職業教育專業結構與產業結構吻合度研究

馬建富+周如俊+潘玉山+張勝軍+楊海華+呂莉敏+陳春霞

摘 要 基于職業教育專業建設供給側的改革，研究職業教育專業結構與產業結構吻合度問題，有助于提升職業教育服務經濟社會需求端的能力。根據對江蘇省80393名畢業生、256所中等職業學校以及1939個用人單位問卷調查等采集的數據，對江蘇省職業教育專業結構與產業結構吻合度進行分析，發現江蘇省以人才培養對接用人需求、專業對接產業、課程對接崗位、教材對接技能為切入點，深化教學內容改革，努力滿足經濟社會發展的需要，人才培養質量穩步提高，就業品質持續提升，專業與產業對接度逐漸提高，服務經濟能力不斷強化。

關鍵詞 中等職業教育；專業結構；產業結構；吻合度；江蘇省

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）15-0038-07

一、問題的提出

專業是職業教育培養人才、服務經濟社會的載體?？茖W設置專業、豐富專業建設內涵，提升專業服務經濟社會發展能力，是職業教育供給側改革永恒的主題，也是經濟社會發展需求端對職業教育的基本訴求。只有專業布局、規模、質量等結構性要素與社會發展需求結構吻合，并保持動態適應性，才能提高服務效能，增強職業教育的吸引力。因此，要主動探求職業教育專業結構與產業結構的適應規律，建立專業建設預警機制，以更好地培養人才。

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020 年）》明確要求：“政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應?！蔽覈洕鐣l展已經進入了一個以“中高速增長、經濟結構不斷優化升級、創新驅動”為主要特征的“新常態”時期，職業院校理應對此做出積極的回應，必須以經濟結構變化為依據，動態調整專業設置，不斷優化專業結構，為國民經濟發展輸送質量合格、類型和數量相當的技術技能型人才。鑒于此，江蘇省教育廳、江蘇省發改委曾于2009年聯合發文組織專家團隊在全國率先開展了江蘇省職業教育專業結構與產業結構吻合度的研究，歷時3年多，于2011年底順利完成了研究工作，并出版了《江蘇省職業教育專業結構與產業結構吻合情況預警報告》。2013年江蘇省教育廳、發改委決定開展第二輪研究，進一步深層次、多維度探討江蘇職業教育專業結構與產業結構吻合度問題，以為江蘇省職業學校專業建設、人才培養提供科學的決策依據。

正值本研究開始之際，2014年6月，全國職業教育工作會議召開，國務院頒發了《關于加快發展現代職業教育的決定》?！稕Q定》要求“推動專業設置與產業需求對接”“調整完善職業院校區域布局，科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制，重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力?！边@一要求既闡明了加快現代職業教育發展的目的與意義，也對未來我國職業教育如何更好地為經濟社會發展服務提出了更高的希望與要求，而這也在很大程度上肯定了研究職業教育專業結構與產業結構吻合度的重要意義。

筆者繼續負責的第二輪研究歷時3年半，研究內容主要包括：職業教育專業結構與產業結構吻合度研究的理論基礎；江蘇省三次產業結構變化對江蘇省中等職業學校專業結構調整的影響；江蘇省三大區域（蘇北、蘇中、蘇南）產業（主導產業、新興產業、特色產業）結構變化對對應區域中等職業學校專業結構調整的影響；江蘇省13市產業結構變化對所在區域中等職業學校專業結構調整的影響。在此基礎上對江蘇省職業教育專業結構與產業結構的吻合度進行了全面分析，建立了專業設置的預警機制，提出了江蘇省中等職業學校專業調整“優先發展”“穩定發展”“限制發展”“禁止發展”的引導性建議。

二、研究數據采集

本研究的數據主要來自于兩大方面：一是國家，尤其是江蘇省政府有關部門發布的統計數據；二是通過較大量樣本的問卷調查獲取第一手數據，對此進行統計處理分析。這里就問卷調查情況做以簡要說明。

（一）調查對象

江蘇省中等職業學校（不含技工學校）；江蘇省2011、2012、2013屆畢業生；江蘇省有關用人單位。

（二）問卷調查情況

1.樣本抽取方式：

學校問卷是整群抽樣，學生問卷、用人單位問卷采取簡單隨機抽樣法。

2.抽樣調查情況

參加問卷調查的畢業生人數是80393人，占江蘇省2011屆、2012屆、2013屆中等職業學校畢業生總數的10%，超過了預期抽樣目標5%的比例。

參加調查的職業學校（不含技工學校和高等職業院校，但包括五年制高職）256所，超過中等職業學?？倲档?0%，與預期抽樣目標80%一致。

參加調查企業數有1939個，超預期抽樣目標1000個企業。

3.問卷調查實施方式

通過“問卷星”進行在線調查，問卷調查前，課題組對江蘇省13市參加課題研究的人員進行了問卷測試培訓，而后由各市組織對全體參加問卷調查的職業學校相關人員進行調查前的培訓，以確保順利地、高質量完成問卷調查。

