連片特困地區推進精準扶貧的實踐與思考

李國梅

摘要：受自然環境等各方面因素的影響，連片特困地區在很長時間以來發展較為落后，人民生活水平較低。促進特困地區社會經濟發展，切實改善特困地區貧困人口的生活質量，是我們扶貧開發工作的重要任務，也是全面建設小康社會的必有舉措。寧夏隆德縣地處六盤山區，積極推進精準扶貧工作的實施，其諸多方式都有借鑒意義。

關鍵詞：特困地區；精準扶貧；隆德縣

今年七月，習近平總書記在我區召開扶貧座談會，總書記強調，西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板，進一步做好東西部扶貧協作和對口支援工作，必須采取系統的政策和措施，從而做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。我縣位于被稱為“天下貧極”的寧夏六盤山區，近年來，在縣委縣政府的領導和部署下，我縣精準扶貧工作穩步推進，取得諸多的成果，使人民生產生活條件有了極大的改善。

一、精準扶貧的形勢和任務

寧夏六盤山片區為國家集中連片特殊困難地區之一，9個扶貧開發重點縣，800個貧困村，58.12萬貧困人口。根據區市黨委、政府精準脫貧退出要求，隆德縣要完成43個貧困村銷號、2.7萬人脫貧任務。

就隆德縣的現實來看，摘掉貧困縣的帽子并不是一項容易的任務，也面臨著挑戰和困難：一是貧困面大、貧困程度深，目前，隆德縣還有43個貧困村、2.7萬貧困人口（占總人口18.1萬人的14.9%，占農村常住人口13.9萬人的19.4%），脫貧摘帽的任務還是比較重。二是受黃土丘陵溝壑區地形地貌、降雨等自然條件制約，山洪等自然災害頻發，嚴重影響了經濟發展和社會穩定。三是農村基礎設施建設滯后，生態環境仍然比較脆弱，任務依然比較艱巨。四是中藥材、草畜和冷涼蔬菜等主導產業的規?；潭炔粔蚋?，龍頭企業對產業的帶動力不強。五是金融扶貧剛剛起步，金融機構對扶貧工作的支持力不強，有待進一步加強。如何克服這些困難，如何保質保量完成精準扶貧的任務，考驗著基層政府的決心和智慧。

二、精準扶貧工作的開展

（一）以精準為導向，扶貧工作進行到鄉、村、戶、人

從2014年開始，隆德縣組織113個單位、1773名干部進駐各行政村，與農戶座談交流，找準貧困根源，進一步完善了9793戶37800名建檔立卡貧困戶個人檔案，幫助確定脫貧路子。按照縣、鄉、村、戶逐級規劃的原則，立足村情民意，動員貧困戶提出產業發展意向，村民代表民主商議確定村級扶貧項目，鄉鎮和扶貧部門完善扶貧方案，職能部門和幫扶單位對接制定項目清單，縣委、政府研究審定，形成全縣年度扶貧規劃，做到定向施策、精準發力。

1.觀念精準。扶貧開發是惠及千家萬戶的民心工程，必須堅持貧困戶脫貧致富這個標準，必須堅持人民利益至高無上的工作觀念，不得搞成“面子工程”、“形象工程”，這就要求每一位扶貧工作人員俯下身子，扎扎實實，逐戶服務。

2.識別精準。一是扶貧區域精準，按照“一高一低一無”的標準（行政村貧困發生率高于全縣5%，人均純收入低于全縣平均水平65%，無集體經濟收入），在全縣102個行政村篩選出了70個貧困村，并已建檔立卡。通過開展困村建檔立卡工作，搞清了貧困村狀況，明確了致貧原因，摸清了幫扶需求。二是扶貧對象精準，按照“五不準”原則（不準有舉家外出一年以上的、有家庭承包耕地大部分流轉并簽定土地流轉合同一年以上的、家庭成員中有財政供養人員的、家庭成員是村（組）干部的、已列入生態移民范圍內的農戶），采取人均純收入倒排隊識別法，在全縣識別出貧困戶9393戶37800人，并已完成建檔立卡。

3.幫扶精準。一是對低保線下的貧困戶、要實行最低生活保障全覆蓋；對無房戶和危房戶，要結合危房改造工程，保障其住房，目前，已完成危房改造702戶；二是對有發展能力和愿望的貧困農戶，按照“因戶施策、缺啥補啥”原則，每戶補貼2000-8000元，扶持其發展種養殖產業。

4.管理精準。一是貧困戶精準管理。對識別出的貧困農戶在鄉村兩級公示7天，經縣扶貧辦審核后建檔立卡，做到“戶有卡、村有冊、鄉有薄，縣有電子檔案”，并實行貧困戶退出機制，每年度，對已脫貧的農戶，退出貧困戶，對因大病、上學等導致人均純收入低于2300元的農戶，再次納入貧困戶范圍給予扶持，切實做到扶真貧，真扶貧。二是貧困村精準管理。通過一輪整村推進項目扶持，將基礎設施建設完善、產業發展壯大、農民生活良好的貧困村銷號，不再實施扶貧開發整村推進項目。

