新疆大型煤炭基地循環經濟發展研究

魏本德+傅坤+劉苗

摘 要： 新疆準東經濟技術開發區發展循環經濟的優勢是優惠政策多、資源條件好、改造潛力大、企業實力強、市場需求足；劣勢是技術體系不健全、產業帶分布離散、投入產出比偏低、“三廢”威脅脆弱的生態環境、產業鏈短影響資源能源利用效率、無煤帶稀缺、空間布局亟待優化、基礎設施建設滯后。建議要進一步優化空間布局、調整產業結構、構建循環經濟產業鏈、污染物集中治理、加快基礎設施建設。

關鍵詞： 新疆準東經濟技術開發區；循環經濟；節能減排

中圖分類號：F426.21 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.04.08

歡迎按以下方式引用：魏本德，傅坤，劉苗.新疆大型煤炭基地循環經濟發展研究[J].克拉瑪依學刊，2017（4）39-47.

新疆準東經濟技術開發區（國家級）（以下簡稱“開發區”）于2012年9月15日經國務院批準設立，根據國家批復的《新疆大型煤炭基地建設規劃》，準噶爾區定位為“以準東煤田為主，建設大型煤電基地及現代煤化工基地，集中建設大型坑口火電站，參與疆煤東運，是疆電東送的主要電源基地、現代煤化工基地和疆內自用煤主要供給基地”[1]22。開發區發展循環經濟對減緩昌吉回族自治州（以下簡稱“昌吉州”）資源約束的矛盾、減輕環境污染壓力、實現經濟增長方式的轉變和構建節約型社會、和諧社會都有重要的現實意義。

一、準東經濟技術開發區循環經濟發展現狀

1.準東經濟技術開發區的基本情況

（1）開發區煤炭儲量豐富。開發區位于昌吉州境內，預測煤炭儲量3 900億噸，占全國預測儲量的7%，是國家確定的第十四個大型煤炭基地的重要組成部分，也是我國最大的整裝煤田、新疆五大煤田之一，已探明煤炭資源儲量2 136億噸，單層煤最厚可達80米，可采煤層平均厚度43米，其中約60億噸煤炭資源具備露天開采條件。①

（2）開發區經濟發展初具規模。到2015年末，開發區入駐各類企業183家，其中世界500強11家、中國500強20家、上市公司33家，規模以上企業23家；累計投資從2010年的108億元增加到1 658億元，增長14.3倍；工業總產值從2010年的0.4億元增加到352億元，年均增長2.9倍；工業增加值從2010年的0.06億元增加到79億元，年均增長3.2倍。2015年，開發區完成工業總產值352億元，實現工業增加值80億元，同比增長40%。在建項目完成投資347億元，同比增長60%。①

2.準東經濟技術開發區循環經濟發展現狀

開發區在建設過程中，堅持推進資源循環式利用、主業循環式組合、區域循環式開發的原則，堅持規劃先行，將循環經濟納入園區發展規劃，指導園區編制《循環經濟發展規劃》，在產業引導、廢物利用、淘汰再生、污染物集中控制、清潔能源等方面指導園區建設。開發區正在構建企業“小循環”、產業“中循環”和園區“大循環”的現代煤炭基地循環經濟示范區。

（1）建立健全組織協調機制。開發區為推進循環經濟發展，成立了循環化改造示范試點建設工作領導小組，下設辦公室；職能部門包括黨政辦、經濟發展局、規劃建設局、環境保護局、水務局，辦公室及各成員單位分工明確，職責清晰，管理到位。其中，經濟發展局負責開發區節能降耗、區域循環化改造的主要目標和重點任務，結合實際，制定了循環經濟工作發展戰略，提出循環經濟重點支撐項目；建立了考核體系，把循環經濟發展成效納入年度考核體系，將節能工作納入對有關部門及領導班子的政績考核評價體系，分年度實行單項考核。

