新形勢下基層政法隊伍現狀及對策研究

摘 要 不同時期的政法隊伍要求不盡相同，隨著社會經濟發展、法治進程的推進以及人民群眾法律意識和訴求的變化，政法隊伍的素質也應隨之改變和提升，而基層政法隊伍又是占比最大的一支，如何加強新形勢下基層政法隊伍建設，便成為一個不得不去思考的命題。本文從基層政法隊伍的范圍、現狀的視角來分析，試圖探索出可行、高效的基層隊伍建設對策，以期達成維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的重大任務。

關鍵詞 基層 政法隊伍 思想教育 領導班子 紀律作風

作者簡介：李鑫，天津市東麗區人民檢察院監所科干警。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.235

在我國政法系統中，基層政法隊伍占整個隊伍的絕大多數，政法隊伍的根基在基層，執法辦案也集中在基層，根基不牢，地動山搖，因此，如何加強新形勢下基層政法隊伍建設，是政法事業能否長遠發展，社會大局能否穩定、人民能否安居樂業的關鍵環節。

一、基層政法隊伍的范圍

一般認為，政法機關主要包括法院、檢察院、公安機關、司法行政（含監獄勞教）、國家安全部門、反邪教部門、武警部隊這7個部門，部分地區還包括民政局?？h區級以上設有政法委（鄉鎮一級有政法委員），中共中央設有中央政法委員會來具體負責指導協調和監督全國各地各級公安、檢察、法院、司法、國家安全等部門開展工作，維護社會穩定。勞教制度已于2013年12月28日十二屆全國人大常委會第六次會議正式廢除，勞教制度廢止后，原勞教場所承擔的勞動教養管理職能和戒毒管理職能轉變為戒毒管理職能，戒毒所和監獄屬于省直機關，一般的國家安全部門設在市級以上，縣一級不設立。因此，基層政法機關可以理解為縣級以下法院、檢察院、公安機關、司法局、反邪教部門、武警部門、民政局。

與此相對應，基層政法隊伍主要包括縣級以下法院、檢察院、公安機關、司法局、反邪教部門、武警部隊、民政局的工作人員，既應該包括公務員編制，也應包括其他編制類型但從事執法司法以及法律事務輔助工作的人員，如事業編制、機關工勤編制人員。

二、基層政法隊伍的現狀

基層政法隊伍的主體是公務員編制人員，公務員制度改革之后，逢進必考的原則使公務員隊伍的進入關卡嚴格起來，年齡、學歷、專業等硬性條件把握較嚴，一定程度上保證了政法隊伍的基本素質。但是，政治思想條件、宗旨理想信仰、為民服務意識、知識更新換代、開拓創新精神等方面還有所欠缺，各類違法違紀案件頻發，基層政法隊伍不穩定等，將基層政法隊伍的薄弱環節展現出來。具體表現和原因如下：

（一） 部分干警宗旨理想信仰淡化，內心思想狀態不穩定

對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等指導思想充滿懷疑和不確定，盲目崇拜西方資本主義經濟社會制度和法治制度，對中國特色社會主義道路和中國特色社會主義法治的必要性和現實意義理解不夠。主要表現為：不僅不帶頭學習黨的各項方針政策、各項法律法規，反而散發各種政策法規無用的言論；認為各種教育實踐活動只是浪費時間和精力，作用不大，因此不積極參加，消極應付；為民服務觀念淡薄，耍官腔、擺官架等特權思想嚴重，對待群眾“冷硬橫推”，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象在一些地方還存在；工作積極性不高，庸、懶、散現象嚴重。

主要原因為：認為政治理論實用性差，見效慢或者沒有效果，忽視理論學習；盲目自大，認為自己理論素養和道德水平已經足夠，不需要學習。

（二）執法規范性方面還有所欠缺，紀律觀念不強，違法違紀現象頻發

主要表現為：程序意識差，少數政法干警存在受案不規范、取證不及時、程序不嚴格、執法隨意性大、處罰不公正的現象少數政法干警利用手中權力，貪污受賄、搞權錢交易；經驗主義嚴重，部分干警特別是年齡較大工作年限較長的干警，不嚴格按照法律條文和法理精神，而是憑經驗執法辦案，導致執法辦案中的錯誤和不規范；違法違紀現象頻發，貪污受賄、濫用職權、權錢交易等頻發，有的甚至與黑惡勢力關系密切，充當黑惡勢力的“保護傘”。