（二）以真脫貧為目標，產業、就業、環境全方位實施

1.進行產業培育，注重助農增收

隆德縣調整完善產業扶持政策，把4.6萬貧困人口作為特色產業發展的重要力量，把中藥材、草畜、冷涼蔬菜三大特色主導產業向整村推進村傾斜，優先讓最貧困農戶得到發展項目和資金，率先讓民族鄉鎮脫貧致富。做強中藥材產業，按照“百戶加工、千戶育苗、萬戶種植”的發展思路，變單純補貼種植為多環節補貼，將40%的中藥材示范項目整合到整村推進村，帶動全縣大田種植中藥材8萬畝。做大草畜產業，整鄉推進張程鄉肉牛產業發展，新建8個整村推進肉牛養殖示范村，按照“公司+合作社+基地+農戶”的運行模式，促進肉牛繁育、育肥、屠宰、銷售一體化發展，力爭全縣肉牛飼養量達到15.5萬頭，建立清真肉牛產業品牌。做精冷涼蔬菜產業，通過補貼種苗、訂單銷售、保險配套等措施，支持貧困戶積極參與，在3個整村推進村發展冷涼蔬菜產業，建成渝河流域3萬畝永久性冷涼蔬菜種植基地，帶動全縣種植冷涼蔬菜7萬畝。

2.創新機制，促進貧困人口就業

緊扣貧困戶發展資金不足和穩定就業難的實際，集中力量解決瓶頸問題，激發貧困戶自身潛能，積極參與脫貧致富。創新金融扶貧機制，隆德縣探索建立“互助資金+金融信貸”的扶貧模式，2015年投入互助資金1000萬元，縣財政注入1000萬元作為擔?；?，撬動銀行放貸2億元，支持全縣貧困戶發展產業、改善基礎建設，創新就業促進機制。

3.提升基礎設施，改善城鄉環境

隆德縣將扶貧和改善城鄉基礎設施相結合，為扶貧工作創建更好的設施基礎。啟動“城鎮化建設推進年”活動，在城鎮化大局中統籌謀劃整村推進村基礎建設，努力讓每一個貧困村展現“紅瓦房、水泥路、綠外衣”的新面貌。實施危房改造工程，把危房改造作為改善貧困村面貌的第一抓手，為整村推進村安排危房改造807戶。實施致富路網工程，整合農村公路改造、一事一議等項目，完成村組道路拓寬、鋪沙、硬化191公里，使全縣所有行政村全部通上水泥路。實施飲水安全工程，實施隆德縣城鄉飲水水源一期工程即地灣水庫項目，從根本上解決11.4萬城鄉居民生活用水難題。實施自來水入戶攻堅計劃，全縣自來水入戶率達到98%以上。實施環境整治工程，實施農村環境綜合整治工程，以23個整村推進村為重點，對全縣村鎮莊點全部進行綠化美化、危舊建筑物拆除、外立面改造及垃圾處理設施配套，有效改善了農村“臟亂差”的現狀。

三、對精準扶貧工作的幾點思考

在實際扶貧、脫貧過程中，隆德縣扶貧開發工作還存在一些問題。首先，貧困戶指標不足。我縣貧困程度深、貧困面廣，而我縣貧困戶識別指標只有37800人，不能全部覆蓋人均純收入2300元以下的農戶。其次，建檔立卡工作有疏漏。由于建檔立卡工作任務繁重、面廣、量大，加之部分農戶有戶無人，致使識別工作有摸底不準現象，部分真正的貧困戶沒有被識別出來。最后，移民貧困戶無法識別。由于移民戶口在遷出地，不能納入貧困戶范圍，遷入地由于戶籍原因不予識別，致使移民貧困戶不能建檔立卡。針對這些客觀問題，我認為可以從一下幾個方面做一定的提升。

一是在提高基層干部群眾認識上下功夫，努力消除對扶貧開發工作的“五論”認識誤區。目前，針對扶貧開發工作存在著“五論”認識誤區，即：次中心論、無礙大局論、彈性任務論、施舍即可論、低保養活論，而這五種認識誤區在我縣部分群眾甚至個別干部中顯得尤為明顯。如何消除這些認識誤區，我認為要從多向基層干部群眾宣傳扶貧開發的政策、目的、要求及措施，讓他們消除彈性任務、施舍即可論和低保養活論這些認識誤區。通過大力宣傳兩種形式，讓全社會認識到扶貧開發、消除貧困，實現共同富裕是社會主義的本質要求，是共產黨人為之奮斗的夢想，是鞏固執政黨地位，維護國家長治久安的政治要求，是一面旗幟、一項事業、一種責任、一個挑戰、一種榮耀。

二是在關鍵環節上花氣力，增強扶貧開發的靶向性和目的性。當前，扶貧開發工作的難點主要表現為“五難”，即：對象識別難、縮小差距難、規劃落實難、產業培育難、資源整合難。如何解決扶貧開發工作中的“五難”問題，就需要我們找準扶貧開發工作的靶向性、目的性以及對象瞄準的精準性。我認為可以通過找準扶貧對象，明確扶貧靶向，做到有的放矢；改“大水漫灌”的扶貧方式為“精確滴灌”式，抓好到村、到戶工作，將有限的扶貧資金用到刀刃上、針尖上，切實起到引導和示范作用。

三是在產業扶貧上做文章，增強貧困人口的“造血”功能。產業扶貧是扶貧開發工作重點也是難點。在進行產業扶貧時要遵循規?；?、工業化、市場化、特色化的特性，同時結合我縣特色支柱產業，找準產業扶貧的著力點和項目支撐點，進行重點扶持，切實做粗、延長產業鏈，形成穩定的增收產業。

正如總書記所指出的，西部地區是脫貧攻堅的責任主體，像隆德這樣的連片特困地區，更要激發走出貧困的志向和內生動力，以更加振奮的精神狀態、更加扎實的工作作風，自力更生、艱苦奮斗，凝聚起打贏脫貧攻堅戰的強大力量，從而使廣大貧困人口真正享受我們的政策果實，享受改革和發展的有益成果，提升獲得感，共同向“兩個一百年”目標邁進。