“三重一大”決策制度的實現方式

落實“三重一大”政策制度的核心是加強和改進黨的領導，把方向、管大局、保落實。

習總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出：國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實?！叭匾淮蟆睕Q策制度是貫徹落實黨的民主集中制的制度安排，規范執行“三重一大”決策制度，是加強和改進黨對國有企業的領導、發揮企業黨組織領導核心和政治核心作用的重要實現方式。作為通用航空產業中的“國家隊”，中航工業通飛按照“全產業鏈、全價值鏈、全文化鏈”的發展模式，全力加速產業布局，一批業務新、規模小、股權結構多樣化的子公司應運而生。指導監督這些子公司盡快建立完善“三重一大”決策制度，規范決策行為，有效規避決策風險，確保國有資產保值增值，不僅是規范公司治理的重要內容，更是確保黨組織把方向、管大局、保落實的重要手段。

當前規范執行“三重一大”決策制度存在的困難和問題

首先是思想認識存在誤區。有人認為“三重一大”決策事項主要涉及行政業務的管理范疇，與黨組織關系不大；有人對“三重一大”決策制度適用范圍及相關規定要求認識模糊、文，王靜不到位，個別人認為“三重一大”是主要領導的事，與自己關系不大；有人認為單位規模小，“三重一大”決策程序太復雜、太繁瑣，不利于提高工作效率；有的單位領導干部，尤其是“一把手”過于強勢，“三重一大”決策容易流于形式。

其次是制度內容缺乏針對性。有的單位雖出臺了“三重一大”的實施辦法，但都是照著上級制度“扒”，針對性不夠，操作性不強。例如：在重大決策事項方面，對“重大資產處置”設定的金額標準隨意性強，可能造成納入“三重一大”范圍的事項過多或者過少的問題；在“重要人事任免”事項方面，未將干部的“問責處理”事項及“后備干部人才推薦”事項納入“重要人事任免”事項范圍等。

再次是決策程序不夠規范。有的單位由于規模比較小，“三會”不分，所有“三重一大”事項共同決策，決策主體不規范；有的單位重要人事任免，未按照程序向紀檢監察部門征求意見，個別重要人事任免事項上會研究前溝通不充分；有的單位以決策事項緊急等為由，不認真履行決策前審批程序；有的單位只重視決策前的程序，對事項決策后是否執行、如何執行、執行效果等情況跟蹤落實不夠等。

最后是監督機制不夠有力。有的單位在決策實施過程中沒有安排相關部門進行監督，導致實施過程的監督不到位；有的單位紀委落實“三轉”不到位，紀檢監察部門仍直接參與招標采購過程；有的領導干部未能將“三重一大”決策制度執行情況納入述職述廉內容，接受監督評議的意識不強。

規范執行“三重一大”決策制度的實踐探索

近年來，中航工業通飛通過深化新形勢下對“三重一大”決策制度建設特點和規律的認識，開展對“三重一大”決策制度建設工作理念、思路、方法與機制的創新，有效推進了決策制度的科學化、規范化水平。

一是提高了思想認識。結合開展“兩學一做”專題教育，通過開展專題培訓，主要領導親自授課并提出要求，相關人員對加強和改進黨對國有企業的領導有了深刻理解，理清了在國有企業實施“三重一大”決策制度必要性的認識。二是公司總部率先垂范。中航工業通飛總部對“三重一大”決策事項制定了細化、可執行的制度、程序和流程，制作了標準化模板，并實現了“三重一大”決策全流程的信息化管理，為各所屬單位規范“三重一大”決策樹立了樣板。三是規范所屬單位決策制度。針對所屬單位開展了“三重一大”決策制度的合規性審查，逐一修改批復，確保各單位“三重一大”決策制度中決策主體明確、決策事項范圍清晰、決策程序規范，有效推進了各單位“三重一大”決策制度的健全完善。四是量化決策標準。針對重大決策事項、重大項目安排和大額資金使用項目中涉及具體數額標準的問題，公司經過認真研究，并征求所屬單位意見，結合各所屬單位資產規模、收入規模等實際，量化了各所屬單位的具體數額標準。五是加強了監督管理。建立完善了監督檢查機制，將“三重一大”決策制度貫徹執行情況作為黨風廉政建設責任制考核、領導人員經濟責任審計、民主生活會、領導人員述職述廉及黨務公開的重點事項，嚴格追究制度執行中出現重大問題的責任人員的相關責任。

