明底線 抓重點 筑牢安全的基石
——全國糧食系統安全工作會議綜述

文/本刊編輯部

明底線 抓重點 筑牢安全的基石
——全國糧食系統安全工作會議綜述

文/本刊編輯部

國安才能國治，治國必先治安。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出的總體國家安全觀，構建了新形勢下維護和塑造中國特色大國安全的整體布局。為深入實施總體國家安全觀和國家糧食安全戰略，認真貫徹習近平總書記關于糧食安全的一系列重要講話和李克強總理關于糧食流通工作的重要指示批示精神，總結全國糧食系統安全工作情況，交流典型經驗，分析糧食安全工作面臨的新形勢新任務新要求，部署糧食系統安全工作，6月6日，國家糧食局在北京召開全國糧食系統安全工作會議，國家發展改革委黨組成員、國家糧食局黨組書記、局長張務鋒出席會議并講話，國家糧食局領導徐鳴、曾麗瑛、趙中權、盧景波、何毅出席會議。

“糧食安全是國家安全的重要組成部分，居‘三大經濟安全’之首。守住管好‘天下糧倉’,‘為耕者謀利、為食者造?！?既是經濟工作和民生要事，更是重要的政治任務。糧食系統安全工作責任重大，無論哪個環節出了問題，影響了國家糧食安全大局，都無法向黨中央、國務院交代，向人民群眾交代！” 此次會議上，張務鋒從講政治的高度充分闡釋了糧食系統安全工作的重要意義，對此項工作提出了要求，作出了部署。張務鋒強調，要堅持糧食流通改革發展和糧食系統安全工作一起抓，統籌做好糧食收購、糧食儲存、安全生產、糧食供應、糧食質量和黨風廉潔等工作，擔當盡責，堅守底線，更好地履行保障國家糧食安全的行業使命。

保障糧食安全的現實需要

倉廩實，糧食穩，天下安。黨的十八大以來，全國糧食系統認真落實國家糧食安全戰略，深化糧食流通領域改革，推動糧食安全省長責任制的全面建立和落實，大力實施“糧安工程”，出臺實施《糧油儲存安全責任暫行規定》和《糧油安全儲存守則》、《糧庫安全生產守則》，糧食安全形勢總體平穩。據國家糧食局統計，“糧安工程”實施以來，全國新建倉容超過1500億斤，危倉老庫改造超過2400億斤，糧食安全基礎持續增強。近年來，糧食收購規范有序，市場供應充足，庫存糧情穩定，沒有出現大面積“賣糧難”和糧價劇烈波動，沒有發生重特大糧油儲存事故和生產安全事故。

成績喜人，但思想上容不得絲毫懈怠。誠如張務鋒在會議上分析指出的，我國經濟發展進入新常態，糧食形勢也呈現出新的階段性特征，影響安全發展的深層次矛盾日益凸顯，糧食流通改革發展面臨諸多亟待解決的新課題。一是糧食供求長期仍將保持緊平衡態勢，但當前玉米、稻谷等品種階段性過剩，糧食庫存處于歷史最高水平，給糧食收購、倉儲保管、庫存監管等帶來了巨大壓力，增添了風險因素。二是糧食生產進一步向核心主產區集中，近兩年跨省流通量均保持在3400億斤左右；國內外糧食市場深度融合，糧食進口量連續三年超過2000億斤，大豆對外依存度高達85%，這對保證供應、穩定市場特別是應急保供，提出了更高要求。三是糧食收儲制度改革加快推進，市場化收購比重不斷加大，多元主體收購的格局形成，從業單位和人員構成發生深刻變化，市場調控、流通監管、質量檢驗檢測等復雜性明顯增加。四是人民群眾對食品安全和糧食安全的關注度高、容忍度低，輿論環境日趨復雜，涉糧輿情熱度高、燃點低、傳播快，迫切需要我們提高預期管理、新聞宣傳、輿情應對的能力。

