美國“TEACH資助項目”政策分析

王亞男+王艷萍

摘要：教師教育的發展直接影響到一個國家或是民族的整體教育。美國“TEACH資助項目”實施體系相對系統、成熟。研究美國“TEACH資助項目”的政策環境、政策過程以及政策執行效果和存在的問題，為我國師范生免費教育的完善與發展帶來啟示：加入專業性向測試嚴格篩選；加強政策聯系，保障政策實施；實現師資需求透明化，加強人才培養的針對性等。

關鍵詞：教師教育、TEACH資助項目、政策分析

本研究以美國“TEACH資助項目”為研究對象，采用格尼茲卡關于政策過程的描述，從政策環境、政策過程、政策執行來對此項目進行政策分析[1]。思考其對我國同類政策——“師范生免費教育”的啟示。

一、“TEACH資助項目”的政策環境

美國2007年由法案通過并于2008年開始試行的“教師教育資助項目”，是基于其一定的歷史與現實的狀況。放眼當今世界各國，教師教育已然成為了各國教育改革的主題之一。各國紛紛采取了必要措施以加強本國教師教育，并呈現出向教師專業化發展的趨勢。同時，教師短缺在美國是一個全國性的問題，這一問題的產生在上世紀末和本世紀初變得尤為嚴重。農村教師總量不足，教師流失率高，在學科教學的個別專業領域甚至出現了教師數量短缺和質量低劣的雙重壓力。

二、“TEACH資助項目”的政策過程

（一）政策問題

20世紀90年代中期以來，受到教師職業社會地位低下等各種因素的影響，美國中小學教師流失嚴重，師范生的生源質量和教育質量備受質疑，這些問題不僅是“教育問題”，同時也是“社會問題”。因此“TEACH資助項目”由此而生，2007年美國國會通過的《大學學費減免與入學法案（2007）》，法案中明確提出了“TEACH資助項目”，這是目前在美國實施較為廣泛的資助項目。

（二）政策目標

政策目標是指一項政策的預期成果的聲明。為美國貧困、落后地區學校的師資緊缺型學科培養和輸送優秀的教師。這對解決美國教師嚴重的結構性短缺、學科性短缺、區域性短缺的問題起到非常大的作用。

（三）政策規范

政策的規范是制定政策的基礎，是政策的價值導向。關注教育資源的均衡配置，教育資源的均衡配置是確保教育公平的應然追求；關注農村教師教學有效性提升，TEACH項目旨在選拔優秀的年輕成員加入農村等需求較大地區的教育事業中，對于成員的學業水平、培養質量有較為嚴格的要求，而這也是基于提高農村地區教育質量的思考之上的。

（四）政策工具

政策工具是政府影響社會的重要機制，主要包括信息、財政、權威和組織機構等。在信息方面，一方面要通過宣傳努力營造學習、落實“TEACH資助項目”的輿論氛圍，另一方面，國會和高校要共同建立決策的信息保障服務、決策中的信息跟蹤服務和決策實施中的信息反饋服務體系。在財政方面，“TEACH資助項目”充分利用現有的聯邦政府資金。在政策主體方面，政府權威是落實教育政策的重要保障之一，因此政府在落實“TEACH資助項目”中有舉足輕重的作用。在組織機構方面，有美國聯邦政府倡導組織各高?；蚺嘤枡C構參與該資助計劃。并且設有相應的評估小組，以確保項目行之有效。

（五）政策聯系

政策聯系表示一項政策與其他政策的協調狀況?！癟EACH資助項目”是在《大學學費減免與入學法案（2007）》中提出來的，它還與《不讓一個孩子掉隊法案》及《每個學生成功法案》等文件有著密切的聯系。

三、“TEACH資助項目”的政策執行

（一）政策執行的效果

1.緩解了貧困地區師資缺乏的現狀

“TEACH資助項目”的實施培養了大批的優秀學生，這些學生經過專業知識的學習同時參與相關的實踐教學，獲得了較為豐富的學科知識和教學經驗。根據項目協議要求獲得資助的學生畢業后必須到貧困學校的教師緊缺學科作為全職教師任教四年，即8個學期。這些學生的到來將會給貧困、落后地區的學校輸入新的教師資源，從而緩解了當地的師資缺乏的現狀。

2.減輕家庭經濟負擔

無論是在中國還是在美國，我們經?？梢钥吹胶芏鄬W生由于家庭經濟困難，負擔不起高等教育高昂的學費而輟學。而“TEACH資助項目”實施，為有志于在經濟發展落后地區的中小學從教的大學生，提供每年4000美元的學習費用資助。這將為那些由于貧困但是熱愛教師職業的學生提供了一個良好的學習機會，同時還減輕了家庭的經濟負擔。

（二）政策執行的問題

1.項目資助逐年降低，降低學生積極性

在聯邦財政預算越來越嚴峻的環境下，美國政府和教育部并非通過投資創建新項目來發展教師教育，而是通過財政資金上的調整來支持和整改已有的教師準備項目。2008年，該資助計劃正式實施，為有志于在經濟發展落后地區的中小學從教的大學生，提供每年4000美元的學習費用資助。從2013年至今，資助在逐年降低。資助的減少會降低該政策對部分大學生的吸引力，不利于政策的順利進行。

2.培養合格達標率較低，師資補給不充足

數據顯示“每年受資助同學合格達標率只有20%”，無論從教育的社會成本還是個人成本來看，這都是較大的“資源浪費”，美國在學科教學的個別專業領域出現了教師數量短缺和質量低劣的雙重壓力，相應學科教師應及時補充師資隊伍。作者認為應該先保證“量”再提高“質”的要求。

四、“TEACH資助項目”對我國的啟示

（一）加入專業性向測試嚴格篩選

“TEACH資助項目”有嚴格的準入要求與門檻，而我國在免費師范生的選拔上除了高考成績沒有其他要求，使得很多學生不了解教師行業，更不了解自己是否真的適合成為一名教師。這種模糊性的選擇造成許多不喜歡教師職業的學生違約，而畢業后參加工作的學生也表現出職業倦怠，積極性不高，造成教育資源的浪費。因此，在選擇免費師范生時應加入嚴格的面試和專業性向的測試，使得真正熱愛教師行業的學生進到免費師范生系統，為我國農村地區的教育提供優秀的教師資源。

（二）加強政策聯系，保障政策實施

我國師范生免費教育政策的實施需要加強相關政策的聯系，出臺配套保障措施，從而保證政策的實施，為提高我國農村教師行業的整體水平發揮有利的作用。

（三）實現師資需求透明化，加強人才培養的針對性

美國教育部每年頒布《年度全國師資缺乏地區名單》使師資培養與流向更有針對性和明確性。我國的免費師范生可以說是針對農村教育實際的訂單式培養。因此需要調研各用人單位未來教師需求程度，針對農村教育發展實際，有針對性地制定培養計劃。教育部應建立地方教師需求庫并實現分享，使免費師范生的報考、培養有章可循[2]。

作者簡介：王亞男，濟南大學教育與心理科學學院教管專業2014級本科生

通訊作者：王艷萍，濟南大學教育與心理科學學院特教專業2014級本科生

參考文獻：

[1]任玉珊.高等教育政策分析——一個案例研究[J].高教研究，2008（1）.

[2]賀紅風.美國“教師教育資助項目”研究——兼與我國師范生免費教育政策研究[D].西南大學，2013（4）.