疏解騰退后空間的開發與利用

文 張 堅

疏解騰退后空間的開發與利用

文 張 堅

騰退土地、空間的恢復利用關系多方面利益，涉及多領域的政策和法規。這項工作不僅緊迫性突出，其綜合性、政策性也都很強。所以必須多方面考慮、多角度入手，多層次用力才能取得理想的效果。

今年以來，市政協社會和法制委員會以加強統籌協調為切入點，就中心城區降低人口密度工作的情況進行了監督性調研。通過實地考察和座談，我們感到中心城區在推進“疏解、整治、促提升”專項工作中做了大量深入細致并富有成效的工作。從進一步加強統籌協調的角度看，主要應從工作運轉、人口調控、土地和空間利用三個方面健全機制、完善政策。尤其在加快騰退土地和空間的利用上，更應做好統籌銜接的工作，以確保實現“促提升”的目標。

疏解騰退的土地、空間大量存在，應給予高度重視。今年以來，隨著“疏解、整治、促提升”工作的大面積鋪開和大力度推進，在清理、整治各類不符合首都功能要求的對象并疏解附帶人口之后，中心城區內出現了大量騰退出來的土地和空間。例如：東城區共拆除違法建設4135處、15.6萬平米；先后拆除并關停9家商品交易市場；疏解永外文化城、百榮世貿商城商戶173家，騰退空間共計10.7萬平米；遷出工業企業10家。西城區在“動批”市場內已累計撤消、關閉9家市場，面積達24.3萬平米。今年將完成全部12家市場的清理、疏解工作，騰退土地計35萬平米。

3月23日，市政協調研組赴西城區考察

這一情況在朝、海、豐、石4個區更為突出。如朝陽區共疏解商品交易市場、一般性工業企業、倉儲物流基地、再生資源回收場站200多家，騰退建筑面積110萬平米。全區已拆除違法建設400多萬平米，其中將臺等6個鄉拆遷騰退54萬平米，十八里店、東壩等10個鄉拆除違法建設50萬平米。海淀區截至去年底累計“拆違”645.8萬平米，先后關停錦繡大地等4個市場，騰退用地8.6萬平米。清理西郊汽配城，騰退用地11萬平米。清退海龍、鼎好、億世界三座大廈內的電子市場及商戶2110家。豐臺區去年拆除違法建設共計201萬平米；疏解各類市場65家，其中大紅門地區市場33家，涉及用地94萬平米。石景山區經摸排，現有違法建設共計395萬平米，今年一季度拆除了97.2萬平米。其中比較集中的是首鋼主廠區北區周邊拆除違法建設8000平米、中關村產業園石景山園周邊拆除違法建設8萬平米。

以上列舉的只是部分集中拆除清理，騰退面積相對較大的情況，此外還有許多因清退商廈內的商戶、攤位，清理地下空間、直管公房、封堵“開墻打洞”、整治背街小巷形成的騰退空間。

這些或集中或分散，或屬國家或屬集體的騰退土地和空間，若不能在較短的時間內得到恢復利用，將對“疏解、整治、促提升”的工作成效和今后工作的開展產生消極影響。

一是給已被疏解的人口和商戶回流提供了條件。由于一些已被清退的市場、封堵“開墻打洞”后閑置的空間未能及時確定重新使用的項目、方案造成空置，致使一些人重又迂回進入，隱蔽經營，也留下了違法建設 “反彈”的隱患。二是日常管理難度加大，成本較高。朝陽、海淀、豐臺等一些拆違面積較大的地塊，如不加強日常管理，很難避免被再次違規利用。有的區前期按照要求投入大量資金收儲了大量土地，但因沒有明確的開發利用規劃或具體項目，土地無法進入“招、拍、掛”，導致資金大量占壓，土地管理成本大幅增加。三是給農戶家庭生活造成實際影響。農村低次級產業和專業市場關停拆除后，村集體收入驟減，給村民利益帶來實際影響。如這類土地短期內不能恢復使用，就無法滿足村民彌補損失的迫切要求，直接影響疏解工作的持續性。

為此，對加快騰退土地、空間恢復利用提出幾點建議。騰退土地、空間的恢復利用關系政府、企業、居民、農戶等多方面利益，涉及規劃、土地、工商、財政、環保等多領域的政策和法規。這項工作不僅緊迫性突出，其綜合性、政策性也都很強。所以必須多方面考慮、多角度入手，多層次用力才能取得理想的效果。

第一，積極做好城市總體規劃的實施工作。以中央審定的《北京市城市總體規劃（2016-2030）》為引領，堅持“一張藍圖干到底”，堅決維護城市總體規劃的權威性和嚴肅性，全面建立“多規合一”的規劃實施管控體系。加強對城市總體規劃總目標的分解細化，本市相關部門加快制定各類專項規劃，中心城區加快制定本區規劃，并認真研究規劃的細化和落實，按照規劃盡快啟動騰退土地的開發使用。

第二，深入研究相關政策及實施細則。在《關于非首都功能疏解騰退空間管理和使用實施意見》基礎上制定實施細則，完善工作制度，規范工作流程，并就各專項領域內疏解騰退空間管理和使用，研究制定具體工作方案，明確任務、時間節點和工作要求。針對其中提出的投融資支持、財稅支撐等配套政策，應抓緊細化研究，確保各項配套政策有效實施。

第三，優化簡化審批流程?？偨Y“一會三函”實施經驗，梳理存在的問題，進一步加大審批領域的改革，優化審批流程。提早研究棚戶區集體產業項目實施路徑和適用政策問題，簡化審批流程，縮短集體產業還建的空檔期，促進區域穩定健康可持續發展。

第四，加大政策支持力度。研究制定騰退空間利用和證照辦理政策，優先保障符合發展方向的生活性服務業網點建設和農副產品市場升級改造，在保障民生和增加群眾獲得感的基礎上，加快農副產品市場等疏解進度。

加快梳理法律法規，研究出臺限制有照主體在住宅內從事經營活動的相關政策，通過限制登記、嚴厲查處和暢通退出機制等方式，有效解決“開墻打洞”治理后營業執照后續處置問題。同時，統一規范整治程序，積極與司法部門會商，有效應對惡意訴訟問題。

認真研究梳理群租房治理的法規，與司法機關會商研究制定處罰的簡易程序，與中介機構的登記注冊地政府有關部門建立快速對接機制，確保群租房得到有效處理 。

全面梳理有利于開展拆違工作的法規，充分利用《消防法》《水法》《治安管理處罰法》等法規。根據違法建設的具體情況，選擇適用的法規，作為依法行政的依據，由各執法部門依據職權對違法建設進行多方面查處。對新生違法建設的查處上，研究制定簡易程序，實現快速處理及時管控。

作者系北京市政協委員、中共北京市委社會工委原副書記、市社會辦副主任

責任編輯 徐飛