二十世紀五十年代初期我國社會治理的實踐與成效

新中國成立之初，重建中國社會秩序工作任重而道遠，人民政府著力從取締娼妓，嚴禁販吸毒品，頒布新《婚姻法》建立新型的平等婚姻關系，肅清匪患等方面入手，徹底滌蕩舊社會殘存下來的一切污泥濁水。

一、解放婦女，實行新型婚姻制度

解放前夕，全國約有近萬家妓院，還有為數不少的暗娼，1947年僅上海以賣淫為生者就不下10萬人，在這種社會痼疾的毒害之下，不但廣大婦女身心飽受摧殘，而且這些色情場所不僅是梅毒淋病泛濫的淵藪，往往也是賭博、吸毒等犯罪活動的集聚地。

封閉妓院娼館，改造妓女，使廣大失足婦女在新政權領導下過上正常的家庭生活，是中國共產黨執政之后進行社會治理的重要舉措之一。經過大量深入細致的調查研究，處理娼妓等社會頑疾有準備有步驟地進行，全國范圍內首先開始封閉妓院、改造妓女工作的是北京市。1949年11月，北京市舉行的第二屆各界人民代表大會通過了《關于封閉妓院的決議》，11月21日，集中查封妓院行動正式開始，由于事前準備工作充分，查封行動僅歷時12小時便宣告完成。接著“天津、上海、武漢、南京等大中城市都采取了果斷的措施取締賣淫嫖娼，全國共查封妓院8400余所，懲治了一批作惡多端的妓院老板，挽救了一大批被迫為娼的婦女，使其脫離苦海?！苯涍^努力，娼妓活動在全國各地迅速得到了遏制。

讓棄娼從良女子掌握一定的生活技能，有能力開始新的生活，是防止娼妓現象死灰復燃的必要后續工作。為了做好她們的生活安置問題，廢除娼妓制度之后，黨又將工作的重點轉移到從良婦女的改造與生活幫扶上，各級政府花費大量人力和財力，幫助她們根治性病、學習文化、接受培訓技能，不但使她們恢復了身體健康，而且深刻改變了她們的精神面貌。經過各級黨委政府的一致努力，到1957年，賣淫嫖娼活動基本禁絕，社會風氣為之一新。

解放婦女，實現男女平等是中國共產黨改造中國社會面貌的重要部分。為了徹底改變廣大婦女的社會地位和在家庭中的平等身份，新政權還通過頒布法律，依法保障婦女的正當權利，《中華人民共和國婚姻法》是新中國成立后正式頒布的關于解放婦女的第一部法律。這部法律早在中共中央進駐西柏坡時就開始醞釀、起草，其后經過多次討論、修改，于1950年4月30日終由中央人民政府主席毛澤東簽發，5月1日起正式施行。新《婚姻法》規定廢除包辦強迫、男尊女卑、漠視女子利益的封建主義婚姻制度，實行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權利平等、保護婦女和子女合法利益的新民主主義婚姻制度。禁止重婚、納妾，禁止童養媳，禁止干涉寡婦婚姻自由?！痘橐龇ā愤€規定了婚姻雙方都有依法離婚的自由。為了配合《婚姻法》的貫徹執行，新政權還頒布了相關的規定、黨內通知和決定等，以推動《婚姻法》能在全國各地得到真正的落實，中央還要求各級黨委和政府對干涉和違反《婚姻法》執行的行為進行批評教育，嚴重者給予依法制裁?！痘橐龇ā返念C布實施，逐漸改變了中國民間存在了上千年之久的封建婚姻觀念，男女平等的新型婚姻家庭關系逐漸形成。

二、禁絕吸販毒等社會公害，凈化社會風氣

鴉片戰爭以后，種植罌粟、吸食鴉片、販賣毒品等行為在中國社會快速蔓延?！笆车寡鬅熓莩龉?，黃皮瘦弱害自家。有日洋煙食上癮，或燒八字命收哩?！薄傍f片煙來白生生，牛角盒子玻璃燈；懷里抱著哭喪棒，手里拿著點主燈?！薄高^這些民謠，可以看出鴉片給中國人民帶來的深重災難。吸食鴉片惡習的流行，致使國人體質大幅度下降，一些士兵沾染煙癮之后，身體羸弱，軍隊的戰斗力大大降低，國防形同虛設。據統計，新中國剛成立時，“當時吸毒者約2000萬人，占全國總人口的4.4%。西南地區吸毒者多達600萬人，僅貴州省即有300多萬人。城鄉煙館林立，昆明有1100多家，貴陽有1000多家，重慶有3000多家，制毒、販毒現象也相當普遍。上海發現制毒場所33處，參與制毒販毒者有3萬人。重慶發現制毒場所有330家，每天銷售煙土3400兩。衡陽鐵路局轄內販毒人員達2000人以上，察哈爾、山西、綏遠、河北四省及京津兩市，販毒者多達萬人?！倍酒吩谂f社會的泛濫程度由此可見一斑。

