上海市第二批低碳發展實踐區創建情況分析與建議

何淑英

上海市節能減排中心有限公司

上海市第二批低碳發展實踐區創建情況分析與建議

何淑英

上海市節能減排中心有限公司

為深入推進低碳城市建設，上海市啟動了第二批低碳發展實踐區試點創建工作，確定了世博園區等5個區域為試點區域。本文對第二批低碳發展實踐區試點工作基礎、發展目標、任務和主要創建內容進行了梳理分析，并提出了全市開展區域低碳實踐推進工作的相關建議。

低碳發展；實踐區；工作建議

開展低碳發展實踐區試點工作，上海市加快推進生態文明建設，推進創新驅動、轉型發展，建設生態宜居家園的有效途徑。為深入推進低碳城市建設，上海市繼2011年開展首批低碳實踐區創建工作，于2015年啟動了第二批低碳發展實踐區的創建工作，上海國際旅游度假區、世博園區、前灘國際商務區等重點區域積極申報，為區域低碳發展實踐注入了新生力量。

根據《關于開展本市第二批低碳發展實踐區試點申報工作的通知》（滬發改環資〔2015〕109號）要求，上海市節能減排中心組織第二批實踐區創建方案評估工作，現場調研了各申報區域創建基礎條件和相關工作，詳細研究各申報區域創建方案提出的低碳發展目標、主要任務等內容，并對全市后續低碳發展實踐區推進提出相關建議。

1 第二批低碳實踐區總體情況

申報第二批上海低碳發展實踐區的區域分別為上海世博園區、上海國際旅游度假區、上海前灘國際商務區、真如城市副中心、楊浦濱江南段區域，各區域試點范圍和地區發展功能定位如表1所示。

表1 上海市第二批低碳發展實踐區試點范圍與功能定位

2 第二批低碳實踐區工作基礎、創建目標、任務和主要內容

2.1 上海世博園區

創建區域為保留與新建共存的園區，現狀保留了世博期間的已建道路、部分綠地和建筑，其中保留綠地約為 72.4 公頃，保留建筑的總面積約為 122 萬m2。世博園區內的城市最佳實踐區2013年通過LEED-ND鉑金級第二階段認證，為歐美地區以外首個項目。

（1）低碳發展目標和任務

總體目標：到2020年末，與基準情景相比，區域碳減排率達到30%。

8項任務：完善低碳生態規劃與建設導則，促進能源結構優化，綠色建筑與建筑節能雙效驅動，推進海綿城市規劃建設，統一連通的地下空間系統建設，多元低碳交通構建，建立區域碳監管體系和低碳人文建設。

（2）主要創建內容：推進新建綠色建筑，推進城市未來館、世博村D地塊建筑節能改造；優化完善和有效推進世博園區C片區能源中心項目；加快編制世博園區慢行交通系統規劃并組織實施，合理構建區域慢行空間網絡；打造國內領先的海綿城市示范區，探索建立海綿城市量化監控和評價體系。

2.2 上海國際旅游度假區

上海國際旅游度假區依托核心區的天然氣分布式能源站工程優化升級度假區的用能結構，度假區綠地率大于40%。國際旅游度假區于2014年成功獲得了住建部“國家綠色生態示范城區”稱號。

（1）低碳發展目標和任務

總體目標：到2020年，區域萬元GDP的CO2排放量小于0.3 t/萬元的總體目標。

4項主要任務：完善綠色低碳規劃體系（能源供給、綠色交通、水資源保護和利用、智慧化建設），加快綠色基礎設施建設（節約型園林綠化、生態型供水排水系統、固廢資源化處置設施、綠色建筑和照明），加強低碳智慧運營管理（執行低碳招商標準、運用BIM技術實施審批和監管、建設能耗和污染實時監控、環境質量監控與發布系統），倡導低碳人文創建（打造“碳夢之旅”低碳教育主題樂園、發布低碳旅游手冊、倡導員工低碳環保實踐）。

