冷水江市村級集體經濟發展實踐及思考

黃德祥++劉經濟

摘要：近年來，湖南省冷水江市按照“城鄉一體化、產業規?；钡乃悸?，實施了一系列促進村級集體經濟發展的措施，村級集體經濟實現了較快發展。但發展速度不理想，且發展不平衡，亟待采取有效措施推動村級集體經濟健康發展。

關鍵詞：村級；集體經濟；發展

村級集體經濟，是全面實現小康社會的經濟基礎，也是深化農村改革的重要方面。地處湘中腹地的冷水江市，曾是湖南省重要的能源、原材料基地，現為全國典型的資源枯竭型城市。近年來，按照“城鄉一體化、產業規?；钡乃悸?，冷水江市實施了一系列促進村級集體經濟發展的措施，村級集體經濟實現了較快發展。

一、冷水江市村級集體經濟發展現狀

（一）村級集體經濟年收入總額不斷增長。據統計，冷水江市從2011年啟動統籌城鄉發展整體推進新農村建設以來，全市村級集體經濟實現收入總額從2010年的341萬元增長到2016年的480萬元，年均增長5%。

（二）村級集體經濟收入規模小且發展不平衡。據調查，截止到2016年，冷水江市沒有集體經濟收入的村81個，有集體經濟收入的村72個，其中年收入為5萬元以下的村45個、5—10萬元的村15個、10—20萬元的村7個、20萬元以上的村5個。

（三）村級集體經濟收入來源從單一化開始向多樣化轉變。從冷水江市有集體經濟收入的村分析，過去絕大部分只有單一的提供服務收入，目前還有資源利用收入、土地流轉收入、專業合作收入、資產經營收入、集資入股收入等多樣化的收入來源渠道，并且土地流轉收入、專業合作社逐步成為村集體收入的主渠道。據相關統計數據，2010年有村級集體經濟收入的38個村，提供服務收入的村32個，資源利用收入的村3個，資產經營收入的村2個。到2016年，有村級集體經濟收入的72個村，提供服務收入的村降至30個，資源利用收入的村增加至10個，資產經營收入的村增加至5個。同時，新增土地流轉收入的村16個、專業合作社收入的村11個。

（四）村級集體經濟收入用途從維持村級組織運轉向公共服務發展轉變。村級集體經濟收入的用途，過去絕大部分用于村干部發工資、辦公和出差等村級組織的運轉費用開支。隨著國家財政對村級轉移支付和村級運轉經費財政保障力度的加大，以及村級組織收入的不斷增加，集體經濟收入的用途也隨之發生改變，現主要用于村集體公共服務和生產發展。據相關統計數據顯示，2010年，每百元集體經濟收入用于村級組織運轉經費69元，用于公共服務18元，用于發展準備金13元；到2016年，每百元集體經濟收入用于村級組織運轉經費只有7元，而用于公共服務的提高到51元，用于發展準備金的提高到42元。

二、冷水江市村級集體經濟發展存在的主要問題

（一）村干部發展村集體經濟的意識不強?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。從調查情況看，目前部分村干部“等、靠、要”的思想嚴重，創新發展意識淡薄，影響了村集體經濟的發展。有的村干部認為，只要守住“舊攤子”就自感滿足了，對于發展村級集體經濟意識淡??；有的村干部對發展村級集體經濟認識有偏差，認為發展村級集體經濟就是要搞大投資、大項目，對村級發展缺乏長遠規劃和目標；有的村干部個人致富本領強，開礦廠辦企業搞得不錯，但對村集體經濟缺乏全局觀念、集體意識，不想也不愿推動村級集體經濟發展。

（二）村集體經濟組織家底薄弱缺乏發展資金。冷水江市是一個典型的資源枯竭型城市，相當一部分村過去靠辦煤礦、銻礦獲得村集體經濟收入。隨著資源不斷枯竭和政策性關閉煤、銻等礦產，依賴于礦產資源的村級集體經濟組織收入來源銳減甚至喪失。有的村由于政策原因，集體土地、山林等已全部分給了村民，村集體沒有保留最起碼的可供支配的基礎性資源；有的村已成了無自然資源、無經營性資產、無資金來源的“三無”村，發展村級集體經濟步履維艱。

（三）村集體農業產業起步晚缺乏市場競爭力。目前，冷水江市農業產業化還處于培植、試驗階段，村級組織還沒有準確定位的產業發展方向，種植業、養殖業等常規產業布點散、規模小、抗風險能力差，沒有能起示范引領作用的龍頭產業。農業產業普遍存在規模小、實力弱、品牌不優等問題；絕大多數農產品還處于粗加工階段，缺乏精加工產品，以致于產品附加值低；有些產品（比如冷水江的葡萄、楊梅等）雖然有一定的產業基礎和產業規模，產品品質也不錯，但由于因缺乏深加工使產品儲存期很短，因未形成完善的銷售網絡使銷售渠道不暢，產品價值難以得到充分體現。