通過樹立標桿、加強制度審查、量化決策標準、加強監督管理等工作，中航工業通飛總部和各所屬單位初步建立了源頭防范、體系完備、運行規范、制約合理、執行到位的“三重一大”決策機制。

規范執行“三重一大”決策制度的思考

必須在建立現代企業制度過程中不斷加強和改進黨的領導。加強黨的領導是改善國有企業公司治理的有效手段。一方面，推進以外部董事為主的董事會建設，另一方面，在公司治理結構中不斷強化黨組織的作用。與董事會相較，黨組織的履職能夠有效填補董事會外部化形成的股東權利缺位，能夠很大程度上解決股東會閉會期間的股東權利虛化問題。同時，企業黨委（組）一般由上級黨組織組建或委任，采用民主集中制決策，能夠在運行機制上有效防范“一把手說了算”的風險。在國家推進供給側結構性改革和新一輪國有企業改革的背景下，國家和地方對發展通用航空產業的熱情和政策支持力度空前，社會資本趨之若鶩，中航工業通飛正在加快探索實施所屬單位混合所有制改革。對于混合所有制單位，落實“三重一大”決策制度的核心同樣是加強和改進黨的領導。要加快探索對于國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力等不同情況下落實“三重一大”決策制度的途徑和方法，確保在混改企業中加強和改進黨的領導。

必須加強“三重一大”制度審核和動態優化調整。在對基層單位“三重一大”決策制度審查和監管過程中，既要嚴格審核，促進基層單位決策科學規范，保證國有資產保值增值；同時，要注意保證效率，保持基層“連隊”參與作戰的靈活性。一方面，“三重一大”事項的決策范圍應該是開放的，應根據單位業務重點和不同發展階段，動態調整完善相關決策范圍；另一方面，針對審查批復給所屬單位的重大決策事項、重大項目安排和大額資金的具體數額標準。

必須整體推進完善“三重一大”決策制度體系。以“三重一大”決策制度為基礎，進一步梳理完善相關配套制度，規范和完善公司治理體系?！叭匾淮蟆睕Q策制度不僅指“三重一大”決策實施辦法一項制度，還包括公司章程，公司黨委及行政決策機構議事規則，“三重一大”決策后評估，以及相應的責任追究等各項相關配套制度，是有機整體，必須相互銜接，相互補充。

必須高度重視“三重一大”決策全過程紀實。在實際工作中，經常出現領導很重視，但由于具體工作人員思想重視程度、能力水平等原因，導致“三重一大”決策過程的相關論證材料、會議記錄和錄音、上會決策申請審批等程序不全或不規范等技術層面的問題，嚴重影響決策過程的可追溯性。這些可以通過加強對相關人員技能培訓、加強檢查監督等來糾正和改善。

必須加強“三重一大”監督檢查和責任追究?！叭匾淮蟆睕Q策不只是辦公室或紀檢部門的事，而是要公司各相關部門齊抓共管，形成合力，辦公室、組織人事、宣傳部門，以及財務、監察審計等職能部門，包括各業務部門，都應認真落實各自監督管控職責，加強對各自業務范圍內涉及“三重一大”事項的監督檢查，及時發現和糾正存在的問題。紀檢監察審計部門應擔負“再監督、再檢查”的責任，加大專項檢查力度，嚴格督促整改。同時，應加大對相關領導班子或領導干部的責任追究力度，對典型問題，要點名道姓，通報曝光，加強警示教育。

總之，規范執行“三重一大”決策制度，是國有企業黨組織把方向管大局保落實、堅持服務生產經營不偏離的重要實現方式。努力形成并逐步完善以“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，職能部門各負其責，職工群眾廣泛參與”為主體的“三重一大”決策監督機制，是提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值的重要保障。