（2）主要創建內容：推進綠色基礎設施建設，推進生態型供排水系統建設和固廢資源化處置；建立園區低碳智慧運營管理體系，在招商標準、項目審批和監管、能源資源消耗監測和發布系統等方面探索創新；構建園區低碳交通體系，推進新能源車接駁和園區慢行交通體系建設；圍繞能源中心建設，探索高效利用的園區多能互補系統。

2.3 上海前灘國際商務區

前灘國際商務區結合區域地塊特點，在綠色建筑規?；茝V方面加大創新突破，于2015年獲得了“上海綠色建筑貢獻獎”。區域天然氣分布式供能系統一期工程已建設完成，還將建設BRT快速公交、前灘友城公園等重點工程項目。

（1）低碳發展目標和任務

總體目標：到2020年，到2020年，區域單位建筑面積CO2排放量與基準情景相比減少21～25%的總體目標。

5項主要任務：推動低碳空間布局導向規劃落地（構建復合多元的功能業態、綠地碳匯網絡），大力發展綠色建筑（建設綠色生態社區、實施綠色施工），促進能源資源節約和應對氣候變化（建設區域天然氣分布式供能系統，推進海綿城市建設），構建綠色低碳交通體系（推行公交導向型TOD規劃技術模式，建設BRT和慢行交通系統），創新低碳管理機制體制（搭建區域節能低碳管理平臺、推廣BIM技術）。

（2）主要創建內容：推進建筑申報綠色建筑運行標識，建設上海市綠色建筑集中示范區；推進區域分布式供能系統建設；構建綠色低碳交通體系，推進區域內BRT快速公交樞紐、慢行交通系統建設。

2.4 真如城市副中心

真如城市副中心開發建設之初即制定了城市開發及運營方面的綠色建設標準，上海西站打造了綠色低碳技術集成的交通樞紐示范工程，研究開發了能源環境監測發布平臺，具備一定的低碳發展基礎。

（1）低碳發展目標和任務

總體目標：到2020年，區域碳排放強度達到7.8萬t CO2/年?km2、與基準情景相比降低35%的總體目標，2018年與基準情景相比降低30%的階段目標。

4項主要任務：構建綠色交通脈絡（建立上海西站“城際軌交+城市軌交”都市交通圈模式、建設核心區地下空間和空中連廊等垂直交通、建設智慧交通管理系統），打造低碳文化品牌（低碳出行宣傳、低碳辦公倡導、低碳生活宣傳），提升低碳工程建設（完善綠色交通、建筑、能源和智慧城市建設相關規劃，構建綠色建設體系、建設海綿城市體系、培育低碳產業體系），啟動智慧運營管理（智慧交通、建筑運營管理BIM應用、能耗監測平臺）。

（2）主要創建內容：基于上海西站實施綠色低碳交通樞紐示范工程；推進新建綠色建筑；建設區域能源環境監測系統，開發建筑能耗監測管理平臺。

2.5 楊浦濱江南段

目前，楊浦濱江公共岸線建設引入了海綿城市建設理念，一期示范段工程已基本完工；區域內累計建設綠色建筑總面積60.72萬m2，均達到綠色建筑二星級及以上設計標準，依靠區域內豐富的科教人才資源和政策資金的支持，楊浦濱江南段區域的低碳發展建設具備了扎實的基礎。

（1）低碳發展目標和任務

總體目標：到2020年，區域碳排放在2015年基礎上實現零增長，碳排放總量控制在36萬t CO2當量以內。

6項主要任務：城市再生（老工業向現代服務型功能區轉型），低碳能源（打造清潔高效的多元化能源供應系統），低碳建筑（推廣綠色建筑和BIM技術應用），低碳交通（完善公交體系，推廣共享出行模式），資源綜合利用（海綿城市建設、生活垃圾分類減量），綠色市政（改造沿江地區低標排水系統和綠化建設），低碳文化。