此外，張務鋒指出，隨著宏觀環境和糧食形勢的變化，糧食流通安全管理方面暴露出一些薄弱環節，在一定程度上制約了行業轉型發展。如安全理念不牢固、發展和安全“兩張皮”，監管能力不適應、監管職能分散，法律體系不健全、糧食部門監管執法定位不夠清晰等。

謀發展必先保安全?！爸鲃舆m應糧食形勢的發展變化，是提高糧食安全保障能力的現實需要?！贬槍δ壳懊媾R的糧食形勢和存在的突出問題，會議向全國糧食系統作出動員，要求全系統以極端負責的態度，認真履行職責，積極主動作為，全力做好“查問題、治隱患，抓安全、守底線”工作，為保障國家糧食安全提供強力支撐。

突出“兩個重點”

本刊從會議上了解到，圍繞全國糧食系統安全工作“抓什么”“誰來抓”“怎么抓”的問題，6月5日，國家糧食局出臺了《關于加強全國糧食系統安全工作的意見》。意見指出，要以深入推進糧食供給側結構性改革為主線，統籌糧食流通各環節、各方面工作，夯實全國糧食系統安全基礎，不斷提升國家糧食安全保障水平。意見明確了全國糧食系統安全工作的指導思想、基本原則、主要目標和具體舉措。

“總的考慮是，先保安全、再謀發展，強化系統治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，突出‘兩個重點’、守住‘四條底線’，夯實安全基礎，為糧食流通改革發展創造良好環境?！睆垊珍h在會議上強調，要以前所未有的決心和力度，精準施策發力，全面提高全國糧食系統安全工作水平。

所謂突出“兩個重點”，即突出抓好安全儲糧和安全生產兩個重中之重。

“保障儲糧安全是糧食部門的基本職責，生產安全是做好糧食工作的前提，可以說都是‘底線中的底線’、‘重點中的重點’，不容半點閃失！”張務鋒強調說。此次

會議從四個方面部署了儲糧安全和安全生產兩項重點工作。一要關口前移，源頭管控。必須堅持標本兼治、重在預防，組織涉糧企業逐一落實管控措施和監管責任。以“一規定兩守則”為重點內容，實施好安全培訓全覆蓋。加強安全守則執行情況的監督檢查。積極采用綠色生態儲糧技術，做到“人防、技防、物防”緊密結合。二要全面排查，消除隱患。要牢固樹立“隱患就是事故”的危機意識，強化排查治理，健全長效機制，堅決把問題消滅在萌芽狀態。集中消除隱患存量，嚴格控制隱患增量。從6月份開始集中開展安全儲糧和安全生產隱患大排查，不搞形式，不走過場，不留“盲區”和“死角”。對發現的問題要建立臺賬，邊查邊改、立查立改，限期整改到位。每年春秋兩季，在全國范圍內統一組織開展以儲糧安全和生產安全為重點的安全大檢查，并利用庫存檢查、汛期檢查等時機，同步開展“兩個安全”監督檢查，持續保持高壓態勢，逐步形成長效機制。要在各類糧食企業中，廣泛開展“查身邊隱患、防壞糧風險、保職工安全”活動，鼓勵廣大職工將隱患排查整治融入日常生產經營，變成一種自覺行動。三要突出重點，專項治理。要堅持因地制宜、分類指導，認真分析本地氣候特點、設施狀況、管理基礎和事故規律，選定若干重點領域和關鍵環節，切實打好專項治理攻堅戰。從全國看，要特別關注東北地區簡易倉囤和南方地區老舊倉房、簡易設施的儲糧安全，扎實開展千噸囤出糧作業安全專項治理；要強化消防安全措施，嚴密防范火災、粉塵爆炸等事故；要密切監測超期儲存糧食的糧情變化，早發現、早報告、早處置。當前,各地陸續入汛，天氣復雜多變，要加強災情預警和防汛排澇，確保安全度汛。四要壓實責任，到崗到人。嚴格執行《糧油儲存安全責任暫行規定》，切實做到“誰儲糧、誰負責，誰壞糧、誰擔責”。強化安全生產屬地管理，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，加強行業指導和監督檢查。