（2）節能減排初見成效，環境質量穩步改善。開發區以循環經濟理念為指導，創建循環經濟發展模式，制訂相應的節能減排工作計劃，加強煤礦、煤電、煤化工、煤電冶環境綜合整治，在節能減排、生態環境保護方面取得一定成效。園區加大對固體廢棄物、工業污水、生活污水的循環利用。2014年，園區一般固體廢棄物（不含生活垃圾）256.47萬噸/年，其中粉煤灰223.66萬噸/年，脫硫石膏32.81萬噸/年；危險固體廢棄物2.12萬噸/年；生活垃圾2 244.75噸/年，具有較大的循環化改造潛力。2014年，園區處理污水1 329.8萬立方米，消納固體廢棄物91.84萬噸，園區每年消減二氧化硫37 628噸、氮氧化物19 025噸、粉塵48 600噸。①

（3）循環經濟具備了一定的基礎。一是建立了新疆宜化低碳循環經濟產業園。新疆宜化化工有限公司斥資300多億元打造循環工業園區，利用資源共生耦合理念，促進資源利用由“資源—產品—廢物”的線性模式向“資源—產品—廢物—再生資源”的循環模式轉變，將煤資源及其附屬產品“吃干榨盡”，固體廢物利用率達到80%以上，企業已建成年產200萬噸電石渣制水泥項目。二是建立了國泰新華礦業有限公司煤基精細化工循環經濟工業園。新疆國泰新華礦業有限公司以煤炭礦井建設等資源開發產業為源頭，以煤炭深加工轉化利用生產煤基清潔能源、高附加值精細化工產品和新型材料為核心，按照煤—電—化工—新型材料一體化和循環經濟的發展理念，總投資約700億元，建設煤基精細化工循環經濟工業園。三是煤電、煤化工、煤電冶企業脫硫脫硝項目建設進展順利。神東電力等6家煤電、煤化工、煤電冶企業共計投入資金9.46億元，重點完成電廠脫硫、脫硝及蘭炭尾氣回收工程建設，各項污染防治設施運行基本正常。四是煤礦企業密閉式輸煤廊道及筒倉建設。神新等9家露天煤礦企業累計投入資金9.29億元，重點強化密閉輸煤廊道、封閉式筒倉、儲煤場建設及礦區揚塵防治工作，神新煤礦、宜化礦業、大成煤礦輸煤廊道、筒倉建設已完成；新疆天池能源南礦完成全長1.7千米密閉式輸煤廊道建設，3個容量為30 000噸筒倉建設，并正常投運；神華新疆五彩灣礦完成6個容量為30 000噸筒倉建設，并正常投運；北山礦業完成長200米密閉式輸煤廊道建設，1個容量為10 000m3儲煤倉建設，并正常投運；香港明基凱源煤礦完成長50米密閉式輸煤廊道建設，1個密閉貯煤場（30m×150m）建設，并正常投運；將軍戈壁二礦、北山煤礦、凱源煤礦、大成煤礦、宜化礦業對礦區內道路進行了砂石硬化，道路揚塵得到進一步遏制①。endprint

二、準東經濟技術開發區發展循環經濟的優勢與劣勢分析

1.準東經濟技術開發區發展循環經濟的優勢分析

開發區在全疆四大煤田中，是規劃程度最高、基礎設施條件最完備、入駐企業最多、企業前期項目工作最扎實的煤電煤化工基地。

一是優惠政策多。自2005年國務院發布《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》以來，循環經濟作為一項重大任務被納入國民經濟和社會發展規劃。新疆在認真貫徹國家有關法律法規政策的基礎上結合本地實際制訂并出臺了《關于貫徹落實國務院加快發展循環經濟若干意見的實施意見》《新疆維吾爾自治區關于進一步開展資源綜合利用的若干意見》等，清潔生產、生態工業園區和再生資源回收利用等循環經濟的實現形式在新疆得到了實踐和推廣，區域循環試點也陸續展開。無論是國家相關政策，還是自治區、準東經濟技術開發區相關規劃、政策的出臺，都為開發區在新時期加快經濟結構調整、增強創新優勢、提高發展水平創造了較好的政策環境。

二是資源條件好。準東經濟技術開發區是國家級能源建設示范基地，總體規劃面積達1.55萬平方千米，橫跨昌吉州吉木薩爾縣、奇臺縣、木壘縣，規劃人口2015年達到9萬人，對比我國工業發達的京津唐地區面積4.219萬平方千米、人口卻有3 166多萬人，準東地區土地遼闊、人口較少的特征明顯，豐富的土地資源將會吸引更多企業入駐，而且為企業廠區建設和產業規劃提供更大的可操作空間。①