新政權采取措施，堅決禁絕毒品凈化社會風氣，決心徹底鏟除種植罌粟，吸販鴉片等社會毒瘤。1950年2月，政務院第21次會議討論并通過了《政務院關于嚴禁鴉片煙毒的通令》規定：“在軍事已完全結束的地區，從一九五零年春起應禁絕種煙；在軍事尚未完全結束地區，軍事一經結束，立刻禁絕種煙，尤應注意在播種之前認真執行?！薄叭珖鞯夭辉S再有販運、制造及售賣煙土毒品情事，犯者不論何人，除沒收其煙土毒品外，還須從嚴治罪?！苯又?，全國各省市和有關地區均成立了禁煙禁毒委員會，作為各地區禁毒工作的領導機構，負責制定查禁毒品的具體辦法和措施，新中國成立后全面禁毒運動由此拉開序幕。由于鴉片、煙毒曾長時期流行于中國社會，絕非中央的一兩個會議和決議就能徹底鏟除干凈的，為了使禁毒工作取得實效，彰顯人民政府改造舊社會的決心，1952年，中共中央和有關部委又先后頒布《關于肅清毒品流行的指示》和《關于禁毒的宣傳指示》等文件，不斷加大禁毒工作的力度，同時通過宣傳攻勢使群眾充分了解禁毒的意義，引導廣大人民群眾自覺參與到與販毒、制毒和吸毒作斗爭的活動中，掀起了一場禁毒的人民戰爭。

建國初期的禁毒運動，對遏制在中國大陸猖獗百年之久的毒患，凈化社會風氣，增強國民體質起到了巨大的作用。

三、肅清匪患，實現社會穩定

“兵來如梳，匪來如篦”，這句話十分形象地描述了舊社會土匪為非作歹，掠奪百姓的可惡本性。據統計，“國民黨軍隊在潰逃臺灣時留下了200多萬武裝土匪、60多萬特務分子、60多萬反動黨團骨干分子和各種反動勢力，他們與當地的黑惡勢力互相勾結，以各種方式進行搗亂和破壞，妄圖顛覆新生的人民民主政權；大批諜報人員和敵特分子不僅收集新政權的各種情報隨時幫助國民黨反攻大陸，還以各種極端的手段，如暗殺新政府黨員干部、搶劫殺害普通百姓等來制造混亂，擾亂社會秩序?！眅ndprint

殘留在大陸的這些土匪特務武裝，在新解放區大量制造暗殺和破壞活動。據有關統計資料顯示，僅1950年1月至10月，“全國共發生妄圖顛覆新生政權的武裝暴動816起，西南地區被匪特攻打、攻陷的縣城有100個以上，僅福建、云南、貴州就有37個縣城被土匪占領，土匪還在大別山及廣西14個縣建立了偽政權。1950年，全國有近4萬名干部和群眾積極分子慘遭殺害?！狈嘶疾怀?，國無寧日，民無寧日，進行一場大規模的剿匪戰役勢在必行。但是，由于匪特武裝人數較少、分散靈活，隱藏在一些交通不便的山地和丘陵地區，以發動武裝暴動和小規模的突然襲擊為主要破壞形式，無法與之展開大規模陣地式的軍事較量。人民解放軍為肅清殘存大陸的國民黨匪特武裝，付出了較大的代價。僅從剿匪所經歷的時間來看，華北地區剿匪歷時兩年，華東地區的剿匪歷時四年，中南地區剿匪歷時三年零一個月，西南地區的剿匪歷時三年，而西北地區的剿匪戰斗最為艱苦，前后歷時五年之久。大規模的剿匪作戰，至1953年完成，貫穿了建國后國民經濟恢復工作的整個時期。換言之，全國大部分地區剿匪戰斗所用的時間都超過了解放戰爭的時間，相當于打了另一場解放戰爭，人民解放軍為剿滅匪患付出了較大的人員傷亡，如林彪指揮的第四野戰軍不少指戰員從東北打到兩廣，所向披靡，最后卻犧牲在解放后的剿匪戰斗中。據第19軍兼陜南軍區統計，所屬3萬將士，殲匪2萬余名，犧牲官兵2200余人（不含傷），剿匪戰斗的復雜性和艱巨性由此可見一斑。

不過，經過艱苦卓絕的斗爭，至1953年，歷時四年多的剿匪斗爭取得了重大勝利，共殲滅匪特武裝二百多萬人，繳獲各種火炮兩千多門，各種槍支一百多萬支，結束了中國人民長期以來深惡痛絕的匪患之災，社會秩序逐漸趨于安定。

【注釋】

[1]當代中國研究所編：《中華人民共和國史稿》（第1卷），人民出版社、當代中國出版社2012年版，第115頁。

[2]羅平漢、趙亮著：《中國共產黨史稿》（第6卷），四川人民出版社2011年版，第166—167頁。

[3]轉引自田濤：《民謠里的中國》，山西人民出版社2004年版，第94頁。

[4]轉引自田濤：《民謠里的中國》，山西人民出版社2004年版，第97頁。

[5]轉引自田濤：《民謠里的中國》，山西人民出版社2004年版，第97—98頁。

[6]當代中國研究所編：《中華人民共和國史稿》（第1卷），人民出版社、當代中國出版社2012年版，第118頁。

[7]《人民日報》1950年2月25日。轉引自金沖及主編：《周恩來傳》，中央文獻出版社1998年版，第985頁。

[8]章猷才：《新中國成立以來重大歷史事件回顧與思考》，中共中央黨校出版社2012年版，第1頁。

[9]當代中國研究所編：《中華人民共和國史稿》（第1卷），人民出版社、當代中國出版社2012年版，第34頁。

[10]王永江：《不能淡忘的一段歷史》，《解放軍報》，2014年5月24日。

作者簡介：程光安，復旦大學馬克思主義學院博士生，中共上海市嘉定區委黨校講師。endprint