從地理國情普查向常態化監測跨越
——陜西局推進常態化地理國情監測紀實

◎ 張瑜 李星

從地理國情普查向常態化監測跨越
——陜西局推進常態化地理國情監測紀實

◎ 張瑜 李星

當前是測繪地理信息事業轉型升級的關鍵時期，陜西局主動服務科學發展，注重技術創新，建立長效機制，積極推進從地理國情普查到常態化監測的跨越發展。

以深化應用延伸成果服務觸角

地理國情普查項目完成后，陜西局本著“邊普查、邊監測、邊應用”的原則，大力開展國家級和省級地理國情監測。

防沙治沙，服務決策。2014年，進行了毛烏素沙地多時間序列的沙漠邊界、沙化程度等監測，分析了沙化和非沙化土地動態變化、沙化程度和人口、氣候變化的相關關系與趨勢，為相關部門制定防沙治沙政策提供了重要參考。

南水北調，空間依據。根據水源地環境動態監測實際需求，積極參與南水北調監測服務，通過水源地水域、污染源防治等的監測，全面了解中線工程水源地地理空間環境變化，為現有規劃實施效果評估、進一步優化水源地空間布局提供了地理空間決策依據。

生態監測，環境安全。開展黃土高原-川滇生態區保護監測，開展生態格局、植被覆蓋度、水土流失、植被凈初級生產力、生態環境承載能力五個方面的監測，并進行生態狀況變化綜合分析，為國家、部門和地方推進生態文明建設戰略部署、加快轉型發展、建設國家生態安全屏障提供數據支持。

絲路建設，基礎保障。從植被覆蓋度、塔克拉瑪干沙漠范圍和綠洲變化及關中城市群地面沉降與地下水儲量變化地質環境穩定性等方面實施監測，充分發揮了地理國情監測在絲綢之路經濟帶建設方面的基礎保障作用。

除國家級監測外，陜西局還積極服務省級建設。西咸新區地面沉降InSAR、漢中市水域生態承載力、霧霾、30個重點示范鎮建設進程等監測項目，全面服務陜西生態保護和改革發展。

以重點項目凸顯數據價值

陜西局深入推進地理國情普查成果的應用，通過統計分析、信息挖掘等一系列舉措，以重點項目為抓手推進監測常態化實施。

多規合一，總體規劃?；诘乩韲槠詹閿祿?，陜西局整合了涉及經濟、規劃、國土、環保等多個領域和部門的土地利用現狀、土地利用總體規劃等信息數據，實現了規劃成果數據共享共用，形成了空間信息“一張圖”。今年，陜西省政府明確將在全省推廣富平縣“多規合一”信息管理平臺試點經驗。

應急測繪，保障救援。充分利用基礎地理信息和地理國情普查數據，及時完成陜西省應急體系地理信息平臺數據更新等工作，進一步提升數據的覆蓋范圍和現勢性；更新了107個縣（區）及10個設區市應急專題圖；制作了商洛、安康、漢中、寶雞4個設區市38個縣（區）的應急影像圖。在山陽滑坡應急救援、秦嶺北麓泥石流救援模擬演練中，現勢性強的普查成果發揮著重要作用。

離任審計，綠色發展。以延安市為試點地區，以地理國情普查數據、基礎測繪數據為基礎，以行業部門資料和數據為依據，開展地理國情監測服務領導干部自然資源資產離任審計工作，建立起基于基礎地理信息的自然生態質量評價指標體系，并編制相應技術規程，形成數據、圖件、文本等系列成果，使地理國情在服務綠色發展和領導科學決策中發揮公共基礎性作用。

扶貧開發，精準幫扶。與省扶貧辦和移民搬遷辦對接，建設精準扶貧信息系統，通過基礎地理信息和普查數據，把民政、人社、銀行等部門的數據進行比對，實現貧困人口地理信息精準定位、扶貧對象精準篩選、資金安排精準使用、扶貧措施精準到戶、事件上報精準監督。其中，吳起縣移民（脫貧）搬遷信息管理平臺基于3S技術建設了作戰指揮、移動采集、項目管理、資金管理等6個子系統，對搬遷戶實地信息、搬遷流向、不動產、產業現狀和后續增收等資料實現全程監控和動態管理，做到了精準搬遷、精準脫貧、精準騰退。