三、研究結果分析

由于本研究成果涉及到較為龐大的數據及相關分析，總文字量有65萬字，所以，在本文中只就主要方面進行分析并得出相關結論。

（一）江蘇產業結構特點與變化趨勢

“十二五”期間，江蘇以“轉變”破解制約、以“調整”尋求出路、以“轉型”培植優勢，推動產業結構向中高端邁進，經濟總量接連跨過5萬億元、6萬億元兩個大臺階，國內生產總值從2010年的41425億元增長到2015年的70116.4億元，增長1.43倍。2011年至2015年，江蘇省國民生產總值年均增長9.8%，2014年突破1萬億美元，成為全國第二個萬億美元區域經濟體；實現了“三二一”產業結構的歷史性轉變，由“江蘇制造”邁向了“江蘇創造”“江蘇服務”。

1.三次產業結構特點

2010年以來，江蘇三次產業總量逐年增長，一、二、三次產業年均增長率分別為11.1%、10.8%、17.7%；同時，三次產業結構漸趨合理，突出表現為第一產業比重略有下降，趨于穩定，第二產業比重下行調整，第三產業比重上行發展?？傮w而言，2010年以來，江蘇省產業結構仍保持穩定的“二三一”產業發展序列，2015年三次產業增加值比例調整為5.7∶45.7∶48.6，實現產業結構“三二一”的標志性轉變，見表1。

2.江蘇省產業（行業）發展趨勢

從中觀上看，江蘇產業發展的基本趨勢是：“十三五”期間，江蘇省將堅持“調高、調輕、調優、調強、調綠”的原則，在“穩”的基礎上持續加大“調”的力度、加快“轉”的步伐，不斷推動產業結構向中高端邁進。未來，江蘇產業將沿著適應國際需求結構調整、國內消費升級新變化和科技進步的新趨勢，堅持走新型工業化道路，大力推進產業結構戰略性調整，構建高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎，結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

（二）江蘇省產業（行業）發展對人才需求趨勢

1.三次產業從業人員結構變化趨勢

由表2可看出，2010年以來，江蘇省從業人員數量在不斷增長，但增長的幅度快速下降，到2013年達到最低，僅為0.01%，此后就維持在這個較低水平。這一定程度上與江蘇省經濟增速放緩直接關聯；當然，與年生產總值增速相比，從業人員增速低于生產總值增速，也表明江蘇省單位從業人員所創造的產值在逐年增加，經濟發展效率在不斷提高。

從江蘇省從業人員結構看，與三次產業結構“三二一”有所區別，從業人員結構基本維持“二三一”狀態，但第一產業從業人員比重要遠高于其產值比重。從三次產業從業人員結構變化趨勢看，從2010年到2015年，第一產業共下降了3.33個百分點，第二產業增加了1.07個百分點，第三產業呈穩步上升趨勢，上升近2.26個百分點。從業人員結構變化表明，在從業人員增長幅度趨緩的前提下，第一產業從業人員向第二、三產業流動；在三次產業產值逐年增加前提下，第一、三產業從業人員人均產值增加幅度要大于第二產業增加幅度。

2.不同性質企業從業人員變化趨勢

據有關統計，在江蘇省企業、機關、事業三種性質單位中，企業是吸納勞動力的主體，占70%以上，且保持較高的用人年增長率，而在不同性質企業中，又以私營企業吸納勞動力最多。表4表明，私營企業從業人員占50%左右，2015年達到最高占51.37%，而國有、集體等性質企業從業人員比例不足10%。不僅如此，私營企業從業人員比重還在逐年增加，而其他性質的企業比重或在緩慢下降，或維持小幅波動。

（三）江蘇職業教育專業結構與產業結構吻合度分析

1.職業教育人才培養規模與產業（行業）發展需求吻合度分析

（1）職業教育人才培養規模與產業（行業）發展需求總量吻合度分析

人力資源市場需求與職業學校畢業生供給比較分析。以2015年為例，江蘇省人力資源市場季度需求高中學歷（含職高、中專、技校）的人數為60.4萬人，占到需求總人數的26.7%，而當年江蘇省職業教育畢業生（含技工學校）僅為31.68萬人，外省流入江蘇與江蘇流出到外省的畢業生相對增量人數為6.36萬人，職業教育所能培養的技能人才低于江蘇省人力資源市場需求數，但考慮到江蘇，尤其是蘇南地區對省外中高級技能型人才具有吸引力，即有相當一部分外省勞動力轉移到江蘇就業，因此，可以在一定程度上彌補江蘇省中等職業教育培養技術、技能型人才規模的不足。

