專家解讀：引導政商各盡其責、共謀發展

張玉榮

中央發文充分肯定企業家的地位與價值，除了供給側結構性改革的需要，也是建設創新型國家的需要，實現“兩個百年”奮斗目標的需要。

企業家是經濟活動的重要主體。改革開放以來，一大批優秀企業家在市場競爭中迅速成長，一大批具有核心競爭力的企業不斷涌現，為積累社會財富、創造就業崗位、促進經濟社會發展、增強綜合國力作出了重要貢獻。

近日，中共中央、國務院印發的《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（以下簡稱《意見》），引起社會廣泛關注。這是1949年以來，首次以中央名義發文確定企業家的地位和價值。

黨的十八大以來，我國企業家的成長環境持續完善。黨的十八屆三中全會強調“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益”，黨的十八屆五中全會要求“優化企業發展環境”，黨的十九大報告提出“激發和保護企業家精神”。中共中央、國務院又分別在完善產權保護制度、建設社會信用體系、營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神等方面出臺了一系列重要文件。

此次《意見》發布時間恰逢黨的十九大召開前夕，中央的戰略意圖似乎不言而喻?！兑庖姟饭?0個部分，其核心導向非常明確。對此，《小康》記者采訪了中央黨校、國家行政學院、中國宏觀經濟研究院等多名專家學者，請他們釋疑解惑，解讀文件背后的用意。

尊重企業家創新發展“領頭羊”地位

十九大開幕，習總書記在報告中談到，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！逼胶獬浞值匕l展需要社會各界的努力，而企業家是市場經濟發展的“原動者”，也是市場機制的最基本要素之一，能夠激發市場活力、為實現供給側結構性改革目標提供堅實支撐。

中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所副所長劉泉紅告訴《小康》記者，他參與了《意見》）的起草。他說：“企業家精神是企業家參與創新創業的原動力，是推動新技術應用的重要因素，其核心是發現創造機會和創新實干，弘揚企業家精神是加快推進經濟社會平穩健康可持續發展最為重要的環節之一?！?/p>

“這個文件都是圍繞企業家講，開章明義，非常明確談到營造依法保護企業家合法權益的法治環境?！眹倚姓W院行政法學研究中心副主任、副教授王靜接受《小康》記者采訪說，“國家治理方式發生變化，企業家有地位不是靠政策，也不是領導人覺得哪個領域哪個企業家很重要，要通過規則讓所有企業家合法經營創新發展?！?/p>

《意見》第二部分“營造依法保護企業家合法權益的法治環境”首提“依法保護企業家財產權”?！斑@讓我印象深刻。要依法保護企業家財產權，尊重企業家創新發展領頭羊的地位，這是大國崛起的保障?！蓖蹯o說，更有感觸是文件中明確談到健全企業家參與涉企政策制定機制。建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范，政府部門研究制定涉企政策、規劃、法規，要聽取企業家的意見建議。

“政府主動向企業家問計求策，聽取企業家意見，這種表述在歷來文件中是頭一次?！?王靜認為這是要建立程序性規范制度化，使監管者被監管者之間在一些重大事項上能夠溝通，實現立法效應最大化，增加政府立法的科學性。

中央發文充分肯定企業家的地位與價值，除了供給側結構性改革的需要，中共中央黨校經濟學部教授徐平華向《小康》記者介紹說，也是建設創新型國家的需要，實現“兩個百年”奮斗目標的需要。

“創新是驅動引領發展的第一動力，而企業是創新的主體，作為企業領導者的企業家是技術創新的重要發動者、技術創新成果的應用者和傳播者，是制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新的實踐者。我國建設創新型國家，必須充分發揮企業家的才能和作用。黨的十九大對‘兩個百年奮斗目標做了進一步規劃部署，要實現這些目標任務，把我國建設成為社會主義現代化國家，就必須激發和保護企業家精神，提高企業核心競爭力和活力，構建經濟持續健康發展的微觀基礎?！毙炱饺A說。

企業家精神于民族復興彌足珍貴

黨的十八大以來，習近平總書記在多次講話中談及企業家精神。2017年，“企業家精神”更被寫入《政府工作報告》。在2017年10月18日召開的黨的十九大中，習近平總書記再次強調要激發和保護企業家精神。中央領導之所以一再強調，是因為企業家精神對于我們黨、我們國家和中華民族偉大復興彌足珍貴。

企業家精神內涵十分豐富，且不同國情、不同時代對企業家精神有著不同要求和不同解讀，我們需要結合時代特征和制度環境從多個維度考察?！兑庖姟穼Ξ斍昂霌P企業家精神，提出了“三個弘揚”要求。一是弘揚企業家愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗的精神。二是弘揚企業家創新發展、專注品質、追求卓越的精神。三是弘揚企業家履行責任、敢于擔當、服務社會的精神。

中央黨校經濟學部副主任、教授潘云良對《小康》記者談到，《意見》積極回應了企業家關切、引導企業家預期。一段時間以來，非公經濟投資嚴重下滑，有些民營企業投資海外甚至全家移民，創新創業精神嚴重弱化，引起社會熱議和關切?！拔阌怪M言，當前我國社會主義市場經濟體制環境還不完善，在產權平等全面依法保護、市場統一公平競爭等方面，距離法治、透明、公平的要求還有差距，少數企業家還存在誠信缺失和破壞‘親‘清新型政商關系的違法亂紀行為，加之企業面對的市場需求結構、生產條件、資源環境發生很大變化，部分企業家實業精神和創新創業意愿減弱?！?/p>

