濰坊：提升食藥監管水平助力“四個城市”建設

□ 李增席 蔚曉賢 本刊記者 傅紹良

濰坊：提升食藥監管水平助力“四個城市”建設

□ 李增席 蔚曉賢 本刊記者 傅紹良

今年6月29日，山東省濰坊市被正式命名為國家食品安全示范城市，這是濰坊市獲得的又一塊金字招牌。食品安全需要常抓不懈，成功創建首批“國家食品安全示范城市”后，濰坊市食品藥品監督管理局沒有沾沾自喜，止步不前，而是以“作風建設年”活動開展為契機持續發力，緊緊圍繞“主動作為、主動擔當、依法作為”主題，大力弘揚“四種精神”，著力強化“五個導向”，健全完善“七項制度”，緊密結合“四個城市”建設，進一步強化食品藥品安全監管，持續提升食品藥品安全保障水平。

大力推行“一線工作法”

為深入開展“作風建設年”活動，濰坊市食藥監局成立以一把手任組長的“作風建設年”活動領導小組，在局機關黨委設立辦公室，負責組織協調開展各項活動，有效保障人民群眾飲食用藥安全。多次召開會議分析食品藥品安全形勢，確定需關注的重點區域、重點單位和重點品種。先后開展了肉及肉制品、畜禽水產品、食品“六小”、農村食品安全、中藥制劑及中藥飲片、醫療器械安全、化妝品索證索票等七項專項整治行動，始終保持高壓態勢，嚴守安全底線。

突出基層重點，嚴把源頭關。局長張長坤同志帶隊，先后兩次凌晨到壽光市農產品物流園對農產品質量安全情況進行暗訪檢查，找準問題癥結所在，有針對性制定《濰坊市食用農產品集中交易市場市場準入監督管理暫行辦法》，從市場源頭嚴控不合格農產品流入市場，受到省食藥監局領導的充分肯定。

強化標準導向，切實提高食品藥品安全保障能力。依托廣電網絡，完成了對300家學校食堂、重點餐飲單位的后廚實施遠程監控和電視直播；制定《濰坊市食用農產品集中交易市場市場準入監督管理暫行辦法》，進一步規范食用農產品市場準入制度；開展“你點我檢”“你送我檢”活動，建成使用116家快檢室，“透明快檢室”工程建設全面推進；推動613家食品生產企業實現賦碼追溯；修訂《食品安全事故應急預案》和《藥品和醫療器械安全突發事件應急預案》，輿情處理及時規范；開展食品藥品安全風險隱患大排查大整治行動，食品藥品安全保障能力不斷提升。

積極尋標對標提標達標

為貫徹落實市委開展“作風建設年”活動的部署要求，推進“四個城市”建設，進一步找準先進標桿、查找自身差距、提升工作標準、爭創一流業績，推動全市食品藥品監管工作提檔升級，濰坊市食藥監局開展一系列尋標對標提標達標工作。在省內，濰坊市食藥監局對標青島市食品藥品監管局，在國內，學習杭州市市場監管局。通過尋標對標，濰坊市食藥監局強力推進落實，全力提標，完善工作措施，確保達標。

審批窗口持續提供高效優質服務

“作風建設年”活動開展以來，濰坊市食藥監局審批窗口在審批服務中，強化發展導向，深入實施提質提效行動，大力弘揚“四種精神”，以推動政府職能轉變為突破口，充分展示食品藥品監管部門優秀形象，近三年來，審批窗口共辦理各類審批事項29543件，年均辦理9848件，按時辦結率達到100%，否定報備率100%，審批窗口13年連續保持中心“紅旗窗口”稱號，工作人員13年連續榮獲中心“優秀服務標兵”稱號，實現了審批辦理無差錯、審批時限無超時、審批服務無投訴。