三是改造潛力大。開發區豐富的煤炭資源和周邊哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家豐富的鋁、鐵、銅、錳、鉻等礦產資源，為準東發展煤炭、煤電、煤化工、煤電冶等產業提供了豐富的原料。完備的供水、鐵路、公路、供電、通信五大骨干基礎設施為重大項目的開工建設提供了有力保障。新疆作為中亞經濟合作中外引內聯的重要樞紐和節點，國內、國外都是準東能源、化工產品的重要消費市場。開發區現已投產企業包括煤礦10個、煤電冶企業3個、煤化工企業6個、煤電企業1個、其他企業3個；2014年產生一般固體廢棄物（不含生活垃圾）256.47萬噸，其中粉煤灰223.66萬噸，脫硫石膏32.81萬噸，危險固體廢棄物2.12萬噸。①大量固體廢棄物的產生將吸引循環經濟技術實力強的科研院所和企業進駐研發和利用，促進循環化改造工作的快速開展，也將加快企業間的廢物交換利用，提高資源綜合利用率，實現物盡其用、變廢為寶，推動產業鏈的完善、產業的轉型升級。另外，由于準東經濟技術開發區水資源緊缺，每立方米水價達到6.49元，較高的用水成本促使企業更加注重節約用水，且污水處理、中水回用的成本相對于企業用水成本較低，企業更愿意投入資金完成水處理的循環化改造從而節省用水成本，提高工業用水重復利用率。

四是企業實力強。準東經濟技術開發區作為國家規劃建設的14個能源基地之一，成為大規模實施煤炭資源轉化戰略的重要區域，目前已有大批優勢企業集聚，包括中國神華、新疆特變電工、中國兗礦、中國國電、中國華能、中電投、大唐電力等一批大企業、大集團已不同程度地開展了煤炭資源勘探和項目開發建設等工作。東方希望、河南神火、四川其亞等企業的高載能項目已經基本完成了一期項目建設，開始投產運營。這些企業不僅資金實力雄厚，而且擁有多種煤化工產品生產技術，隨著這些企業一系列大項目投產運行、生產科研人員逐步到位、生產過程現金開始流動，將逐步消除資金和技術對開發區循環化改造的制約。

五是市場需求足。準東地區四大產業的不斷壯大必將帶動當地城鎮化的快速發展，“產城融合”的建設理念將會促進準東地區工業化與城鎮化的協同發展，隨之而來的綜合生活服務基地與產業園區道路設施建設、基礎設施共享、服務功能提升會加大新型建材的需求，因而會促進開發區粉煤灰制蒸壓磚、灰渣制水泥、電石爐尾氣燒石灰等資源綜合利用項目的實施，延長、壯大產業鏈條，提高資源節約集約利用水平。

2.準東經濟技術開發區發展循環經濟的劣勢分析

一是技術體系不健全。開發區產業剛剛起步，對循環經濟的科學內涵及其建設機制與保障措施等問題還有待進一步研究。目前，開發區很多產業發展還處在項目基本建設階段，促進循環經濟發展的技術支撐體系尚未形成，缺乏支持循環經濟發展的共性和關鍵技術，制約了循環型產業鏈的形成。

二是產業帶分布離散。準東地區雖然礦區規模巨大，但臨近礦區的無煤帶空間資源卻較為稀缺，用地較為局促。大量大型企業的不斷入駐使土地利用問題相對突出，尤其是大型設施的布局規劃建設問題更為復雜。準東發展前期，為啟動資源勘探進度，自治區將資源區以勘探權的形式分配給不同的企業主體進行前期資源勘探調查?；凇耙粡S一區”的開發模式，具備勘探權的企業紛紛在各自的屬地內進行資源開采和項目建設，形成了資源開采較為分散的格局。由于礦區分布離散造成企業間相隔較遠，加大了各企業固體廢棄物集中回收利用的難度，也一定程度上增加了運輸成本。