守住“四條底線”

“在全國糧食系統牢固樹立安全意識，全面建立安全保障工作機制和突發事件應急處置機制，形成基礎穩固、保障有力、協同聯動、廉潔高效的糧食系統安全體系，確保不發生嚴重霉糧壞糧事故和重特大安全生產事故，不發生大面積農民‘賣糧難’，不發生糧食供應脫銷斷檔和價格大幅波動，不發生糧食質量安全事故，不發生塌方式腐敗等系統性安全問題?！鼻笆觥蛾P于加強全國糧食系統安全工作的意見》中用“四個不發生”概括了安全工作的主要目標，從中也體現了底線思維在安全工作中的充分運用。

“農民的糧食能不能賣得出，市民的‘米袋子’能不能供得上，飯碗里的口糧能不能食得安，糧食系統干部職工能不能行得正，都關乎群眾切身利益，關系經濟社會發展大局。務必從嚴從實，緊抓不放，確保不破底線、不越紅線?！睆垊珍h在會議上強調，守住“四條底線”，就是堅決守住糧食收購、糧食供應、糧食質量和廉潔從政從業的底線。

在抓好糧食收購方面，會議強調，糧食收購是糧食流通的第一環節，也是興糧惠農政策落地的關鍵環節。各地要認真落實小麥和稻谷最低收購價執行預案，依規合理布設庫點，開通綠色通道，不斷提高為農服務水平，保護好種糧農民利益。要全面落實糧食安全省長責任制，切實肩負起統籌組織本地區糧食市場化收購的主體責任，嚴防發生農民“賣糧難”。同時，加大監督檢查力度，嚴厲打擊壓級壓價、“打白條”等損害農民利益的行為，切實維護好糧食收購市場秩序。

在保障糧食供應方面，會議提出，要嚴防脫銷斷檔和市場非正常波動。要強化政府糧食儲備監管體系建設，建立健全中央儲備與地方儲備協同運作機制；加強全國糧食平衡調度工作，鼓勵和引導產銷區發揮各自比較優勢，建立多形式、深層次、長期穩定、互利互惠的糧食產銷合作關系；密切監測國內外糧食市場價格和供求信息，及早發現苗頭性、傾向性、潛在性問題并采取應對措施；健全糧食應急保障供應體系，滿足各類突發事件和市場異常波動情況下的糧食應急需要等。

保障糧食安全，需要量質并重。在保障糧食質量安全方面，會議提出，要加強質量管理，嚴格把好政策性原糧收購和出庫質量關，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。要加快修訂完善糧食質量標準，完善執行倉儲、物流、信息化建設、快檢方法、產后服務中心等標準，建立起涵蓋糧食流通領域的質量標準體系。加強糧食質量安全檢驗檢測體系建設，在人口大縣、產糧大縣建立檢驗檢測機構，增加糧食質量安全監測網點，努力實現“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”。

在此次會議上，廉潔從政被被列為安全工作的一個重要內容?！耙浴闳萑獭瘧B度嚴肅查處涉糧違紀違法行為，對‘轉圈糧’、以陳頂新、虛購虛銷、轉手倒賣、虛報庫存套取糧油收購貸款和財政補貼，以及拖欠農民售糧款、人為設置障礙阻撓出庫等現象，一經發現，嚴肅懲處、嚴厲問責，決不姑息?！睆垊珍h要求，要狠抓正風肅紀，聚焦關鍵環節和重點部位，明確廉政風險點、風險等級和防控措施，嚴查涉糧腐敗問題。

提升監管效能

一分部署，九分落實。會議要求各地糧食部門緊密結合業務工作，找準載體抓手，通過完善協同推進機制、責任落實機制、依法監管機制、基礎支撐機制、輿論引導機制、應急處置和信息報送機制，確保糧食系統各項安全工作落到實處。

