河北軍糧系統推動軍民融合發展實踐

文/張書棋

河北軍糧系統推動軍民融合發展實踐

文/張書棋

軍民融合式發展是把國防和軍隊現代化建設全面融入經濟社會發展體系，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把二者有機結合起來，實現國家整體資源配置效益最大化。這是一項重大系統工程，已上升為國家戰略,需要做好的事情很多。河北軍糧系統積極響應黨中央號召，全力推動軍糧供應軍民融合式發展，在實踐中探索，在探索中前行，走出了一條具有河北特色的軍糧供應軍民融合式發展之路。

一、目前河北軍糧軍民融合發展概況

2008年以來，河北省各級糧食部門在保證部隊軍糧供應的基礎上，通過幾年的發展，現已形成了一套較為完整的工作思路：堅持軍民融合式發展方向；樹立為部隊、為群眾、為大局服務的觀念；創建河北軍糧品牌；突出應急保障、食品安全兩大著力點；圍繞商品籌措、綜合倉儲、運輸投送、現場服務、市場開拓等五種能力的提升,推動隊伍、質量、基地、品種、網點、信息平臺和市場等建設；實現由單純的政策性供應向品牌化、產業化、市場化供應，由單純的米面供應向主副食等綜合性保障轉變，由單純的日常供應向平時服務、急時應急、戰時應戰等轉變；達到經營品牌化、布局網格化、功能平臺化、保障應急化的目標,為部隊“形成戰斗力”、“能打仗、打勝仗”提供堅強的后勤飲食綜合保障。

目前河北省依托糧食系統的軍糧供應企業，初步建成了以河北軍糧服務有限公司為中心,以12個區域配送中心為支柱,以遍布全省縣（市、區）的近200家河北軍糧網點為基礎的河北軍糧應急網格化保障體系；全省糧食部門直接為部隊服務的1010名干部職工中有23 4人加入了預備役部隊；擁有自有品牌系列、野外應急系列、地方名品系列三大系列2249個不同品種規格的產品；以對接優質農副產品生產、加工企業為抓手，建立了數十家產品保障基地；與質檢機構合作，制訂了米、面、油、雜4大類15個品種的高于國標的內控質量標準；建成了全省河北軍糧實體

店遠程視頻監控系統和進銷存收銀系統；全系統有倉庫13萬平米,其中低溫綜合倉房近6萬平米,各種配送車200輛,有較完備的應急裝備和檢化驗儀器。該體系在2009年石家莊雪災、2010年應急軍演、2011年撫寧撲火和衡水追捕逃犯、2012年保定、唐山等地洪水災害，2015、2016年部隊跨區機動演習，2016年7日19水災等突發性事件中都發揮了重要的后勤飲食保障作用，得到了部隊的認可及黨委、政府的充分肯定。2013年10月份以來，石家莊市糧食部門對駐石武警河北部隊進行了主副食集約化保障試點，并在保障駐石武警部隊的基礎上逐步向軍械工程學院、陸軍指揮學院等64個伙食單位展開，由開始保障1500人發展到目前的15000人，三年三大步，達到了預期效果。同時，2016年全省“河北軍糧”產品保障社會需求達到4.8億多元，實現了連續數年以兩位數以上的速度增長。

二、在探索中加深對軍民融合的認識

經過幾年實踐，河北軍糧系統在探索中逐漸加深對軍民融合的理解。軍民融合就軍糧系統而言，就是依托政策性糧油供應這個主渠道，以保部隊打贏為目標，主動參與部隊飲食綜合保障，配合部隊推進飲食保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化改革。同時充分利用好軍糧金字品牌，開拓社會市場，發展壯大企業實力，培育應急保障能力，實現“平時服務、急時應急、戰時應戰”。特別是當發生市場失靈狀況時，軍糧系統能夠在黨委、政府的統一領導下，發揮關鍵保障作用，做一件利國、利民、利軍、利企的好事。

河北軍糧系統在對軍民融合不斷探索的過程中充分認識到，要做好部隊飲食保障這篇大文章，首先必須把軍民融合和后勤保障社會化的關系搞明白，只有厘清思路、明確方向，方能更好前行。筆者認為，軍民融合和后勤保障社會化有聯系，但又有不同。

