十八大以來巡視制度執行困境與路徑探究

王晶晶

重慶工商大學

摘要：巡視制度作為維護黨紀的重要方式，在發現腐敗問題、督促整改方面具有重要的作用。對巡視制度的不斷改進是強化黨內監督、促進反腐倡廉建設深入發展的一項重要的保障機制。分析巡視制度執行的現實困境及破解途徑，對于提高巡視工作的實效性、促進反腐敗斗爭與反腐倡廉建設的深入開展都具有重要作用。

關鍵詞：巡視制度；困境；路徑

中國共產黨自成立以來，對巡視制度的探索經歷了曲折發展的歷程。直到20世紀90年代，為了適應反腐倡廉建設以及反腐敗斗爭的需要，中共中央提出要建立完善巡視制度，巡視制度得到進一步發展和完善。巡視制度歷經十多年的發展，利劍作用得到進一步的發揮，日益成為反腐倡廉建設深入發展的重要保障。

一、十八大以來巡視制度的執行困境

（一）巡視制度理論還未完善

從目前巡視制度的發展上看，巡視制度的構建還沒有與我國其他黨內監督制度形成一體化，在實際工作的運行中仍存在銜接不力的情況。同時，與黨外監督、社會監督等其他形式的監督也存在一定的銜接問題。同時，巡視制度精細化也亟待加強。巡視工作中出現的重大問題沒有做系統的梳理與概括，也沒有上升為系統理性的認識，僅僅是就巡視發現的問題進行整改，并沒有真正看到問題背后的深層原因，這就造成了巡視制度在某些具體的問題上存在漏統，沒有達到面面俱到的效果，直接導致黨政領導干部鉆制度的漏洞，做出危害國家與人民利益的行為。因此，如何保證巡視制度各項規定的精細化也是需要解決的突出問題。

（二）巡視人員配置不合理

巡視人員配置是否合理，直接關系著巡視制度能否真正能夠發揮實效。當前的巡視制度缺乏對人員構成以及經費資助等問題的明確規定，同時，巡視工作人員的配置仍是傳統的以由資歷較深的老干部擔任巡視組組長、副組長，缺乏對新鮮血液的吸納。這種人員構成在基于巡視人員資歷的基礎上，存在一定的合理性，但長期如此，基于他們的年齡、身體與體力的狀況的限制，就可能變成安置老干部發揮余熱的一種方式。同時，巡視人員全部由黨員領導干部來組成，使得巡視組整個配置顯得過于封閉，整個巡視組缺乏應有的熱情與創新，直接影響巡視工作開展的實效性。

二、破解十八大以來巡視制度執行困境的路徑思考

（一）加強巡視制度理論研究

對巡視制度理論的深度研究，是保證巡視制度不斷完善的重要方面。我國古代廉政思想源遠流長，巡視制度在我國歷史悠久，具有深厚的理論與文化淵源，并在歷代君王的實踐中形成了獨具特色的體系，這其中的巡視制度思想對現在的巡視制度的完善具有重要的傳承性。同時，國外許多國家的議會監察專員制度對于保證官員清廉也起到了積極地作用。因此，積極借鑒國外相關的檢察理論中的有益方面，也可以對我國巡視制度的完善提供一些有益的思考。

（二）合理配置巡視人員

巡視人員合理配置，不僅可以提高巡視工作的效率，也可以使不同新的思想得到交流，促進我國現行巡視制度的完善。首先，要嚴格篩選巡視人員，對巡視人員的遴選與工作表現的考核要做明確規定。要通過嚴格的篩選把真正公正廉潔、政治素養過關的優秀專業人才吸納到巡視隊伍中來，不斷提高巡視人員的綜合素質。同時，要重視巡視人員的工作考核，對巡視組人員的工作能力要依規考核。其次，堅持開放的原則進行隊伍建設。巡視人員的配置要避免重復，可以相應的實行輪換制，同時要加強新成員與老成員的思想交流與經驗學習，不斷在學習中進步，旨在提高巡視人員的自身專業素養。最后，建立巡視成員責任追究的相關體制。對巡視人員的責任建立相應的追究制度。對于沒有如實上報已掌握關于被巡視人員的腐敗行為情況的巡視組人員，要追究其相關責任，情節嚴重者，要進行及時處理。

（三）健全巡視法規體系

巡視制度作用的發揮，離不開與我國其他相關的監察制度的相互配合，這就要求巡視法規的不斷完善，真正形成巡視監督體系，讓違法亂紀行為真正無可遁形。這就要求巡視制度在完善的過程中不僅要和黨內民主生活會制度、述職述廉制度等制度相結合，同時還要與黨外監督、輿論監督、信訪監督等相結合，使得各種監察制度融相互配合，形成強大的合力。只有如此，才能保證巡視制度發揮其最大的效力。同時，必須充分發揮黨內民主及人民民主，暢通黨員、群眾對領導干部監督的渠道，不斷形成良好的民主氛圍，不斷推進巡視工作的有效開展。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012：26.

[2]中共中央紀律檢查委員會、中中央文獻研究室編：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社.