三是投入產出比偏低。由于新疆豐富的煤炭資源以及地理位置的特殊性，準東地區擁有廉價的產地煤，以煤炭為原料的產業擁有很好的前景，有更大的盈利空間。發展循環經濟更多的是利用固體廢棄物實現資源綜合利用，環境效益及社會效益較經濟效益而言更能快速突顯，由于投入較大、投入產出比偏低，短期內無法直接看到具體的盈利，且低廉的能源價格不會因消耗能源過多而產生較大的能源成本，導致有些企業將固體廢物的再利用以及節能環保投入看成是一種負擔，發展循環經濟的積極性不強，直接影響了循環化改造工作的開展。

四是“三廢”威脅脆弱的生態環境。準東地區包括了2個自治區級自然保護區和1個國家地質公園，是自治區首府烏魯木齊市和烏昌地區北部唯一一道生態屏障，生態敏感性比較高，生態環境極其脆弱。開發區以煤炭、煤電、煤電冶、煤化工為主導產業，產業發展規模巨大，每年產生大量的廢氣、廢水、固體垃圾、灰渣、粉塵等污染，對開發區脆弱的生態環境無疑是一種嚴峻威脅。因此，在工業發展的同時如何協調與生態環境的關系，對自然保護區、地質公園、景區進行生態環境保護，提升人居環境，也是當前急需破解的重要問題。endprint

五是產業鏈短，影響資源和能源的利用效率。開發區以煤炭、煤電、煤電冶、煤化工為主導產業，由于目前尚處在起步階段，產業鏈條沒有得到充分延伸，生產過程中產生的大量固體廢棄物以及余熱、余壓等資源還沒有得到充分利用。煤礦企業都是以煤炭采掘為主，機械開采程度不高，產業鏈短，未得到有效延伸發展，少數煤炭進行簡單洗選提升附加值，煤矸石、瓦斯等資源未得到充分利用，影響資源利用效率；煤電、煤電冶、煤化工企業的粉煤灰、爐渣、電石渣等固體廢棄物，只有部分得到利用；余熱、余壓還有相當大潛力沒有有效發掘利用。

六是無煤帶稀缺，空間布局亟待優化。準東煤田地域廣闊，煤炭資源非常豐富，覆蓋面極為廣泛，但臨近礦區的無煤帶少，因此建設用地資源極為稀缺。目前，啟動的建設項目多集中在東西兩個區域和沿準東公路離散點狀無煤帶上，供電、供水等設施也隨之向上述區域集聚。由于前期項目選址規劃引導不足，為后續項目（包括循環經濟補鏈項目）的進駐帶來了諸多困難，急需明確調整園區用地布局規劃，引導項目和設施有序布局，充分利用無煤帶稀缺空間資源。

七是基礎設施建設滯后，發展面臨挑戰。能源作為煤炭就地轉化的主要途徑，結合國家西電東送、西氣東輸的整體戰略，開發區的能源外送通道地位必須確立。要實現能源外送，必須有骨干基礎設施網絡的支撐。開發區內礦區、產業區、已建成項目等情況復雜，加之所需骨干設施網絡規模巨大、層次繁多，涉及國家和自治區層面整體規劃，如何與上層次銜接，本層次深化、細化是開發區后續發展面臨的重要挑戰。開發區內煤炭就地轉化量大，產業規?？涨凹?，據上位規劃研究定位，開發區要實現90%的煤炭就地轉化，這需要規模較大、數量較多的大型企業進駐開發區。就目前而言，大部分企業占地面積較大，規模巨大、超常規的煤電煤化工業園區已經逐步形成，預計總建設用地面積將超過400平方千米。超常規的產業規模、用地布局、非常規型人口增長以及原料貨物產品運輸規模、大量廢棄物以及生活垃圾的處置、工業廢水和生活污水的處理等，對市政道路、物流設施、垃圾污水處理設施等公共基礎設施建設構成了巨大的壓力，園區下一步發展面臨空前的挑戰。

三、國內外大型煤炭基地發展循環經濟的經驗與啟示

1.國內外大型煤炭基地發展循環經濟的經驗

20世紀90 代，歐美發達國家確立可持續發展戰略以來，就把發展循環經濟看作是實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。

（1）國外經驗。阿巴拉契亞礦區是美國最早、最大的煤炭產區，20世紀60 年代美國政府大力治理生態環境，改善礦區生態環境狀況。魯爾工業區既是德國煤炭工業的中心，又是采取以清潔技術和產業結構調整為主要手段的循環經濟模式。20 世紀 50 年代，德國采用了循環經濟發展模式，全面規劃和整治環境，實現了區域經濟的持續、均衡發展。

