基于協同視角的公共管理模式構建策略研究

彭高亮

摘 要：伴隨著經濟全球化的持續發展，我國社會經濟也在一定程度上得到迅猛發展，與此同時，我國人民的文化、生活和經濟水平也在迅速提高。人民群眾與政府都在關注政府自身職能的發揮情況，政府發揮自身職能對我國公民的民主、人身財產安全乃至社會的長治久安有著切實的保障作用，而政府在經濟、政治、文化和社會等方面都具有不同職能，而這些職能的社會公共性比較明顯，無法完全通過市場來調控，在這種全新的形勢之下，協同理論可以針對原始公共管理模式方面出現的問題加以解決，這樣才可以高效而全面地發揮我國政府的職能。

關鍵詞：協同視角；公共管理模式；構建策略

中圖分類號：D630文獻標識碼：A收稿日期：2017-04-05

一、我國構建公共管理模式過程中存在的問題

1.公共管理體系還存在缺失

在目前的社會背景之下，我國經濟建設還處在至關重要的轉型階段。但我國現存的公共管理模式與經濟建設不相匹配的問題極其明顯，如果無法全面改革我國現有的公共管理模式，就會嚴重影響社會經濟發展，更無法有效解決問題。與此同時，我國部分政府官員的道德水平還有待提升，思想政治覺悟沒有得到及時培養，一些問題也不可避免地出現在政府監察機構制度和部門管理當中，一些官員缺乏強烈的社會公共服務意識，政府相關工作人員的辦事效率遲遲無法提升，權力濫用、漠視法律和不遵守管理制度等現象層出不窮，所以要盡快改變甚至重新構建政府公共管理模式。

2.公共管理的使用方法還不夠恰當

政府在利用自身職能處理和解決多種事務的過程當中，沒有對經濟進行調節或依法行使法律手段，而只是大量使用行政手段。與此同時，因為行政手段具有較大的強制性，從而造成公共管理使用方法不夠恰當，進而造成我國嚴重缺失公共管理空間，無法穩定、高效地使用科學、合理的公共管理模式。

3.對管理理論的認識和對公共管理模式的理解不夠深刻

在公共管理過程當中，如果中心思想僅僅是較為原始的統治式政府管理思想，就會出現對管理理論的認識和對公共管理模式的理解不夠深刻的問題，其后果主要是部分掌握職權的官員大肆濫用權力，從而通過部分非法手段和行為來獲取非法的經濟利益，進而滿足自身對財富的欲望。這極有可能給我國人民、社會乃至國家帶來不可估量的損失。在構建公共管理模式當中存在的部分缺失，導致不法官員將自身職權作為謀利工具，從而獲取非法利益。如果對公共管理模式和公共管理理論不能從全方位的角度去進行理解和認識，就會在公共管理工作當中出現嚴重問題。

二、基于協同視角構建公共管理模式的策略

1.增強對公共管理體系的重視程度，強化體系改革

由于沒有對公共管理體系加以重視，也就一定程度上對我國經濟發展帶來阻礙，出現一些復雜問題，損害了人民和國家的經濟利益，所以必須增強對公共管理體系的重視程度。與此同時，還要基于協同視角改革和創新公共管理模式，構建科學合理的公共管理體系并加以維護。這樣做的目的是為了切實有效地保障人民和國家的利益，而不只是保障部分人員的利益。政府在進行管理的過程當中，要減少行政干預，要強化政府管理人員的思想道德水平和覺悟，從而保證政府監察制度的全面和完善。要科學有效地管理政府職能部門，就要切實提高政府工作人員的辦事效率。只有這樣，整個社會的服務意識才會得到培育和提升。對于政府工作人員存在的違法行為，一定要嚴肅處理。

2.切實提高對公共管理模式和管理理論的認識

由于在構建和運用公共管理模式過程當中沒有深刻而全面地理解管理理論和管理模式，由此造成部分思想覺悟和素質有待提升的官員出現以權謀私、違法亂紀現象，這在一定程度上降低甚至傷害了人們心目中的政府形象，同時也對我國經濟發展帶來了不可估量的傷害。公共管理模式已經被這種違法行為所損害，使得公民對當前的公共管理模式沒有絲毫信心。所以在構建公共管理模式的過程當中，要協同理解和認識公共管理模式和公共管理理論，將以人為本的核心理論進行構建是這項工作的重點，應以人為本，從而為社會和人民服務，這才是公共管理理論的實質。政府開展公共管理和服務活動的目標應該是及時滿足人民的需求，將人民遇到的問題及時解決，科學構建全面而科學的公共管理服務制度。除此之外，還要切實增強公共管理服務的質量，政府要為人民帶來高質量的公共服務。在此過程當中，也不能忽視經濟建設的重要作用，國家的進步和人民生活水平的提高都離不開經濟發展，這樣才能推動和諧社會的構建，要基于協同視角科學構建公共管理模式，就必須切實提升公共管理模式和管理認識。

3.擴大行政監察機構職權

基于協同視角構建公共管理模式，就必須通過科學合理的方式方法擴大行政監察機構的職權。要加大監察機構的處分權利，監察機構必須及時處理那些出現違法亂紀行為的政府工作人員，將法律作為依據，采用降職、警告等處罰手段對其進行處理；我國檢察機構要有相應的經濟處罰權力，針對我國政府部分領導武斷決策造成經濟出現巨大損失的現象，監察機構必須要求相關負責人對造成的損失依法予以賠償。

三、結語

綜上所述，我國在構建公共管理模式過程當中，還存在著公共管理模式體系缺失、公共管理使用方法不恰當和對公共管理理論的認識以及對公共管理模式的理解不夠深刻的問題。要基于協同視角將上述問題加以解決，同時構建公共管理模式，就必須增強對公共管理體系的重視程度，將體系改革進行強化，切實提升對公共管理模式和管理理論的認識。與此同時，還要擴大行政監察機構職權。只有這樣，才能為我國人民民主制度的完善與和諧社會的建設起到促進作用。

參考文獻：

[1]張立榮，冷向明.協同治理與我國公共危機管理模式創新——基于協同理論的視角[J].華中師范大學學報（人文社會科學版） ， 2008 （2）：13-14.

[2]劉 耘.論我國公共管理創新平臺構建的動力、模式與策略[J].中國行政管理，2008 （3）.

[3]尹 策.我國政府公共管理模式的構建研究[J].經營管理者，2015（11）：282.

[4]鄭 巧，肖文濤.協同治理：服務型政府的治道邏輯[J].中國行政管理，2008（7）.

[5]胡正昌.公共治理理論及其政府治理模式的轉變[J].前沿，2008（5）.

[6]劉 曉.協同治理：市場經濟條件下我國政府治理范式的有效選擇[J].中共杭州市委黨校學報，2007（5）.

[7]張立榮，冷向明.當代中國政府治理范式的變遷機理與革新進路[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2007（2）.

[8]康忠誠，周永康.論社會管理中社會協同機制的構建[J].西南農業大學學報（社會科學版），2012（2）.

[9]陳 婧.協同機制對政府開放數據的影響分析[J].情報資料工作， 2017（2）.

[10]鄲 嘯.試論社會協同機制創新的四個維度[J].領導科學，2017（5）.

[11]樊 博，于 潔.公共突發事件治理的信息協同機制研究[J].上海行政學院學報，2015（5）.

[12]汪錦軍.構建公共服務的協同機制：一個界定性框架[J].中國行政管理，2012（1）.

[13]趙淑華，劉志國.社會治理協同機制概念的含義[J].邊疆經濟與文化，2016（8）.