（2）主要創建內容：結合城市更新，推動老工業區向現代服務型功能區轉型；推進區域熱電冷三聯供能源中心的建設；構建高效低碳交通體系，結合軌道交通18號線，完善公交體系，開展濱江大運量交通系統規劃研究。

3 下一步工作建議

3.1 加強實踐區碳排放目標設置的科學性和可考核性

（1）考慮到第二批低碳發展實踐區均為新建或城市更新區域，以建筑能耗和碳排放為主，建議設置統一的區域碳排放測算邊界，結合碳排放統計核算的可行性，建議將建筑、交通（區域內企業公務車和通勤車）、碳匯領域納入區域碳排放邊界。

（2）為合理評價實踐區建設成效，使之更具有可比性，建議設置統一的基準情景下各類建筑單位面積能耗、各能源品種的排放因子、區域能源中心能效等技術參數，建立低碳發展實踐區建設目標指標體系，各實踐區根據區域情況設置必選項的指標值、增設特色指標。

（3）鼓勵各實踐區與國內外CBD等類似區域的國際先進水平開展對標，針對個別實踐區的低碳發展目標尚未明確、統計核算方法尚未確定等問題，宜加以指導。

3.2 優化實踐區推進政策與機制

（1）建議全市現有節能低碳政策優先對實踐區低碳發展項目予以扶持（如相關充電設施建設優先列入本市示范區域），對實踐區統計核算方法、低碳運行監測信息平臺建設等軟課題，現有扶持政策未覆蓋到的近零排放建筑等特色項目給予專項扶持。

（2）建議與上海市“十三五”建筑、交通等各領域相關規劃文本對接，明確實踐區建設相關要求，如綠色建筑星級標準、綠色施工、海綿城市建設、充電樁覆蓋半徑等，在此基礎上結合目前低碳發展新技術、新要求，修訂低碳實踐區建設評價標準體系。

（3）研究實施低碳實踐區可再生能源發電（風電和光伏）的能耗和碳排放指標抵扣機制。鼓勵實踐區實施主體為實踐區建設制訂相關激勵約束政策，創新優化融資機制和融資環境。

（4）出臺實踐區技術路徑目錄，梳理成熟、經濟、適用的低碳技術，如新能源汽車、分布式光伏、天然氣分布式供能、建筑立體綠化、裝配整體式建筑、綠色建筑等各類型典型技術，研究提出推廣應用技術目錄及路徑。

3.3 加強實踐區經驗總結與交流等能力建設

（1）建議設立低碳實踐區能力建設資金，定期召集低碳領域專家和各實踐區研討組織管理、政策研究、實踐推進和低碳宣傳方面的經驗和存在問題，通過專家咨詢會、建立實踐區交流機制等方式為低碳實踐區把脈，提出針對性對策建議。

（2）由各實踐區根據已應用的節能低碳技術、發展模式，如國際社會資金引入、既有建筑低碳改造、能耗監測平臺建設、低碳交通、資源綜合利用方面等經驗來編制相關案例，開展實踐區典型案例匯編，樹立標桿并進行宣傳推廣，向全市其他地區拓展應用范圍。

（3）定期舉辦和參與低碳發展交流論壇，擴大全市低碳實踐區的知名度和影響力，加強全市實踐區與國內外低碳建設先進區域的交流合作，促進低碳項目、企業和國際合作交流資源的推介。

Second Batch Low Carbon Development Practice Area Establishment Condition Analysis and Suggestions in Shanghai

He Shuying
Shanghai Energy Saving and Emission Reducing Center Co.,Ltd

To deeply promote low carbon city establishment, Shanghai initiates second batch low carbon development practice area trial establishment task and confirms expo park etc 5 areas as trial region. The article summarizes and analyzes trial working basis, development goal, task and main establishment content of second batch low carbon development practice area and puts forward related suggestion of carrying out regional low carbon practice promotion task.

Low Carbon Development, Practice Area, Working Suggestions

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.10.002