從業人員以及產業發展變化與職業學校畢業生變化對比分析。由表6可知，從2010年到2015年，盡管江蘇從業人員增長幅度低于國民生產總值增長，但從業人員和國民生產總值均呈逐年增長趨勢，然而，職業學校畢業生人數卻逐年下降，人力資源市場的供需矛盾依然突出。

綜上所述，江蘇省職業教育積極進行專業現代化建設，順應并促進了江蘇省產業結構的調整、改造與升級，為江蘇省經濟發展提供了大批高素質應用型人才?？傮w上，江蘇省職業教育人才培養規模與產業（行業）保持了良好的適應性，用人需求和職業學校人才供給的相對矛盾逐年有所緩解；但是江蘇省職業教育人才培養規模與江蘇省產業發展用人需求在絕對需求和絕對供給之間的矛盾依然突出。

（2）職業教育人才培養規模與三次產業發展需求吻合度分析

人力資源市場三次產業人才需求結構與職業學校對應三次產業專業畢業生供給結構比較分析。從2015年江蘇省人力資源市場三次產業人才需求與職業學校對應專業畢業生人數對比看，江蘇三次產業人才需求結構與職業學校對應專業的畢業生和在校學生規模結構相當，均呈“三二一”分布，但需求的絕對量均高于當年畢業生人數，見表7，這表明江蘇省職業學校畢業生專業結構除了第一產業略有偏差外，其它兩產業基本合理。

三次產業及從業人員結構與職業學校對應產業專業在校生結構對比分析。以2014年為例，江蘇省三次產業產值結構和從業人員結構類似，呈“二三一”狀態，但在校學生結構呈“三二一”狀態，第一產業從業人員結構明顯高于該產業的產值結構和在校學生結構，第三產業在校學生結構又明顯高于該產業的從業人員結構和產值結構，因此，從業人員與在校學生結構的矛盾還比較突出。

三次產業從業人員、產業發展變化與職業學校對應專業畢業生變化對比分析。對比從業人員、生產總值和在校生年增長率，三次產業變化趨勢基本一致。盡管三次產業生產總值連年增長，但從業人員和在校生年增長率為負值，且從業人員年負增長幅度要高于在校生，見表9。這表明：三次產業人均創造的產值在增加，生產效率在逐年提高；用人需求和職業學校人才供給的矛盾逐年有所緩解，但供需結構的矛盾依然突出。

（3）職業教育人才培養規模與區域產業發展需求吻合度分析

江蘇省三大區域三次產業及從業人員結構與職業學校對應專業學生結構對比分析。首先，江蘇省職業學校專業設置的三次產業分布與所在區域社會就業結構中三次產業的比例大體相當，專業設置總體上符合產業結構調整趨勢，見表10。其次，江蘇省職業教育專業招生比例結構與對應的三次產業從業人員的比例結構基本相符；受國家對涉農專業補貼政策的影響，近年來面向第一產業的專業招生占比有一定程度的提高。江蘇省中等職業教育專業設置基本覆蓋了江蘇省產業發展的所有門類，其中，加工制造、農林牧漁類、信息技術類、財經商貿類等仍然是主要招生占比高的專業。

2.職業教育人才培養層次與產業（行業）發展需求吻合度分析

（1）職業教育人才培養規模與人力資源市場對學歷層次需求總量吻合度分析

“十二五”期間，江蘇職業教育共培養近300萬名高素質勞動者和技術技能人才，全省每萬名勞動者中高技能人才數由2010年的231人提高到2015年的616人；但目前江蘇省職業教育人才培養規模遠低于人力資源市場季度需求，供小于求，本?？迫瞬排囵B規模遠高于人力資源市場季度需求，供大于求。

（2）人力資源市場學歷層次以及職業資格需求結構與職業教育人才培養學歷與所獲取職業資格層次結構吻合度分析

江蘇省職業教育畢業生學歷結構占比略低于人力資源市場季度需求，本?？飘厴I生學歷結構占比略高于人力資源市場季度需求；職業教育畢業生有中級及初級職業資格結構與江蘇省人力資源市場職業資格需求結構占比趨向基本吻合，職業教育畢業生具有高級及以上職業資格結構低于江蘇省人力資源市場職業資格需求結構。

3.職業教育專業群與崗位群吻合度分析

“十二五”期間，江蘇省科學進行專業布局，優化專業設置，關注新職業，適應新需求，提高專業群與崗位群吻合度，努力促進專業與產業、職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，適應國家和區域經濟社會發展需要。目前，江蘇省中等職業教育專業設置基本覆蓋了江蘇省產業發展的所有門類，專業招生（專業群開設、人才培養崗位群）比例結構與對應的三次產業從業人員的比例結構基本相符。