主要原因為：法制觀念欠缺，受傳統法律思想約束，只重實體忽視程序，重經驗忽視政策法規；紀律意識差，道德防線脆弱，面對權力、金錢等的誘惑，把持不??；監督制約機制不健全。

（三）不認真學習各種政策、法律、法規，尤其是新制定、修改的法律法規，導致辦案質量低

主要表現在：集中學習不認真，重大的法律法規頒布、修改之后，往往會組織集中性的學習，在集中學習階段，以工作忙、年齡大等原因不參加學習；自學主動性差，重大的法律法規集中學習階段后，部分適用范圍窄、僅規定某一或某幾項事項的法律法規頒布、修改之后，往往要求干警個人自學，部分干警對自學重視度不高，不學習或者只學條文不予深究；部分干警僅滿足于已有的知識水平，執法辦案過程中，不認真研究法律法規和法理精神，憑經驗和感覺主觀臆斷，出現適用法律錯誤的結果。

主要原因為：工作作風浮躁、不踏實，學習意識和學習能力差。

（四）年輕干警開拓創新精神欠缺，工作中缺乏思考，盲從盲干現象嚴重

主要表現在：盲目跟從領導和老同志的想法，不敢說出自己的想法，或者認為領導和老同志經驗豐富，跟著他們干工作錯不了，不去思考，從而導致執法辦案方式方法僵化，不能滿足工作需要。

主要原因為：缺乏創新激勵機制，導致年輕干警因害怕創新至失誤而不敢想，或者因創新不被接受或者對自己無作用而不愿想。

（五）基層政法隊伍不穩定，人員流出多

主要表現在：通過公務員考試或各種遴選考試考錄上級機關單位較多，特別是年輕干警，很多成為“考試族”；部分基層政法干警出現辭職現象。

主要原因為：基層政法機關辦公、辦案條件差，工資待遇低，與從事律師行業或者在企業工作的同齡人、同專業的人相比，差距較大，從而導致心理落差；工作量大，經常需要加班熬夜；社會輿論壓力大，大量社會矛盾轉移到政法機關，導致執法環境欠佳；職位晉升空間小，影響干警特別是年輕干警的工作積極性。

（六）基層政法隊伍執法力量還有所欠缺，專業帶頭人、辦案能手短缺

主要表現為：基層政法隊伍人數相對有限，各部門人員緊張；年輕干警具備法律專業知識，但缺乏經驗，年齡大的老同志經驗豐富，但缺乏系統的法律專業知識儲備；教育培訓力度和典型培養力度不夠。

主要原因為：政法編制限制；年輕干警與經驗豐富干警的交流不夠，“傳、幫、帶”作用未充分發揮出來。

三、基層政法隊伍建設的對策

（一）開展教育實踐活動，豐富活動形式

通過各種教育實踐活動培養、深化干警的宗旨意識，強化理想信念，增強干警對中國特色社會主義的道路自信、制度自信和理論自信，例如近期開展的為民務實清廉群眾路線教育實踐活動。

創新活動形式，多開展干警喜聞樂見、感染性強的活動，例如觀看勵志影片、紀錄片，挖掘身邊的典型予以宣傳，使干警產生“干好工作就會被認同，別人能干好我也能干好”的思想，形成爭當典型的濃厚氛圍。

經常組織干警下基層聯系群眾，向群眾問計、問需、問效，建立新進干警到控告申訴部門接訪制度，到法庭、派駐檢察室、派出所、司法所等與群眾接觸最多的部門交流鍛煉等制度，幫助干警了解社情民意，強化干警為民服務意識和群眾工作能力。

（二） 加強領導班子建設，增強隊伍凝聚力和戰斗力

加強基層政法隊伍建設，班子是關鍵。要嚴格落實新的干部任用條例，按照“四化”要求和德才兼備的原則，選拔任用政治素質高、專業知識強、紀律作風硬，公道正派，有組織領導能力的干部作為班子成員，注重培養選拔優秀年輕干部，注重使用后備干部，用好各年齡段干部。對領導班子要嚴格管理、嚴格監督，落實領導干部談話、一崗雙責、重大事項報告等制度，加強對領導干部分管科室的考核，嚴格落實民主集中制，通過增強班子的凝聚力和戰斗力，帶動隊伍凝聚力和戰斗力的提升。