說兩者有聯系，是社會化寓以軍民融合之中，軍民融合的推進需要社會化的動作模式，以實現更有效率的發展，但二者又是兩個不同的概念，有著本質的區別。

一是實施的主體不同。軍民融合實施的主體是國家，包括各級黨委政府、軍隊及其他社會力量，而社會化作用的主體是市場，是各市場主體。

二是推動的手段與方式不同。

根據習近平總書記在軍委后勤工作會議上的指示精神，就部隊后勤保障軍民融合而言，推動的手段與方式是依托國家主渠道，借力地方政府，融合社會力量，通過打造一批軍民融合創新示范工程，將國家實力轉化成強大的保障力。而市場化是通過市場化的商業采購模式，部隊花錢購買社會服務。

三是預期的目的不同。軍民融合是把國防和軍隊現代化建設融入經濟社會發展體系，把二者有機結合起來，為國防和軍隊現代化建設提供豐厚的資源和可持續發展的后勁，實現國家整體資源配置效益最大化。作為部隊后勤保障工作，就是要通過軍民融合打造一個“平時服務、急時應急、戰時應戰”的平臺，平時利用部隊集團化的消費助力地方經濟發展,并通過國家主渠道建立起網格化的保障體系,在政策的支持下，開拓軍地兩個市場，實現自我完善自我發展，在應急應戰市場失靈的情況下,充分發揮其保障功能,實現“保打贏”的目標。而社會化的目的只能是在市場完善的環境條件下,軍隊花錢購買服務,通過市場競爭實現效率、效益的最大化。在應急應戰市場失靈的情況下,社會化就會變成失能化。

三、軍糧系統實施部隊后勤飲食軍民融合的優勢

（一）完善的保障體系。目前國家、各省和駐軍較集中的地（市）糧食行政管理部門根據《軍糧供應與管理暫行辦法》規定，都設立有專門軍糧供應管理機構，全國糧食部門根據部隊需要，按照方便部隊、有利保障的原則，在各地開設軍供糧站兩百余家，資產完整，設施完備，產權明晰。河北省有“河北軍糧”網點兩百余家，每一個網點都是一塊招牌，一個形象，一個平日服務、應急保障的載體，凡是有部隊的地方就有軍糧供應站保障軍糧供應，是國家軍糧計劃供應的主渠道。

（二）專業的保障隊伍。軍糧供應是糧食部門最主要的一項政策性業務,軍糧供應系統長期為部隊服務，有著良好的擁軍優屬光榮傳統,從中央、省、市到軍糧供應企業與駐地部隊人員熟悉,關系密切，渠道暢通，便于溝通協商。近70年來在黨委政府的領導下,軍糧系統始終堅持先前方、后后方，先軍隊、后地方的供應原則，保證了各種情況下的軍糧供應，打造了一支政治合格、業務過硬、作風優良的專業化軍糧保障隊伍。尤其是推動軍民融合發展以來，軍糧系統始終把隊伍建設放在首位，努力打造一支集軍事型、市場型、學習型為一體的專業化團隊，強調崗前以軍訓為載體進行紀律性、禮儀性、經營性培訓，實行軍事化、專業化、商業化、規范化管理。目前，全省11個地市已有9個市組建了預備役連（排），計23 4人，其他2市也都加入了民兵應急分隊，真正成為了急部隊所急，想部隊所想，各級黨委政府可信賴、可依靠的一支專業保障隊伍。

（三）“軍糧”的金字招牌。2008年以來，河北省利用“軍糧”的金字招牌，創建“河北軍糧”品牌，打造出了河北軍糧軍民融合服務平臺，社會認可度非常高。通過該平臺，匯聚了地方政府認證并推薦的生產規模大、研發能力強、配送能力高、質量管理嚴、工藝技術優、商業信譽好、服務水平高的種、養、加龍頭企業，軍糧系統和相關企業在服務軍地過程中保障能力不斷提升，軍隊受益，企業發展，職工增收。2013年11月國家糧食局在河北召開了現場觀摩會，會后全國軍糧系統都在因地制宜地利用“軍糧”的金字招牌推動軍民融合發展。

