努力壯大農民專業合作社促進農村經濟快速發展

劉劍非

（綏中縣農村合作經濟經營管理總站，遼寧 綏中 125000）

努力壯大農民專業合作社促進農村經濟快速發展

劉劍非

（綏中縣農村合作經濟經營管理總站，遼寧 綏中 125000）

1 農民專業合作社發展現狀

1.1 基本概況

截止到2015年底統計，綏中縣在工商部門登記注冊的農民專業合作社已達到993個。農民入社社員約15000人，占入社成員95%以上。

1.2 運作狀況

立足產業，區域特色明顯。綏中縣農民專業合作社大多依托當地主導產業、特色產業發展起來的，呈現出明顯的區域性。服務廣泛，范圍逐漸延伸。一些合作社已由過去單純的技術指導、業務培訓、信息傳遞，開始向供應成員所需的生產資料、農產品加工、運輸、儲藏、銷售等生產經營環節上轉變。為成員提供全程服務，由“松散型”逐步向“緊密型”轉變。發展不平衡，呈現出好、中、差格局。調研中發現，能夠按《農民專業合作社法》規范管理，確確實實為本社社員服務，給社員帶來經濟實惠的發展較好的合作社只是少數。有相當一大部分合作社由于種種因素發展遲緩，合作和帶動能力不強。少部分合作社只是到工商部門辦理了注冊登記手續領取了營業執照，而沒有開展實質性經濟合作業務。

2 農民專業合作社在發展中存在的問題

2.1 思想認識不到位，影響合作社的快速健康發展

影響合作社發展的因素很多，但起決定作用的還是思想認識問題。一些領導干部和相關部門，缺乏足夠的認識，沒有把發展農民專業合作社看做是解決“三農”問題，發展農村經濟的不可或缺的重要抓手。

2.2 合作社出現一定程度的“追風式”發展

為了促進農民專業合作社的發展，近幾年來，國家和省、市先后出臺了一系列扶持政策。在這種情況下，開始出現“追風”成立合作社現象，辦社目的是為了套取國家政策扶持，取得項目資金和貸款支持。由于辦社目的不明確出現了“空殼社”“家族社”。

2.3 合作社內部運作機制和經營管理不規范

一些合作社雖然在工商部門注冊時設定了的組織機構、本社章程及成員的權利義務。但在具體運作過程中權、責、利不清，最高最終決策權往往集中在少數領辦人手里，造成合作社與成員之間缺乏凝聚力和吸引力。

2.4 部分合作社發展水平低，帶動能力不強

我縣農民專業合作社多數是由農村經紀人、農業生產經營大戶牽頭出資領辦的，有相當一部分合作社成員對合作社沒有出資，只是依靠合作社銷售產品，處于從屬地位。這種組建方式很難實現正真意義上的平等、合作和民主管理。

2.5 生產經營資金匱乏，為成員提供服務步履艱難

當前，影響合作社發展的一個主要因素就是生產經營資金極度不足，很難為社員提供生產和經營中的各種服務。

3 幾點建議

3.1 加大政策扶持力度，為合作社發展注入生機

政府部門應盡快出臺發展農民專業合作社的政策措施，主要應側重在以下三個方面給予政策支持。

加大財政支持。合作社作為為弱勢群體的聯合互助組織，對內不能以盈利為目的，自身積累十分有限，發展中離不開政府財政的支持。因此，財政每年應劃撥一定數量的資金用于合作社的建設。同時，財政部門要整合各項支農資金，對農民專業合作社發展優先予以支持。加大項目扶持。林業、水利、海洋漁業、動檢、扶持農業綜合開發等部門，在項目安排上要優先向合作社傾斜。完善金融服務政策。金融部門要把扶持農民專業合作社作為信貸支農重點，加大對農民專業合作社的支持。積極協調農業金融部門簡化手續，降低門檻，在社員聯保的基礎上提高授信額度，切實把合作社當作經營實體進行扶持。

3.2 加強指導監督，推動農民專業合作社快速發展

加強業務指導，規范內部管理是確保農民專業合作社健康發展的前提和保障。要使農業專業合作社真正體現“民辦、民管、民受益”的原則，必須加強指導和監督。一是要健全運作機制。二是要為農民專業合作社提供政策指導、市場供求信息、科技信息、農產品推介等方面的服務。搭建公共信息服務和網絡營銷平臺。三是積極創辦農民專業合作社培訓學校，要加強對合作社管理人員的業務培訓，提高他們的經營管理水平，傳播合作理念，讓更多的農民走合作之路。