（2）國內經驗。一些煤炭基地的企業主要是按企業自身延長經濟鏈條或相關產業之間橫向耦合的模式發展循環經濟。如山東兗礦集團形成了“煤-煤化工”和“煤-電-鋁”兩條產業鏈，并利用生態循環原理，在塌陷地上建立生態循環系統，以塌陷地為主，圍繞農牧、水產養殖、水上公園等產業，形成了“煤矸石-充填復墾-土地資源”產業鏈。 兗礦集團的“礦井水-水處理站-供水”產業鏈也值得我們借鑒，它使礦區的礦井水、生活污水和洗煤水得到了很好的重復利用。再如山西潞安集團以煤基合成油為核心、以合成尾氣和煤層氣聯合循環發電（IGCC）為延伸，建立起礦井、模塊選煤廠、矸石電廠、灰渣六位一體的“煤-油循環經濟園區”，充分體現了資源的減量化、再利用、再循環。

2.國內外大型煤炭基地發展循環經濟的啟示

準東經濟技術開發區煤電煤化工產業發展循環經濟應該首先從當地自然環境、生態影響的角度進行，以技術的支持，更需要從環境友好、生態可承受的角度出發，搞好區域發展，形成整個地區的社會大循環，只有在經濟效益和環境效益得到雙贏的同時社會效益才能得到更好地體現。第二，堅持低碳環保理念，構建循環經濟產業體系。遵循循環經濟“減量化、再利用、資源化”的原則。第三，要制定相關政策，形成發展循環經濟的激勵和約束機制。

四、促進準東經濟技術開發區循環經濟發展的對策與建議

1.優化空間布局

開發區入駐企業主要集中在五彩灣、芨芨湖、西黑山等產業區，形成了“東西兩區、五點聯動”的空間布局。開發區內井田范圍較大，五彩灣與芨芨湖較大的無煤帶在形態上都屬于狹長的帶型空間，成為開發區內最適宜的產業發展區域。結合開發區無煤帶與礦區分布的特點，充分利用兩大無煤帶以及零星分布的無煤區，采取大分散、小集中的原則，在無煤區設9個產業園區，形成兩大產業集中區。產業園區內共建共享項目臨近相關企業建設，關聯產業集中布局，突出“產業-產業、企業-企業”之間的集聚效應和循環鏈接效應，從而使得開發區內產業關聯成鏈，物資就近消納，總體實現緊湊式發展。確定開發區經循環化改造之后，空間布局的特點為“一帶兩區，雙心九園，多個功能組團”的空間布局。

2.調整產業結構

（1）傳統產業改造升級。目前，開發區內電解鋁、煤化工產品產能過?，F象普遍比較嚴重，產業鏈亟待延伸，產業迫切需要升級轉型，本次循環化改造依托電力能源的優勢，以提升產品科技含量，提高產品附加值為目的，強化區域產業協作，發展下游產業，加快發展戰略新興產業。一是節能環保產業。利用準東經濟技術開發區工業固體廢棄物大力發展新型防水、保溫、節能的建筑材料，利用新技術對脫硫濃鹽水、工業廢水進行處理再利用。二是生產金屬新材料。煤電冶產業方面，依托東方希望、新疆神火、新疆其亞3個煤電冶項目已形成的240萬噸電解鋁產能，以煤-電-鋁產業鏈為基礎，加快發展電子鋁箔、電極箔等鋁基電子材料，延伸、擴展“高純鋁-電子鋁箔-電極箔-專用電容器”高附加值電子新材料產業鏈，加快發展裝備制造新材料，借“絲綢之路經濟帶”核心區的地緣資源優勢，加大招商引資力度，盡快發展“高純鋁-高鐵用工業鋁型材”產業，全力參與未來中-巴、中-西亞、中-歐高鐵建設。三是生產化工新材料。依托中國石化新疆能源化工有限公司80億方/年SNG項目低溫甲醇生產項目、新疆國泰新華礦業股份有限公司BDO和PTMEG等項目、新疆京能建設投資有限公司600萬噸/年煤基多聯產項目，大力發展聚烯烴及改性材料、工程塑料、新型高分子材料、高性能纖維、特種橡膠等新材料。四是生產煤機裝備產品。結合準東經濟技術開發區煤炭產業的發展特點，通過引進消化吸收與自主創新結合的方式，根據當地煤層開采特點，生產各種大型和特型頂煤液壓支架，開發各類大傾角、大運距、大功率帶式輸送機、刮板運輸機、提升機械及大型節水型洗選機械產品。五是發展新能源。利用當地豐富的風力資源和太陽能資源，積極探索挖掘風和太陽能資源潛力發展清潔能源產業，減少化石能源的消耗。endprint

