民國時期的職業教育

林礪儒

中國職業教育被提出是在一戰期間，由于歐洲各國正在埋頭作戰，無力顧及遠東，因而中國的民族資本得到了些機會抬一抬頭，揚子江下游及沿海各都市陸續開辦了一些工廠。工商業既呈現幾分活氣，人們便覺得普通中學生不合用，從而職業教育思潮便容易得教育界人士接受。

1916年，全國教育聯合會嫌中學課程過于劃一，建議于北洋政府舊教育部，分中學后兩年為第一部及第二部。1917年6月，北洋政府舊教育部規定辦法如下：中學二年級學生志愿將來畢業后從事職業教育者得入第二部；第二部自第三學年起，減少普通學科的授課時間，加習農業或工商業，辦法及科目由各校訂定，呈主管官廳核準備案。這一年5月，中華職業教育社正式成立于上海，自此以后職業教育思潮在中國教育界漸漸得勢。1919年歐戰結束后，和平恢復，中國文化教育界受世界潮流所激蕩，曾發生五四運動那一場空前的文化革命運動。又適值當時世界各國都紛紛參考大戰的經驗，以檢討自己的教育，于是中國改革學制之議也一天比一天有力起來。這時期美國的教育思潮輸入中國特別占優勢，便造成一種竭力摹仿美國教育的流行傾向。這種結果表現為1922年的學制改革。這次改革在中等教育有一段是硬把美國自1905年以來所計劃試行的“六三三制”完全抄襲過來。當年北洋政府公布學制系統改革方案，關于中等教育有一段這樣的說明：（八）中學修業年限六年，分為初高兩級，初級三年，高級三年……（九）初級中學得單獨設立。（十）高級中學應與初級中學并設，但有特殊情形時，得單設之。（十一）初級中學施行普通教育，但得視地方需要，兼設各種職業科。（十二）高級中學分普通、農、工、商、師范、家事等科，但得酌量地方情形，單設一科或兼設數科。依舊制設立之甲種實業學校，酌改為職業學?；蚋呒壷袑W之農、工、商等科。

我們看這幾項說明，初中得兼設各種職業科，高中的職業科占了高中六科中之五科，與普通科成為6：1，此外各種職業學?？梢詥为氃O立，而且修業年限和程度都給各地方以伸縮自由，這都是給職業教育的推廣大開方便之門，用意顯然是在盡力扶持中等職業教育。而其效果怎樣呢？請看一個簡單的統計比較（如表）：

看這個比較，便可知自1919年至1929年這十年之間中等職業教育并不發速，只有退步；換句話說，原來發展的職業教育的目的落空了。1931年，國民黨政府教育部下一道命令，要各省教育廳勸勉創辦中等學校者應注重職業教育。又訓令各省區限制設立普通中學，增設職業學校；在普通中學應設職業科或設職業課目；縣立初級中學應附設或改設鄉村師范或職業科。那時期國內輿論大抵傾向于提倡職業教育，教育界固然如此。于是國民黨教育部迎合“潮流”，對于大學教育，也曾實行限制或縮減文法科，而提出獎勵理工農科的政策。1932年，國民黨政府公布中學法和職業學校法，又明白規定中學與職業學校分離獨立。1933年，國民黨教育部又公布各省市中等學校設置及經費支配標準辦法，限至1937年，經費分配應達到這樣的標準——職校35%，中學40%，師范25%。1942年，重慶國民黨教育部又規定：初級中學與職業學校增班之比例應為六比二，高級中學與職業學校應為二比一。就政令看，可以說是扶植職業教育不遺余力了。而結果怎樣呢？請看國民黨教育部公布1946年統計如表：

大話怕算賬，這又證明落空了。這是文化教育與職業教育的對立在半殖民地半封建的中國社會里的“特殊”表現?！疤厥狻痹谀睦锬?？就是：職業教育越來越扶不起來，而普通中學實際雖不算多，但由于中學生無出路，便被覺得過剩。要解釋這個特殊現象，還應該從社會經濟的基礎去理解。原來職業教育是產業革命后的產物?，F代工業成立了，許多生產部門廣泛地應用自然科學，從而學習生產技術便不是舊日學徒制度所能濟事，職業學校便應運而興。資本主義社會需要大批生產技術人員——更多的是中級技術人員，所以中等職業學校雖被歧視，不能與傳統的中學平等，而卻也蓬勃發展起來。不是職業教育推動了現代工業，乃是現代工業產出了職業教育，這是近百多年來的事實如此，職業教育制度是工業社會的上層建筑。

現在，我們反帝反封建的人民革命已取得基本的勝利，可以說教育的桎梏已經被我們打破了。人民成為國家的主人就必須要有文化，而文化教育當然是中學教育的基本任務。再說到生產技術教育。新中國成立了，我們的工業化就有了可能，經濟建設快要展開，因而就有生產技術教育之需要。我們需要哪幾種技術工作者呢？需要多少呢？這要看經濟建設進展的狀況，不能落后，也不能無端超過。這要的生產技術教育要不要文化教育做基礎呢？是必要的，我們需要的是能夠成為國家主人的技術工作者。

（本文節選自《中等教育的兩個問題》一文，曾刊發于《人民教育》1950年第1期）endprint