值得注意的是，除了建立全面推進糧食系統安全工作領導小組、將糧食系統各項安全工作納入糧食安全省長責任制考核體系、編制完善突發事件應急預案、加強應急救援隊伍建設、加強輿論引導等措施外，會議也指出了深化糧食流通監管改革的方向及舉措。如優化中央儲備糧代儲資格認定、糧食收購資格許可等審批流程，建立以信用監管、智慧監管為核心的新型監管機制；全面推行“雙隨機一公開” （隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開）監管方式，加強“四不兩直” （不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場）抽查，抓好糧食收購、儲存、供應等環節監管；建立跨部門、跨層級、跨區域的執法聯動機制，發揮異地交叉執法“利劍”作用；建立有獎舉報制度，設立舉報熱線，暢通投訴渠道等。一系列舉措將有助于提升監管效能，為糧食系統安全工作提供有力保障。

在會議交流環節，中儲糧總公司有關負責人表示，當前，政策性糧食量大、點多、面廣，庫點條件參差不齊，庫存管理壓力十分突出，對此，該公司將進一步采取切實措施。一是全系統抽調近400名業務骨干，對政策性糧食開展查數量、查質量、查安全、查合同、補充完善有關手續資料等“四查一補”大檢查，消化存量風險，嚴防增量風險。此外，完善“四位一體”的立體化防控體系，加強庫外儲糧庫點駐庫人員管理，推進遠程監控系統全覆蓋，落實糧權司法公證和銀監部門備案，推廣政策性糧食在農發行動產抵押，落實人防、技防、法防和經濟防范，筑牢政策性糧食儲存管理安全防線。

作為連續十一年被評為全國糧食流通監督檢查工作先進單位，江西省糧食局在強化監管方面有著較為完善的工作體系，在2015年實現了省市縣三級監督檢查機構全覆蓋。該局主要負責人在發言中介紹說，他們立足“創新”二字，通過多種方式增強監督檢查實效，如積極推行“雙隨機一公開”，將抽查結果在局政務網進行公開，并報省法制辦備案；建立誠信評價體系，連續3年組織各級糧食部門開展糧食企業經營活動守法誠信評價工作，按誠信等級推行日常分類監管；應用政務新媒體，轉變監管工作方式等。

安徽省糧食局主要負責人表示，該局通過落實駐庫監管和巡查、督查制度，設立24小時政策咨詢、監督舉報電話，局領導班子成員帶隊開展收購專項督查，結合糧食收購開展專項整治，突出檢查重點，創新檢查方式等，加強糧食收購市場監督檢查，堅決打擊利用糧食收購侵害群眾利益行為。

發稿前，本刊獲悉，國家糧食局發出了《關于認真做好2017年糧食收購監督檢查工作的通知》，通知要求各地高度重視糧食收購監督檢查工作，抓住重點和關鍵環節，強化糧食收購市場監管，保障興糧惠農政策的落實，確保糧食收購安全，確保糧食收購順利進行，嚴防發生“打白條”“轉圈糧”“賣糧難”問題。其中，重點檢查：政策性糧食收儲庫點有無在收購場所顯著位置公布相關收購政策信息讓農民交“放心糧”；有無拒收農民交售的合格糧食；是否向農民“打白條”；是否計量不準確克扣農民；是否壓級壓價或抬級抬價，“以次充好”，不執行國家糧食質量標準；是否存在“轉圈糧”、買賣“人情糧”等違法違規行為。通知還明確，要對中儲糧直屬企業在近年的托市收購中，是否存在“以租賃之名”行“委托之實”等執行政策不規范的問題，與委托或租賃庫點是否存在經濟糾紛隱患，影響政策性糧食儲存安全和順暢出庫等問題進行全面摸排檢查，及時化解風險，防止久拖不決造成不良社會影響。

（執筆人：李可）