此外，對國省共建的陜西省地理國（?。┣楸O測試點工作進行有益探索。以關中-天水經濟區、西咸國際化大都市、陜北能源化工基地、秦嶺生態保護區、渭河流域等為監測區域，結合陜西省主體功能區規劃，通過對城鎮化建設進程、地表覆蓋狀況等開展監測，提取和掌握陜西省區域重要地理要素的空間分布及發展規律，為國家、省、市等各級政府的宏觀科學決策提供地理國情信息支撐。

以創新驅動挖掘國情監測效能

地理國情監測是一項全新的挑戰，從方向、思路到方法、技術，再到標準、成果都是全新的嘗試與探索。陜西局以關鍵技術攻關為突破口，引領普查與監測的科技創新。

科技引領，創新技術。先后研制開發了遙感解譯樣本制作軟件DLGQPC、普查成果質檢軟件GQ-check、遙感解譯樣本檢查軟件CheckMDB、普查數據庫建設數據預處理工具軟件等多項技術，在提升管理和生產效率，提高產品質量等方面都發揮了重要的作用。

積極探索，扎實推進。在成果應用和表現方面進行了深入研究，對監測成果的形式、服務和發布技術等方面開展了大量探索與實踐。通過編制各類圖集，建設各類系統與平臺，規范監測成果的管理，深入分析、挖掘和展示監測成果的變化和潛在趨勢，以及利用網絡向社會公眾及時發布監測成果等方式推進地理國情監測成果更好地實現社會化應用和服務，不斷提高成果的利用率。陜西局還著重加強對普查和監測技術的總結，對監測的數據源、指標、技術、方法、流程等進行分析，凝結和提煉出一系列技術性指導文件，基本完成了地理國情監測相關技術的儲備。

認真調繪

以開放共享推進融合發展

地理國情普查與監測是一項多層面、全方位的全系統工程，牽涉面廣，部門繁多，建立開放共享共建的合作機制，是推動普查和監測成果最終走向應用，產生社會和經濟效益的基礎。

建立機制，沖破壁壘。秉承“能整合的一律整合，能共享的實現共享，該開放的全面打通”原則，沖破信息壁壘。在秉持政府公益項目無償提供成果的基礎上，與國家土地督察西安局和省應急辦、扶貧辦、移民搬遷辦等多個部門簽署合作協議或建立共建共享機制，通過交換加沉淀的方式，連接各業務部門數據，為各部門、單位提供數據服務。

服務導向，做大格局。經過近年來的不懈努力，以服務政府為導向，拓展服務保障領域，做大融合發展格局。與西部6個省局簽署協議，成立了“測繪地理信息服務絲綢之路經濟帶建設西部聯盟”；與陸軍第二測繪導航基地、軍委聯合參謀部測繪研究所和測繪信息總站簽署協議，建立起軍地密切協作和戰時支援保障機制，形成了廳局部門合作、服務地方政府、西部連片發展、軍民融合發展四大格局。

數據建設，共享開放。數據的價值在于共享和應用，自2016年，全力開展省地理空間大數據中心和時空云平臺建設。大數據中心將以促進信息便民利民惠民、提升政府管理和服務效能為目標，依托豐富的基礎數據，遵循共建、共享、應用的原則，最大程度開發數據的價值。大數據中心建成后，將結合行業領域需求試點大數據分析應用，推動地理信息大數據與物聯網、云計算等技術的融合，對接“云端陜西”項目，創新促進地理信息大數據的共享和應用，構建完整統一的時空地理信息數據庫和云計算產業生態體系。

從國情普查到常態化監測，陜西局始終牢固樹立大局意識，履行主體責任，并取得了喜人的成績。在新常態下，陜西局將會扎實落實法定職責，細化機制，創新手段，全力發揮普查和監測成果的基礎支撐作用，為全面推進普查成果應用和常態化監測當好先鋒。

（作者單位：陜西省測繪地理信息局）