（三）強化教育培訓力度，完善教育培訓機制

對于新頒布或修改的法律法規，若是基本法律和與業務工作有直接聯系的法律法規，必開展集中培訓，并加強學習期間的紀律督導，非重要、緊急事項不得請假；若是與業務工作有聯系但聯系較小的法律法規，可通過網上發布法律法規原文、解讀，或者統一印制學習材料等方式，開展自學，并通過統一考試、開展知識競賽等形式檢驗學習效果。注意在學習過程中，盡量避免各級部門培訓內容重復的現象出現，若可能出現重復，可向上級部門說明理由，不再重復進行。

建立常態化的教育培訓模式：一是各個內設部門負責人或骨干針對本業務部門專業知識輪流對全體干警進行培訓，講解業務工作技能，使干警熟知執法辦案的整個流程，而不應僅局限于現在所在部門的知識范疇，如此可使干警深化對案件整個流程的認識，一方面可以發現本部門執法辦案可能存在的漏洞，主動堵住漏洞，另一方面可使干警了解本單位整體的情況，形成全院一盤棋、共謀發展的良好局面；二是邀請上級部門業務骨干或者高等院校法學教授對本單位干警進行培訓，注意培訓要結合本單位工作實際，避免盲目講解，與實踐脫節情況的發生。

做好“傳、幫、帶”，要合理配備各部門人員，為每個新進人員確定一名經驗豐富的同志作為師傅，將兩人結成對子。經驗豐富的同志要不吝賜教于新進干警，主動帶新進干警干工作、辦案子，幫助新進干警積累工作經驗，新進干警取得成績時，要同時對師傅進行表彰；年輕干警要努力向經驗豐富的同志學習，同時要主動將自己掌握的法律專業知識和法學理論向經驗豐富的同志予以傳授，相互幫助，相互促進，共同提高。

（四）加大典型培樹力度，發揮典型帶動作用

深挖工作中表現優秀的典型、榜樣，適時給優秀人才壓擔子、下任務，把優秀人才放到重要崗位鍛煉，要鼓勵優秀人才創新工作方式方法，只要對工作有幫助的創新成果都要予以表彰，對工作中出現的問題和失誤，以教育為主、批評為輔，使優秀人才盡快成長起來，并帶動周圍同志向其學習，形成比、學、趕、超的良好氛圍。

（五）完善執法辦案程序控制，強化執法辦案責任制，保證辦案質量

強化案件管理部門的作用，完善業務流程控制機制，可采取制定業務流程圖表、網上流程控制、案件評查等方式，對時限、文書的制作、強制措施的使用等進行嚴格規范和控制，防止超期、文書制作不規范、程序混亂問題的發生。通過流程控制，培養干警的程序意識。強化執法辦案責任制，案件承辦人、審批人對案件終身負責，從而使干警在辦案中認真嚴肅，提高辦案質量。

（六）加強紀律作風教育，杜絕違法違紀現象

嚴肅紀律作風建設，加強紀律規范的學習，建立人大監督、群眾監督、媒體監督、上級部門監督與本部門內部監督相結合的監督制約機制，發揮好本部門紀檢監察部門的常態化監督作用，對有貪污受賄、濫用職權、權錢交易等苗頭的干警及時約談、教育，對出現違法違紀問題的嚴肅查處。

（七）用足用好編制，落實從優待警政策，保證隊伍穩定

一是要用足用好本單位編制，并積極爭取編制增加，及時通過招錄、調入等方式充實執法辦案力量。

二是要落實干警生活待遇，及時發放工資、待遇，并根據財政收入的增長幅度，逐步提高基層政法干警的津貼補貼和福利待遇。提高辦公、辦案條件，保證必備的辦公、辦案設施。

三是疏通上下交流渠道，完善考核機制，建立干警執法檔案，將干警所辦案件情況、表彰獎勵情況、 過錯懲罰情況都充實在干警檔案中。綜合考慮干警表現，提拔任用干部，選賢任能，努力為優秀干警提供職務晉升平臺避免按資排輩。

四是完善落實談心談話制度，領導干部、政工部門定期約談干警，了解干警所想所需，重點約談生活有困難、家庭有變故、職務有變動的干警，及時了解其情緒變化，解決其思想、生活上的困難。

通過及時補充人員和保障干警政治、生活待遇等方式，使優秀進得來、留得住，保證隊伍的穩定性。

基層政法隊伍關系重大，隊伍強，才能根基穩，政法事業才能穩步發展，達成維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的重大任務。