根據濰坊市食藥監局的權力清單、責任清單和公共服務事項清單，對27項行政許可事項、87項審批事項全部編制了辦事指南和審批流程。按照“兩集中、兩到位”的要求，在全市各部門中率先將全局所有審批事項納入市政務服務中心“一窗辦理”，從材料的接收到打證提供“一站式”服務，審批事項辦理過程可以全部從省政務服務網上查詢，主動接受省政府、市監察局和市政務服務中心的監督管理。審批工作人員審查審批材料，現場驗收組業務人員負責進行現場驗收，“兩分離”通過審批節點控制，達到了責任明確、流轉順暢、現場驗收專業化的要求，避免了審批權力過于集中。通過政務中心網站向社會公布審批事項的辦事指南，對所有審批事項全部通過市局網站進行公示、公告，審批事項的辦理真正達到了依法行政、程序規范、公開透明。

在審批工作中，審批窗口始終堅持嚴把食品藥品安全審批關的要求，嚴格依法辦事，堅決杜絕個人主觀裁量審批，工作人員能夠熟練掌握審批中用到的法規文件和工作流程，做到了答復咨詢口徑一致、材料審查標準一致，審批要求依據一致。一是首問責任制。任命審批窗口負責人作為首問責任人，遵循“熱情主動、文明辦事、服務規范、及時高效”的原則，做到現場、電話、網上審批咨詢有問必答，依法快捷答復咨詢問題。二是完善落實一次性告知制度。通過口頭、電話、網上回復等多種形式，一次性告知申請人辦理條件、申報材料和承諾時限等各類咨詢。三是深化落實審批辦件回訪制度。采用評價和交流的方式，定時對工作人員服務質量和態度進行點評總結；建立回訪評價制度，與企業和群眾及時交流，主動接受申請人的辦件評價；建立良好的信息反饋制度，及時完善不足，改進工作方式、方法，提高企業和群眾對濰坊市食藥監局窗口的滿意度，多年來，保持群眾辦事滿意度100%。

為辦理事項的企業和群眾提供高效、優質服務，避免“扎堆”申報造成的“排長隊”現象，審批窗口，運用“互聯網+”思維，推行“預約制”服務，引導企業和群眾合理擺布申報時間，實現了行政審批服務流程再造，受到前來辦事企業和群眾的一致好評。一是將信息化與審批結合。建立了行政服務對象QQ群、微信平臺。二是建立應急通道。對臨時前來辦理、事項緊急等特殊情況，能夠當場辦理的依法依規按程序當場辦理。通過這些措施，既做到了行政審批服務資源的科學合理配置，又有效規范了審批服務窗口的工作秩序。三是探索創新審批軟件。

堅守食藥監管陣地全面助力“四個城市”建設

全市“四個城市”建設動員大會召開之后，濰坊市食藥監局高度重視，立即成立了由局主要負責同志為組長的食藥監管系統“四個城市”建設推進工作領導小組，組織修訂食藥部門全面推進“四個城市”建設五年規劃和三年行動計劃，并對照市里規劃計劃提出的各項任務目標，逐一列出清單，明確時間表、路線圖、責任書，定期對照檢查，確保按期完成各項工作任務。

將食品安全監管上升為“社會治理”，堅持“發揮市場機制、推動社會共治”的“讓市場管市場”食安治理理念，實行“黨政綜治、部門合治、行業自治、業態整治、社會共治”五治并舉，創新實施了快檢托管全覆蓋、“雙四”宣教、賦碼追溯、陽光廚房、“六小”整治、誠信聯盟等監管機制模式，既解決了當前突出問題，也建成了長效機制，極大提高了監管效能，把濰坊市食品安全治理和保障水平提升到了一個嶄新的高度。

利用廣電網絡，對學校食堂、重點餐飲單位的后廚實施遠程監控和電視直播。實行“幫扶企業聯系點制度”。成立食品藥品生產經營企業幫扶小組，對新建、擴建、改建食品藥品產業項目提前介入，采取一個項目落實一個小組、一個事項確定一名專人的辦法，全程跟蹤服務。

優化產業發展環境。持續開展食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊無證經營、超范圍經營、制假售假等違法違規行為，凈化市場環境，維護市場秩序。今年以來共查處各類案件1046件，移送司法機關處理7件。