（1）專業覆蓋率與職業教育專業群、崗位群的吻合度分析

2010年教育部頒發的《中等職業學校專業目錄》中所設專業（群）大類結構（數量）比32∶122∶167，與江蘇當前“三二一”三次產業結構相吻合。根據第一產業是農業，第二產業是工業和建筑業，第三產業是對消費者提供最終服務和對生產者（包括三個產業的生產者）提供中間服務的部門（指除第一、二產業以外的其他行業）的原則分類，在江蘇省中等職業學校設置的204個專業中，19個大類專業均有涉及，基本覆蓋了江蘇省產業發展的所有門類，其中三次產業開設的專業（群）數結構（45∶145∶213）與專業（崗位群）布點數結構（266∶1076∶1758）以及與當前三次產業“三二一”結構一致。這說明江蘇省職業教育專業招生比例結構與對應的三次產業從業人員的比例結構基本相符。

（2）專業覆蓋率與職業教育專業群、崗位群之間吻合度分析

江蘇省中等職業教育專業群開設覆蓋三次產業的狀態從2010年至2011年的“一二三”結構轉化并穩定為2012年至2015年的“一三二”結構。未來一產專業招生人數及專業群開設覆蓋率將會有所下降。按照產業結構調整趨勢，三產專業招生人數比例、專業群開設覆蓋率還應有所提高；職業教育人才培養崗位群覆蓋三次產業的狀態從2010年的“一三二”、2011年和2013年的“三一二”結構，轉化并穩定為2014年至2015年的“三二一”結構，與近年來產業結構“三二一”標志性轉變相吻合。

從各專業群覆蓋率來看，覆蓋率最高的是土木水利類（58.1%），其次是交通運輸類（53.8%）、石油化工類（46.7）、輕紡食品類（41.5%）、加工制造類（39.8%）。加工制造、農林牧漁類、信息技術類、財經商貿類、文化藝術類、旅游服務類、醫藥衛生類、土木水利類專業為江蘇省的主要招生專業，占專業招生總數的85%以上。

（四）職業教育人才培養質量吻合度分析

江蘇省堅持以服務為宗旨、以就業為導向、以育人為根本，大力提升職業教育專業結構與現代產業結構的吻合度，深化校企合作、工學結合，以人才培養對接用人需求、專業對接產業、課程對接崗位、教材對接技能為切入點，深化教學內容改革，努力滿足經濟社會發展的需要，人才培養質量穩步提高，就業品質持續提升，專業與產業對接度逐漸提高，服務經濟能力不斷強化。

1.人才培養質量穩步提高

人才培養質量總體情況。反映人才培養質量的重要指標是畢業生“出口”指標，即就業率、一次性對口就業率、一次性本地就業率。江蘇省中等職業教育近3年畢業生平均就業率（含升學情況）達96%以上，平均對口就業率達70%以上，平均本地就業率達60%以上。通過對表16、表17數據分析比較可以看出，江蘇省中等職業學校連續3年就業率、一次性對口就業率占比均穩中有升。就業率所占比率因受宏觀經濟調控影響穩中微降，但是平均就業率達90%以上學校所占比率分別是76.9%、74.7%、75.1%，穩中提升；平均一次性對口就業率達70%以上學校占比分別是68.0%、69.9.%、84.2%，穩中微升。上述數據對比表明，當前職業學校專業結構與產業結構之間比較吻合，中等職業教育畢業生就業質量在穩步逐年提高。

人才培養質量具體情況。江蘇職業學校畢業生對崗位“比較滿意”及“很滿意”的占比為81.73%，說明近3年畢業生大部人都能愛崗敬業，忠于職守，對就業情況滿意度高，在就業崗位上穩定性好，見表18。

近3年江蘇職業學校畢業生創業率占比穩中微升，見表19，但占比還較低，表明當前中等職業學校要進一步加大加強就業、創業服務和教育，讓每位學生都獲得良好的就業機會與就業崗位，獲得較高的勞動報酬，在較高就業率基礎上能夠更高質量就業，不斷提高學生就業滿意度，增強職業幸福感。

近3年出國比率基本維持在3%以內水平，見表20，這表明當前中等職業教育要進一步開展國際交流與合作，與跨國企業、境外教育機構等開展合作辦學和職業培訓，推動學校專業課程與國際通用職業資格證書要求相銜接，服務跨國企業（集團）發展需要和高技能勞務輸出需求。

2.就業品質持續提升

就業品質總體情況。就業品質是反映就業質量好壞的重要評價指標，主要體現在起薪、到崗適應能力、企業滿意率、穩定率等方面內容。表21說明江蘇2013屆中職畢業生薪酬高，月收入2000元以上占比為82.44%。表22說明用人單位對畢業生到崗適應能力評價好，到崗適應能力表現為“較快”評價占比為94.8%。