以基層黨建創新消除黨員“隱身”盲區

【評述由頭】

習近平總書記指出：“全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德?！边@句話看似樸實平凡，卻告誡全體黨員要牢記黨員身份，履行黨員職責，進一步增強黨性意識，永葆共產黨人的先進性。黨員是一種榮光，更是一份沉甸甸的責任。當前，一些黨員為了規避交納黨費，不愿亮出黨員身份而隱藏起來；一些黨員因組織關系難以轉移，不能亮出黨員身份，從而長期游離于黨組織之外；一些黨員已不同程度地淡忘了自己的“身份”，把自己混同于一般群眾，平日里看不出來、工作中顯不出來、關鍵時站不出來……凡此種種，破壞了黨內政治規矩，影響了黨組織凝聚力和戰斗力的發揮。

喚醒“隱身”黨員并督導其主動接受黨的管理、正常參加組織生活、高效發揮黨員作用，是一項長效、系統的工程。在新形勢下，如何從根本上破解黨員“隱身”現象，是黨的建設基礎工作的重點，這對我們更加自覺地把握黨的建設的規律性，提高黨的建設的科學化水平意義重大。為此，圍繞黨員“隱身”現象，人民論壇特邀有關專家進行探討。

【摘要】黨員“隱身”不是新事物，其發生機理和表現形式較為復雜多樣。黨員“隱身”現象的存在，極有可能造成黨組織的功能受損，黨員的先鋒模范作用削弱。要破解黨員“隱身”現象，就必須加強黨性修養，接受人民群眾監督，加強流動黨員教育管理，并落實全面從嚴治黨責任。

【關鍵詞】黨員 基層黨建 “隱身”黨員 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

黨員“隱身”現象反映了基層黨組織建設中存在的諸多不足，“隱身”黨員背后所彰顯的價值取向也各不相同。要把握黨員“隱身”的內在原因，確?；鶎狱h組織遵循黨章精神，實現黨組織和工作全覆蓋，對新時期黨組織和黨員更好發揮作用、團結凝聚人民群眾、實現黨的目標任務具有重要意義。

黨員“隱身”現象反映了基層黨的建設存在盲區

黨員“隱身”不是新事物，其發生機理和表現形式較為復雜多樣。通常意義上的黨員“隱身”，一是指組織身份的隱藏。有少數流動黨員既有主觀故意不與組織接觸，也有并未在政治上清醒意識到自己的黨員身份，圖省事不向組織接轉關系的，再有因為基層黨建對流動黨員的管理不足造成的黨員“隱身”現象等。二是指面對人民群眾的“隱身”。這部分黨員對黨組織不隱瞞身份，黨費照交、活動照參加，但在人民群眾的面前不愿意亮明黨員身份。個別黨員不再想著面對發展壓力和艱難困苦，堅定走在人民群眾前面，不愿服務人民群眾；個別黨員埋頭個人私利，理想信念淡漠；還有個別黨員則是不愿意在社區等平臺上參與公共事務。這些行為，也是違反黨章和黨內法規基本精神的。三是指能力發揮的“隱身”。這包括黨員能力不足造成的本領恐慌，也包括少數黨員在面臨各種艱苦環境和挑戰的時候，一事當前不敢擔責，面對問題和不良社會風氣不敢管、不想管和不能管，無力承擔黨組織賦予的基本職能。習近平總書記曾指出：“‘為官避事平生恥。干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力?！比绻h員不求走在人民群眾前面，不能在決勝小康的艱辛實踐中敢于擔當，關鍵時候玩超脫，原則面前語焉不詳，遇到困難不敢走在老百姓前面，黨的先進性將無從體現，人民群眾難以始終堅定不移地跟黨走。因此，要從基層黨建創新的具體實踐上落實全面從嚴治黨要求，避免黨的建設缺失。

黨組織是為了實現黨的主張和目標任務而凝結在一起且具有極強戰斗力的團隊?；鶎狱h組織通過功能發揮，為黨的建設打造堅實的群眾基礎，將黨中央精神和老百姓的幸福期待變成推動地方發展的具體措施，變成黨員服務群眾的具體行動。這意味著黨員不但要為實現黨的偉大使命努力工作，還要以自己的行動團結帶領人民群眾實現政黨目標。而黨員“隱身”現象的存在，極有可能造成基層黨組織的功能受損，黨員的先鋒模范作用削弱。黨員不愿意挺在人民群眾前面，一定程度上表明基層黨組織的教育管理存在缺陷。任何志愿加入黨組織的黨員，都會珍惜自己的黨員身份，樂于做好群眾工作，樂于承擔最重的工作任務，這是黨組織充滿生機和活力的表現。因此，黨員對黨組織而言，任何時候都不是一串數據，而是組織和動員人民群眾的主體。每一個黨員的作用都不能被黨組織忽視，每一個黨組織都需要形成促進黨員發揮其作用的激勵機制。