“所有這些，既制約了企業轉型升級，也不利于整個國家經濟的創新驅動發展。及時出臺文件，就是要給企業家吃‘定心丸?！兑庖姟窂娬{‘要加快完善產權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權，激勵人們創業創新創富，激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資?！迸嗽屏颊f。endprint

“致遠情懷濟天下，盛世巨富取于勤?！眲⑷t認為，崇高的理想信念、遵紀守法意識和艱苦奮斗精神風貌是企業家精神的“根”，專注創新發展、弘揚工匠精神以及勇于追求卓越是企業家精神的“魂”，主動履行社會責任、敢于干事擔當和積極投身國家重大戰略是企業家精神的“韻”。

劉泉紅說，要培養企業家國家使命感和民族自豪感，居安思危、不忘初心，永葆砥礪前行的精神氣質。要支持企業家創新發展，引導企業家弘揚工匠精神，強化“以質量取勝”的戰略意識，培育發展壯大更多具有國際影響力的領軍企業。要引導企業家做主動履行政治責任、經濟責任、社會責任的模范，激發企業家致富思源的祖國情懷和鄉土情懷，完善企業家參與國家重大戰略實施機制，為經濟發展拓展新空間。

營造“親”“清”新型政商關系

《意見》中有諸多提法、名詞，如營造“親”“清”新型政商關系、完善精準支持政策、研究設立全國統一的企業維權服務平臺、實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒、立志于“百年老店”持久經營與傳承、“萬企幫萬村”精準扶貧行動、支持發展創客學院等多方面內容。

對于營造“親”“清”新型政商關系，專家們不約而同談到他們各自的見解。

“這點在中國確實至關重要，就像前段時間熱播的連續劇《那時花開月正圓》，中國老是走不出政商錯位這個怪圈。權力對市場活動總是有很多干預，二者形成扭曲的關系。從現在這個時間節點，對于‘親‘清新型政商關系確立起來比較期待?！蓖蹯o分析說。

“文件中提出構建‘親‘清新型政商關系，具有很強的現實針對性?！?徐平華的理解是，近年來，民營企業家涉嫌腐敗犯罪的問題比較突出。不少落馬政府官員的背后，往往存在民營企業家與政府官員的權錢交易。一些商人和官員相互勾結，商人以各種形式行賄政府官員，官員則為他們在政策制定、資源分配、招標投標等方面謀取不正當利益。構建“親”“清”新型政商關系，就是要在提高政府對企業服務質量和水平的同時，消除“官商勾結”和腐敗現象，營造公平有序的市場競爭環境，形成政商各盡其責、共謀發展的格局。

徐平華認為政府取代市場進行資源配置是“官商勾結”存在的土壤，構建新型政商關系的關鍵是正確處理好政府與市場的關系，分清界限，區分權責，扎好權力的“鐵籠子”，筑牢紀律的“防火墻”，使政商關系清白坦蕩。

除了引導政府和企業的關系扭轉到正常軌道上，政府應在公務服務上簡政放權。

潘云良談到《意見》用意還在于積極引導和規范企業家行為?！笆紫?，引導更多民營企業家成為‘親‘清新型政商關系的模范，更多國有企業家成為奉公守法守紀、清正廉潔自律的模范。其次，規范政商交往行為，堅決杜絕尋租腐敗和利益輸送。再次，推動企業家帶頭依法經營，自覺履行社會責任，為建立良好的政治生態、凈化社會風氣、營造風清氣正環境多作貢獻?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/11/25/xkan201732xkan20173214-4-l.jpg" style=""/>

當務之急，提高認識狠抓落實

企業家精神的培育是一項長期工程，非一朝一夕。當務之急需做好哪些工作？與企業和企業家緊密相聯的黨政職能部門需要如何看待、落實這個文件，企業家自身需要如何培育企業家精神？專家們給予了深入的解讀。

“《意見》用意還在于引導社會營造大力弘揚企業家精神的環境?！迸嗽屏颊f，首先，營造良好的社會環境。一方面，社會各界應該給予企業家在創業、創新和發展過程中更多的包容、理解和支持，激勵更多的企業家主動為社會服務，塑造更優秀的企業家精神；其次，營造良好的市場環境。推動體制機制改革，加大對企業家的幫扶力度，強化企業家隊伍建設規劃，著力培育更多具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力的優秀企業家。

徐平華認為，要從實現“兩個百年”奮斗目標、全面建設社會主義現代化國家的大局出發，提高對企業家作用以及培育、弘揚企業家精神意義的認識，增強工作的主動性和自覺性；提高對政府與企業權責邊界的認識，提高工作的科學性和有效性。

“文件出臺后成效如何，關鍵在落實。各地區各部門要制定和細化具體政策措施，確保制度落實、組織落實、責任落實?！毙炱饺A說，要培育和弘揚企業家精神，企業家自身也要樹立社會主義核心價值觀和崇高理想信念，把個人理想融入民族復興的偉大實踐，在愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗、創新發展、誠信守約、服務社會等方面爭做社會表率。

“中央中央這么重要的文件，關鍵措施落實到位。怎么落實就是法治，要有規則?！蓖蹯o說，有的部門開始動了，學習十九大精神，開始落實這些過去較少實施的舉措，在工作機制里把握，非常重要。

劉泉紅認為，企業家精神和制度環境是魚和水的關系，一方面要營造依法保護企業家合法權益的法治環境；另一方面要營造企業家公平競爭、誠信經營的市場環境；同時，還必須推動公平競爭審查制度的落地，加快競爭政策的基礎性地位。endprint