（2）發展生產生活服務業。加快發展生產性服務業，從開發區的條件和能力出發，發展新興生產性服務業。整合現有資源，發揮企業創新主體作用，推進產、學、研、用合作，鼓勵與國內外、區內外科研院所合作，建立專業化、開放型的工業設計服務中心。隨著開發區產業的不斷發展，聚集的人口也將越來越多，從而會出現新的經濟增長點。以全新思路確立新疆準東經濟技術開發區發展路徑，強調“產城共建”“工城一體”，構筑多層次服務體系。以產業人口為基礎，對開發區東、西分區總人口規模進行預測，初步確定分區人口規模，在2020年，西部分區總人口達到13萬人、東部分區總人口達到11萬人；在2030年，西部分區總人口將達到25萬人、東部分區總人口將達到20萬人。針對未來開發區產業發展規模以及產業帶動的人口規模的增長，就近建設綜合生活服務基地，完善開發區的居住、教育、醫療衛生、環衛、旅游設施、商業服務等生產生活服務功能建設，完善城鎮載體建設。

3.構建循環經濟產業鏈

（1）煤電循環經濟產業鏈。以原煤發電產生的粉煤灰、灰渣、脫硫石膏以及濃鹽水為核心進行資源綜合利用。利用粉煤灰生產陶粒、水泥和防火灌漿材料；利用脫硫石膏生產各種石膏制品；同時粉煤灰、灰渣、脫硫石膏可統一送入建材企業生產建材產品，從而達到煤電產業固體廢棄物的綜合利用，減少工業固體廢棄物的排放。發電過程中產生的濃鹽水經反滲透處理后，一部分回到電廠用于發電，其余用作其他工業生產用水，達到水的循環利用和梯級利用，減少環境污染。

（2）煤電冶一體化循環經濟產業鏈。圍繞電解鋁、原鋁、鋁加工這一核心，向上下游產業延伸配置項目，以高、精、尖鋁板帶及民用、工業用鋁型材為重點，帶動建筑、裝飾等行業的后續鋁深加工的發展，使園區產業成“鏈”、產品成“簇”、企業成“群”，形成完善的產、銷、研相結合的工業體系。新疆東方希望有色金屬有限公司、新疆其亞鋁電有限公司、新疆神火煤電有限公司等企業以資源循環利用、產業鏈條延伸為目標，利用預焙陽極生產過程中產生的余熱，加熱導熱油爐；使用氧化鋁干法吸附焙燒煙氣，減少污染物排放并回收氧化鋁進入電解鋁生產工序；回收電解鋁生產過程碳渣中的冰晶石，用于電解鋁生產流程，減少工業固體廢棄物的排放；將鋁灰中的鋁渣回收利用，分離鋁灰中的鋁液；電解鋁液經過加熱、添加合金元素、靜置處理后鑄造成用于生產鋁合金型材的合金鋁棒和鋁電桿。

（3）煤化工循環經濟產業鏈。圍繞充分利用煤炭資源，發揮企業自身技術優勢。利用電石爐尾氣生產乙二醇，豐富產品結構，延伸產業鏈；回收并分離合成氨生產過程中的合成氣，提取甲烷；利用合成氨生產過程中的酸性氣體生產硫酸；對聚氯乙烯生產過程中的含汞催化劑進行回收并提取汞。

（4）煤制氣循環經濟產業鏈。中國石化新疆能源化工有限公司和浙能集團新疆準東能源化工有限公司以煤制備天然氣過程中產生的廢棄物為原料，利用煤制氣產業形成循環經濟產業鏈?；厥绽妹簹饣^程中產生的油泥浮渣，進行干燥壓縮之后送入電廠燃燒發電；對甲烷化產生的蒸汽回收利用，減少了企業蒸汽損耗量，同時回收甲烷化過程中產生的化學污泥送入危險廢棄物處理中心集中處理。