（四）國家政策的支持。軍糧供應是部隊后勤的后勤，隨著軍改的不斷深入，實現軍糧供應的制度創新也是經濟和社會發展的內在要求。軍糧供應系統既服務部隊、又面向社會，是最具有、最符合軍民融合特點的行業之一，國家糧食局作為工作重點大力推動。根據中共中央、國務院、中央軍委《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》和《經濟建設與國防建設融合發展“十三五”規劃》及中辦、國辦、軍辦印發的《任務分工方案》，國家從今年起，將軍糧系統納入國民經濟動員體系，構建軍民融合式軍糧保障體系，啟動軍民融合軍糧應急保障創新示范工程，依托軍糧系統加強成品糧油儲備配送和應急基礎設施建設，完善應急機制和平戰轉換機制，完善軍民兼容糧油食品供應保障體系，增強糧油食品國防動員能力。各地黨委、政府也都積極落實支持軍民融合的政策，河北省財政每年安排資金1755萬元用于軍糧保障和軍糧應急保障網絡建設。2015、2016、2017年省軍糧中心爭取國家及省財政資金3.6億元對全省軍糧系統倉房及基礎設施進行升級改建。

四、開展部隊飲食保障軍民融合應抓好以下工作

（一）搞好頂層設計。部隊飲食保障軍民融合需要軍地雙方高層融合與對接，形成共識，自上而下予以強力推進。一是從國家層面要堅定依托國家主渠道，加強部隊飲食保障軍民融合的頂層設計，強力推動，破解來自消極利益層面的障礙，從戰略上造勢，從局部試點上突破，充分體現政府主導服務、市場優化資源配置的功能，以實現部隊飲食保障布局最優化、效率最大化、資源配置科學化的規劃目標。二是國家以儲備、加工、運輸、供應、信息化管理等重要環節管控為主要抓手，加大軟硬件投入的支持，將“軍糧供應”這一重要的部隊后勤保障平臺進行提升，與經濟社會活動相銜接，按照“重點推進、逐步實施、分類管理、突出應戰”的思路，統籌協調、合理組織探索創新管理制度，構建全方位、職能互補的軍民融合部隊飲食保障網絡布局。三是軍糧供應管理部門與部隊后勤管理部門要明確責任分工，協調聯動，抓好配套政策落實，創新發展軍地一體、上下聯動的工作機制,實現“戰場”與“市場”的有機統一。

（二）依托軍糧供應系統打造多功能服務平臺。借力地方政府，根據部隊不斷改革的需要，整合相關部門的政策性資金，引導、支持建設區域性綜合配送中心、重點縣(市)的前店后庫保障節點、品牌化經營門店，形成日常獨立經營、應急綜合保障一體化聯動的平戰結合保障體系，強化其“社會資源的整合、平戰結合的應急、食品安全的服務、促進地方經濟發展”等系統性多種功能。建立常量的日常食品及軍用食品儲備，通過軍民兼容的市場化運營模式，實現常儲常新，動態儲備。強化城市居民家庭應急儲備意識，減輕應急狀態下部隊和政府的救援負擔。

（三）創新激勵機制提升隊伍專業化素質。一方面,明確糧食行政管理部門負責部隊飲食保障軍民融合發展的職能，落實責任，促使其擔當作為。另一方面，建立一支聚軍事型、市場型、學習型為主要特色的，平時服務、應急保障軍糧供應隊伍，依托后勤預備役旅，通過集中學習、崗位練兵等形式加強隊伍的培訓和應急演練；通過創新體制機制，不拘一格使用人才，激發隊伍活力；通過規范日常服務與演練，提升應急狀態下的商品籌措能力、保管能力、投放能力和有序的現場保障能力。

（四）利用行政服務推動市場化建設，將市場決定和政府服務有機結合。部隊飲食保障與地方政府銜接，與地方經濟社會發展相聯系，建立規?；?，降低成本，穩定供應，保障食品安全，同時拉動地方特色產業的發展，惠及民生；以糧食部門的軍糧供應系統為平臺，引企入庫，實行低成本優質供應，統籌各類基地化生產的商品，形成一站式綜合服務的可追溯、可問責機制，培育平時服務、應急保障的體系化建設；軍民融合飲食保障的對象首先是部隊，以兵為本，再延伸到社會，軍民兼容，逐步完善河北軍糧進軍營、進社區、進學校、進村鎮、進企業、進飯店、進食堂等發展模式，擴大河北軍糧產品供應的服務對象，實現河北省軍糧供應工作在平時的市場建設中提升能力，在應急的情況下體現作用的跨越式發展。

（作者單位：河北省軍供糧油服務中心）