黨員“隱身”現象倒逼基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任新要求

第一，加強黨性修養。黨員在政治與社會生活中隱藏身份，往往被認為是基于對自身利益的考慮而隱匿身份，是黨性不強的表現。習近平總書記指出：“黨性說到底就是立場問題?！敝袊伯a黨人無論是想問題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場上，而不能把個人利益放在第一位，這就是中國共產黨人的黨性原則。當前，人民群眾在黨的領導下親歷著國家擺脫貧困、決勝小康直至邁向中華民族偉大復興的實踐。在這一篳路藍縷的奮斗過程中，從短缺時代邁向富強新時代的老百姓對中國共產黨有強烈的依賴性，也有明確的價值標準和行為要求。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產黨的先進性是與黨在長期革命、建設和改革開放實踐中，帶領人民群眾取得偉大成就高度一體的。一代又一代中國共產黨人在偉大實踐中鍛造的黨的核心價值、根本宗旨，逐步積淀成中國共產黨人的標準，成為老百姓對黨認同，并以此評價黨員的依據。這些標準固化為社會共識并體現著黨的先進性要求，塑造著黨員的政治品質。這些高揚在黨的旗幟上，體現著人類美好而崇高的道德追求的黨性修養，也塑造著社會風氣，指引著社會前進的方向。

第二，接受人民群眾監督。我們黨一直以來都強調黨組織和黨員干部要接受黨內監督和人民監督。置身人民群眾之中的每一個黨員其言行，也應被人民群眾置于黨性和道德的火山口加以考量。人們贊賞并肯定那些亮出黨員身份，迎難走在前面的好黨員，譴責違背黨章精神、遇事躲避甚至以權謀私的黨員和黨內存在的官僚主義、形式主義現象。眾所周知，少數黨員刻意隱匿自身的黨員身份，原因之一是他們害怕在全面從嚴治黨的高線標準下，自己時時事事都會置于老百姓的普遍監督之下。對于黨員身份的隱匿，使得他們能夠處于一個相對不受約束的環境里，有如穿上“隱身衣”，躲進“青紗帳”，表現出兩面人的特征。黨員在人民群眾面前亮身份是黨員先鋒模范作用的基本要求，是黨性的體現，也是一種責任擔當。而匿影潛形的所謂黨員，除了做人民群眾的尾巴，還會破壞黨的形象?；诖?，要形成全方位無死角的黨內監督和人民監督機制，就成為黨的建設制度改革的重要環節。

第三，落實全面從嚴治黨責任，加強黨的紀律。黨員“隱身”現象看起來是黨員個體的單一現象，甚至容易被忽視。但恰恰是這些并不那么起眼的現象，一方面，反映了個別基層黨組織的覆蓋存在落實盲點；另一方面，則反映了少數黨員對共產主義理想的認識偏差，對黨內不良現象持消極態度，對腐敗問題態度曖昧甚至參與到不正之風中。從構建良好政治生態的實際需要出發，容忍貪腐比腐敗本身更加令人失望。黨的十八大以來，黨中央堅持“零容忍”，致力于形成“不敢腐”的壓倒性態勢，構建“不想腐”“不能腐”標本兼治的有效機制，其目的之一就是讓每一個黨員都能夠擔負起全面從嚴治黨的基本責任，嚴守黨的紀律。

第四，加強流動黨員教育管理。改革開放以來，隨著社會流動的加劇，流動黨員管理問題逐步凸顯。個別黨組織無法掌握流動黨員的具體情況，遑論對流動黨員的教育管理?；谄平獯祟悊栴}，一些地方黨組織通過成立流動黨支部，來實現對黨員的組織覆蓋；一些地方著力尋求流出地和流入地黨組織的有效對接，以保障黨員找得到黨組織，組織覆蓋得住黨員，并專門成立黨的相關工作機構來保障基層黨建創新模式的有效運行。但是，面對流動加速的信息社會，基層黨建需要形成跨越時空的扁平化的組織管理模式和運行機制，確保組織能夠有效把握黨員流動過程，增強教育管理監督服務的針對性。

（作者為中國紀檢監察學院副院長，中共中央黨校黨建部教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平：做焦裕祿式的縣委書記》，《學習時報》，2015年9月7日。

②蔡志強：《制度規范利益：黨建創新與社會治理成長》，北京：中共中央黨校出版社，2014年。

責編/肖晗題 美編/于珊