（5）推行清潔生產，促進源頭減量。一是能源資源的清潔高效利用技術。要實現能源資源的清潔、高效利用，關鍵是將能源資源清潔高效利用的技術、理念和機制貫穿于生產、流通、轉化、利用等能源資源開發利用的全過程。重點落實神華新疆奇臺能源公司紅沙泉一號露天煤礦供暖改造工程、新疆宜化化工有限公司富氧燃燒技術改造等項目，通過采用清潔高效利用技術，節約園區能源資源消耗，實現源頭減量目的。二是推進資源再生利用。全面啟動企業清潔生產審核促進項目，推進企業開展ISO14001環境管理體系認證工作，提高再生資源利用水平。重點支持新疆寶石花環保技術有限公司廢物再生與資源化項目（對廢熱解焦油、廢有機溶劑、廢礦物油、廢催化劑、廢塑料、廢橡膠樹脂、廢包裝桶、廢鉛酸電池、廢汞觸媒等工業廢棄物回收利用）、新疆潤林環保有限公司昌吉準東經濟技術開發區年處理70萬噸煤電冶危險固體廢棄物項目、新疆宜化化工有限公司氯堿無汞化生產及副產物資源化利用改造項目、中國石化新疆能源化工有限公司80億方/年煤制天然氣項目危險廢物處理工程、新疆其亞鋁電有限公司碳渣中冰晶石回收利用項目等項目的實施，對廢物處理后回收利用，既保護了環境又節約了資源。三是開發利用可再生能源。準東地區風能資源豐富，特別是老君廟風電規劃區，區域80米高度年平均風速6.5-7.3米/秒，年平均風功率密度為313-419W/m2，適合發展風力發電。①可依托豐富的風能資源建設智能電網，高效消納并網可再生能源。智能電網可適應不同發電形式、特別是風電等間歇性電源的接入和并網要求，實現非化石能源的規模開發和高效利用。2014年，東方民生新能源有限公司木壘縣老君廟風電場二期4.95萬千瓦風電項目，中電投木壘風電場一期、二期4.95萬千瓦風電項目已獲得核準；上海通川木壘風電場一期、二期4.95萬千瓦項目，新疆統原宏燊新能源開發有限公司木壘老君廟風電場一期、二期4.95萬千瓦風電項目，華能新疆木壘風電場一期4.95萬千瓦項目已申請開展前期工作。

（6）推動廢物交換利用和水的循環利用。一是廢物交換利用。廢物交換平臺為開發區的工業企業提供詳實的數據資料，協助廢物產生企業與利用這些廢物的企業加強合作有利于廢物循環利用，達到資源利用最優化目的。重點落實準東經濟技術開發區園區管委會循環經濟技術研發孵化平臺，以信息共享為突破口，推動企業間廢物交換利用。二是水資源循環利用。立足于開發區水資源匱乏的實際情況，在開發區大力推廣各種水資源重復利用和綜合利用技術，增加水資源循環利用、污水再生利用項目的實施是解決開發區水資源供需矛盾的重要措施之一；最大限度地集中處理回收利用園區的污水廢水，減少新鮮水使用量，達到水資源循環利用的目的，到2018年，開發區內規模以上企業要100%通過清潔生產審核。endprint

4.污染物集中治理

（1）加強污染物集中治理設施建設及升級改造。鑒于開發區的產業結構和排污現狀，末端治理是控制企業排污最重要、也是最有效的手段之一，在現階段的環境保護中發揮著舉足輕重的作用。

（2）培育專業化廢棄物處理服務公司。在推動環保產業發展和環保中介服務方面，開發區應積極培育專業化廢棄物處理服務公司，推行廢棄物第三方治理的方式。通過引進一批專業化服務公司、提升一批有基礎的企業轉型為專業化服務公司或者引進一批有經驗的專業化服務公司等方式培育開發區專業化廢棄物處理服務公司，使排污企業治污責任通過合同方式向服務公司轉移和集中，形成互相監督、互相制約的有利機制，同時能夠減少環保部門的監管對象，降低相應的執法成本。

