏響搶抓機遇、擴大開放、加快發展的最強音。

銅川市與古絲綢之路起點西安相毗鄰，有著優越的區位、資源、政策等優勢。如何把握歷史機遇，確立絲綢之路經濟帶建設大背景下的新坐標，是銅川市轉型發展和進一步擴大開放面臨的緊迫課題。

銅川融入絲綢之路經濟帶的條件和優勢

銅川古稱同官，地處渭北腹地，是連接大關中經濟區和陜北經濟區的樞紐城市，處于古絲綢之路的地理范疇。銅川交通便捷，包茂、延西兩條高速公路縱貫全境，半小時可直達西安和西安咸陽國際機場、西安國際港務區，西銅城際鐵路今年將開工建設，西銅同城化趨勢更加明顯。

銅川人杰地靈，物華天寶，是藥王孫思邈、書法家柳公權、山水畫家范寬的故里，有絲綢之路玄奘紀念館，玉華宮是玄奘法師譯經創宗圓寂之地。耀州瓷工藝成熟、品種多樣，是古絲綢之路的重要貿易產品之一。1933年劉志丹、謝子長、習仲勛等老一輩革命家在銅川創建了西北地區第一個山區革命根據地——陜甘邊照金革命根據地。習近平總書記回陜西，視察照金革命老區時指出，以照金為中心的陜甘邊革命根據地，在中國革命史上寫下了光輝的一頁，要加強對革命根據地歷史的研究，更好發揚革命精神和優良作風。

銅川自然條件優越，是國家衛生城市、國家綠化模范城市和省級衛生城市、園林城市，城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達到44%、46.5%，在2014年陜西幸福城市、宜居城市排名中，銅川分別居全省第二、第三位。2013年7月3日，國家林業總局首次在秦嶺以北的銅川成功野化放飛朱鹮，已經繁育出5只銅川籍小朱鹮。2015年4月11日，中國野生動物保護協會在銅川放飛30只朱鹮，朱鹮在銅川的繁衍生息，是對銅川良好生態環境的最有力佐證。

銅川是國家資源型城市可持續發展試點城市、國家節能減排財政政策綜合示范城市、關天經濟區次核心城市、陜甘寧革命老區生態能源經濟發展試驗區成員、全國老工業基地調整改造規劃地級市，得到中、省一系列政策資金支持，已經成為陜西發展最快、最具活力的城市之一。

銅川融入絲綢之路經濟帶的建設目標

打造渭北地區的專業市場和物流集散中心。渭北地區位于關中北部，土地面積約占全省的27%，范圍覆蓋20多個縣區，有豐富的煤炭、石灰石、陶土等礦產資源，是我國蘋果的最佳適生區。由于相似的自然條件和地理環境，形成了產業相近、功能互補的區域特點。作為渭北地區惟一的中等城市，銅川將積極加強與渭北地區市區縣的合作，通過整合區域內優勢資源，做大做強能源、現代建材、農副產品加工等產業，利用優越的地緣優勢，通過產業合作和貿易搭臺，打造渭北地區面向絲綢之路經濟帶的專業市場和物流集散中心。

打好絲綢之路文化旅游牌。近年來，銅川把文化旅游產業作為城市轉型發展的新興支柱產業之一，照金的新型城鎮化建設模式和文化旅游的繁榮發展，在全省乃至全國范圍內發揮著示范帶動作用。2014年9月，銅川市政府與陜文投、陜煤化集團簽署了《銅川文化旅游全域合作戰略協議》，打造“一心四區多點”的銅川旅游產業新格局，即以銅川文化旅游綜合體為核心，以藥王山、玉華宮、照金—薛家寨—香山、陳爐古鎮四大景區為支撐，以其他景區、景點、鄉村游等為輻射，形成完善的旅游產業鏈，打造品牌，提升服務。銅川將通過絲綢之路經濟帶建設的各個活動，大力宣傳獨特的旅游看點和亮點，不斷擴大銅川文化旅游在絲綢之路經濟帶上的影響力。

加快優勢產能向絲綢之路沿線國家釋放步伐。水泥產業是銅川的傳統支柱產業之一，經過幾十年的發展，擁有世界領先的技術工藝、豐富的經營管理經驗、大批的管理人才和技術工人。去年以來，銅川緊跟絲綢之路經濟帶建設步伐，引導本地水泥企業，發揮在技術、人才、裝備、品牌等方面的優勢，積極到中亞、西亞國家投資建廠、承攬工程或輸出勞務，推動水泥產業全流程建設管理輸出，培育水泥“銅川建設”國際品牌。

銅川融入絲綢之路經濟帶的具體措施

加快構建開放合作平臺。

充分利用我省和沿線城市交流的平臺，以更高的標準進一步規劃建設絲綢之路經濟帶的合作交流平臺，立足銅川產業優勢“走西口”，向西“闖”世界，擴大向西開放。

一是建設產業發展平臺。充分利用好國家級承接產業轉移示范區政策平臺，堅持規劃引領，拓寬銅川工業園區基礎設施建設投入渠道，完善管理體制，創新合作模式，提升園區承載能力，引導產業向園區集中，推動產業上下游配套，培育壯大產業集群。

二是建立電子商務平臺。積極推進電子商務產業發展，充分利用“關天之窗”這個絲綢之路經濟帶商業門戶平臺，開展貿易活動，不斷擴大陶瓷等工業制品、中藥加工產品、農產品和畜禽加工產品的外貿出口額。

三是積極參與各項合作交流活動。面對共建絲綢之路經濟帶、西部大開發的良好形勢，積極參加絲綢之路經濟帶有關文化活動，展示形象、交流信息、謀求發展，增添銅川經濟社會的發展活力。

積極開展經濟合作。

銅川市地處內陸，融入絲綢之路經濟帶最現實的路徑是在鞏固擴大與中亞等國家和地區交流合作的同時，切實加強與西安和沿線城市等幾個圈層的交流合作，借臺唱戲，分享發展機遇和開放成果。

一是要加快西銅同城化步伐，加強與西安的合作。建立健全合作機制，加強基礎配套設施銜接，推動西銅城際鐵路盡早開工建設；開展產業協作，承接西安產業轉移，全面構建現代產業體系；建立政策、金融、科技和旅游品牌等優質要素共享機制，實現優勢互補。

二是要加強與絲綢之路經濟帶沿線地區的合作。借助西洽會暨絲博會、烏魯木齊投資貿易洽談會等重大節會平臺，加強與沿線省區的交流合作，開展基礎設施、能源資源、對外貿易等方面的合作，積極探索與沿線城市的合作機制和形式，在規劃銜接、政策協調、項目建設等重大問題上及時協商溝通，形成共識，推進落實。

提升外向型經濟水平。

堅持“請進來”與“走出去”相結合，著力提升外向型經濟發展水平。

一是要強化“請進來”。搶抓國際產業資本轉移機遇，調整工作思路，創新招商合作方式，推動現代建材、裝備制造、食品加工、醫藥制造、休閑養生、新能源、果業、農副產品加工等產業的招商合作。加大服務業對外招商力度，引進嫁接國際知名商業品牌開展聯合經營，引進多元資本創辦現代物流企業、中介咨詢機構、科研開發中心等新型服務業項目。

二是要鼓勵“走出去”。鼓勵市域外貿出口企業把握擴大開放的新機遇，立足優勢，積極開拓國際市場，加快產業升級和結構調整，創名牌，增效益。鼓勵有實力、有條件的企業開展對外投資，化解資源環境和產能過剩矛盾，支持市域企業開展對外合作，協調合作項目建設事宜。

作者簡介

李 彬 陜西省銅川市人民政府副市長