（四）對村級集體經濟的政策扶持有待加強。近年來，盡管中央和省級政府對發展村級集體經濟出臺了不少政策，提出了明確的發展要求，每年還安排了一定數量的村級經濟發展專項資金，但往往需要縣（市）財政配套投入資金。由于基層財政財力不足，掛在梁上的肉咬不到，大家往往是只想空手套白狼，財政資金達不到扶持作用，扶持政策難以落實到位，導致發展村級集體經濟存在著資金難籌、項目難選、技術不足的發展瓶頸。

三、加快村級集體經濟發展的建議

（一）考核與激勵結合，提高村干部的發展意識。強化考核與激勵機制是提高村干部集體經濟發展意識的有效方法。要認真做好村支“兩委”的換屆選舉工作，通過換屆選舉和村黨組織建設工作，選拔一批集體經濟意識強、懂經營、會管理、想干事、能干事的人才進入村級干部班子；要強化考核機制，建立科學的村級集體經濟發展標準考核辦法，成立縣（市）級考核領導小組，實行平時督查、年終考核，把考核結果與評先評優、資金安排、政治待遇等方面掛起鉤；村干部自身要增強發展意識，摒棄“小富即安”和“等、靠、要”的思想，勇于擔當，做村集體經濟發展的“領頭羊”；要做好村干部待遇保障工作，包括在職村干部工資待遇和退休村干部的養老待遇，讓有責任有擔當、給村集體經濟發展做出貢獻的村干部沒有后顧之憂。

（二）廣開籌資渠道，解決村級經濟發展資金問題。一是建議中央、省級財政在加大村級轉移支付保障村級組織正常運轉的同時，每年安排一定數量的村級集體經濟發展扶持專項資金，實行項目化管理。同時加大項目資金整合力度，將發改、扶貧、農業、林業、水利等相關部門的發展資金進行統籌使用，形成合力，優先用于村級集體經濟發展項目。二是建議采取財政貼息、利率優惠、減免稅收等方式，鼓勵支持商業銀行向農村集體經濟組織開展信貸業務，積極開發和推廣“三農”金融產品，放寬涉農資產抵押限制，增加對村集體信貸投放。三是建議采取股份制形式，吸收個人資金投向村級集體經濟。

（三）夯實產業基礎，加快村級集體經濟發展。要因地制宜科學地制訂好“一村一品”發展目標規劃，按照既定目標規劃逐年穩步向前推進，注重推廣農業技術，培訓農業知識，培植發展特色農業、休閑觀光農業、山水生態游、開發荒山、荒水、荒地、荒灘等生態資源項目，把握好產業發展方向；對于重點農業產業，要實行一個縣（市）級領導駐點、一個市直單位結對、一個企業支持、一個工作隊指導的“四個一”幫扶模式，引導企業向深加工、附加值、品牌化發展，培育產業龍頭，增強競爭實力；要探索農村土地流轉制度改革，鄉鎮要成立土地流轉服務中心，引導農民以轉包、出租、互換、股份合作等形式，引導土地有序向經營大戶集中，推動農村土地的規?；洜I、集約化利用。

（四）加大政策支持，助推村級集體經濟發展。建議從財政、土地、稅收、金融等方面加大政策扶持力度，對村級集體在農業產業化、土地整理、農業綜合開發等方面的發展項目，優先予以立項和扶持；對利用集體土地建設的農業產業項目，允許村集體通過多種形式參與開發、經營和收益；對村級集體經濟發展項目，相關部門要降低門坎，簡化審批程序，并按規定給予稅費減免優惠。對村級集體創收建設項目，建議免收征地管理費、土地登記費、房屋登記費、白蟻防治費、人防工程易地建設費、墻改費、城建配套費等行政事業性收費；對依法辦理土地出讓的，在安排土地出讓收入預算時，向村級集體項目傾斜。

（五）加強監督，保證村級集體經濟健康發展。對村集體資金、資產、資源要實行臺賬管理制度，建立資產資源臺賬、固定資產臺賬、債權債務臺賬、經濟合同臺賬等，對村級集體資產進行有效安全預警管理；加強村級財務管理，進一步完善“村賬鄉代管”制度，嚴格控制村級管理費用等非生產性開支，完善會計核算及村務公開；加強審計監督，縣（市）級紀檢、審計、經管、財政等部門要定期組織人員，對村主要干部開展經濟責任審計，增強村干部分配使用集體資金的約束力；健全村民理財制度，村民主理財小組應定期對村級財務實施檢查監督，并公開監督結果；實行民主決策制度，對村級經濟的重大項目要由村民大會或村民代表大會一事一議，避免決策失誤，保證集體資產的安全高效。

（作者單位：湖南省冷水江市財政局）

責任編輯：欣文