（3）強化開發區環境綜合管理。一是加強環境監管能力建設。開發區要加強監督檢查力度，規劃成立開發區環境監察中心。對污染物排放出口的排污進行監測；對固體廢物的產生、貯存、處置、利用的排放點和防治污染設施運行的效果實施監測；對“三同時”項目竣工和現有污染源治理項目（含限期治理項目）竣工驗收進行監測；對排污許可證執行情況進行監測以及提升開發區應急監測能力，擴大對污染源監督性監測的覆蓋面，增加監測項目，提高監測頻次，保障循環經濟的健康發展。二是開展環境管理體系認證。按照《環境管理體系要求及使用指南》（GB/T 24001-2004）標準，構建政府、開發區、產業園和企業不同層次的環境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放水平。三是加強環境風險防范。責任部門與各企業簽訂《環境風險防范目標責任書》，提高環境風險防范意識，杜絕僥幸心理和麻痹思想，保持高度的責任感和警惕性，確保環境安全；弄清自身環境風險源，加強巡查，從源頭防控環境風險；及時修訂、完善環境應急專項預案，確保突發環境事件發生后能迅速、有效、有序地開展應急處置。四是建立完善的生活垃圾分類、收運、處理系統。開發區要合理分布垃圾分類、收運和處理設施；增設垃圾分類收集設施，特別是開發區外要增加垃圾分類收集設施密度，便于投放和收運，在完善垃圾分類收集設施中，增設廢舊電池專用回收箱，以便集中回收處理。

5.加快基礎設施建設

（1）完善運輸系統建設。以園區現有鐵路、公路所形成的綜合交通運輸體系為基礎，進一步整合輸煤廊道、管道等多種運輸方式，共同建立內外部有效銜接的綜合物流通道，形成鐵路、公路、輸煤通道、管道運輸體系相互銜接的有機整體，在通道能力匹配上實現有機協同，實現對開發區內部、對外物流通道的一體化整合。

（2）完善供水設施建設。統籌考慮水源、給排水設施的布局，構筑供水安全、水源充足、管網連環、覆蓋整個開發區的給排水網；加快重大水利基礎設施的規劃與建設，形成一體化水資源配置格局；加快雨污分流系統、污水管網系統和污水處理設施的一體化建設，完善污水接管收集、集中處理和達標排放系統。

（3）完善能源設施建設。通過完成五彩灣750千伏變電站工程建設以及完善城市集中供熱方面的建設，加大以電力、集中供熱、燃氣供應為重點的能源基礎設施建設；同時，加強公共照明系統節能改造，更換節能照明燈具，提高照明裝置能效，提升節電率。

（4）促進通信系統發展。加快貫通五彩灣-大井-將軍廟-芨芨湖的煤電煤化工園區的光纜通信環網建設，加緊搭建覆蓋工業、生活、采礦等作業區的固定電話交換系統、移動通信系統和數據及多媒體等通信系統，在難以覆蓋的作業點及地域采用衛星通信方式，從而形成移動、聯通、電信網絡全面覆蓋準東地區，建成具備電話、數據和視頻圖像服務的功能園區。

（5）加強環?；A設施建設。一是落實芨芨湖東部生活區垃圾分類收集、集中無害化處理項目，實行垃圾分類、壓縮等預處理，可用作燃料的垃圾用于供熱鍋爐、可用作建材原料的垃圾用于建材加工；環衛設施布置應分區考慮，廢物收集箱一般設置在道路兩側和路口、人流密集地區。二是實施準東經濟開發區中部固體廢棄物處理處置項目，將工業廢棄物進行填埋處理等，實現保護地下水水質、改善當地生活和投資環境。三是落實新疆寶石花環保技術有限公司廢物再生與資源化利用項目和新疆潤林環保有限公司70萬噸煤電冶危險固體廢棄物綜合利用項目，打破園區內危險廢物無法利用與處置的局面，有效消減園區危險固體廢棄物存量及增量，減少危險固體廢棄物對周邊環境的危害，同時獲得良好的經濟效益。

注釋：

①文中數據來源于準東經濟技術開發區辦公室。

參考文獻：

[1]張保連.新疆大型煤炭基地建設規劃綜述[J].煤炭工程，2012（1）.endprint