多措并舉加強食用農產品市場銷售監管

食用農產品是食品安全的源頭之一，為了確保食用農產品市場銷售環節的監管，濰坊市食藥監局多措并舉，將風險控制在萌芽狀態。

建章立制規范管理。實施食用農產品市場準入制度，督促市場開辦單位通過建立健全經營者動態檔案，落實經營信息公示、市場檢查、產地登記管理、入場快檢、檢測結果公示等措施，嚴把市場準入關口。大力推行“一票通”追溯制度，全市39家食用農產品集中交易市場全部使用“一票通”，有效規范食用農產品入場銷售者建立進貨查驗制度，實現“一票通，兩頭清”，保證食用農產品來源可追，去向可查。

充分發揮快檢室作用。創新推行“政府主導并購買部分服務，市場開辦者委托第三方檢測機構進駐”的快檢運行模式，督促指導快檢室完善樣品采集、產品快檢、結果公示、不合格產品處理等工作流程，實現快檢室良性運轉。強化市場快檢，對持有農業部門產地準出證明的食用農產品實施抽檢，沒有準出證明的進行批批檢、樣樣檢，檢測結果就地公開。同時，開設免費檢測窗口，實施“你送我檢、政府買單”，先后為消費者免費快檢果蔬3365批次，讓經營業戶時刻感受到每位消費者都有可能送檢的監督壓力，并主動向上游傳導壓力，倒逼生產經營源頭自律。

實行風險分級分類監管。綜合經營食品類別、規模、管理制度以及監督檢查、監督抽檢、投訴舉報等因素，將食用農產品市場風險等級劃分為A、B、C、D四個等級。根據風險等級合理確定監督檢查頻次、監督檢查內容、監督檢查方式以及其他管理措施，重點加強對高風險食品經營者和高風險品種的檢查抽檢力度。2017年上半年，組織開展食用農產品批發、零售市場監督抽檢3284批次，其中，不合格52批次，全部依法進行處置。

加大風險隱患排查力度。結合全市食品安全風險隱患大排查大整治行動，根據不同季節、不同地區來源的食用農產品風險隱患，以問題為導向，開展隱患排查。共排查發現問題50余個，立即依法進行處置，并督促整改到位。對涉及不合格產品的，及時追查來源和流向，查明原因、控制風險。

持續發力再創“食安山東”品牌

繼成功創建為首批“國家食品安全示范城市”后，濰坊市食藥監局持續發力、主動作為，大力弘揚擔當進取、勇爭一流的精神，扎實開展“食安山東”餐飲服務品牌創建活動，打造了一批具有濰坊特色的食安品牌，有效提升和擴大了濰坊食品美譽度。目前，共創建“食安山東”品牌示范單位761個。

全省開展“食安山東”品牌引領行動以來，濰坊市食藥監局把創建“食安山東”活動作為繼國家食安城市創建后又一場硬仗來打，明確爭一流的目標，精心部署，將監管與服務有機結合，加大對餐飲業日常監督檢查、監督抽檢、專項治理，加強對餐飲企業指導，督促其嚴格按照法律法規要求經營、提升企業管理水平，積極參與品牌創建。通過廣播、電視、網絡、標語宣傳等方式面向社會進行了廣泛宣傳，營造了濃厚的、立體的社會氛圍，積極宣傳“食安山東”品牌創建的意義，提升廣大市民對活動的參與熱情。

濰坊作為餐飲業大市，市食藥監局將以“食安山東”品牌創建為契機，充分發揮示范單位的示范引領和典型帶動作用，把全市更多更優秀的餐飲服務單位打造成為“食安山東”品牌，全面提升品牌影響力，切實引導公眾消費，引領產業發展，促進食品安全水平提升，全力保障公眾“舌尖上的安全”。

下一步，濰坊市藥監局將繼續緊緊圍繞“主動作為、主動擔當、依法作為”主題，大力弘揚“四種精神”，緊密結合“四個城市”建設，依托市場機制推進社會共治，進一步完善和提升“五治并舉”治理模式，采取分片包靠、現場培訓、聯考聯評、暗訪督導、考核問責等方式，全力抓好各項監管機制措施在基層的深入落實，全面提升食安綜合治理水平，確保完成承擔的建設“四個城市”的各項任務，切實維護百姓飲食安全。