全國“精準扶貧”的瓊中樣本

辛瓊

瓊中縣經過多年努力，“精準扶貧”取得優異成績，脫貧攻堅工作得到國務院督導組、海南省省際交叉考核組的充分肯定，2016年扶貧成效考核綜合評價全海南省第一。

在海南省，如果問哪個縣最貧困，不少群眾都會說 “一瓊（瓊中）二白（白沙）”，面對“九分山、半分水、半分田”的自然環境，作為國家級貧困縣的瓊中縣黨委政府扶貧壓力可想而知。經過多年的努力，尤其是黨的十八大以來，瓊中縣“精準扶貧”取得了優異成績，脫貧攻堅工作得到國務院督導組、海南省省際交叉考核組的充分肯定，2016年度扶貧成效考核綜合評價全海南省第一。

據了解，2016年，全縣建檔立卡貧困人口脫貧3242戶13395人，從2012年4.32萬人減少到0.95萬人，貧困發生率從38.5%下降到8.7%；建檔立卡貧困村評議退出9個，從2012年44個減少到13個，“五網”設施得到極大改善；農村居民人均可支配收入達9713元，同比增長10.6%，比全省平均高出1.5個百分點。

書記與縣長都是扶貧攻堅“組長”

瓊中黎族苗族自治縣，位于海南省的中部，全縣面積2704平方公里，人口21萬多人。

瓊中縣實行脫貧攻堅黨政同責，由縣委書記孫喆和縣長掛帥“雙組長”，縣委專職副書記直接分管、分管農口副縣長協助配合，領導小組成員具體落實，推行“一把手”帶頭研究重大問題、帶頭協調難點事項、帶頭狠抓任務落實、帶頭開展檢查督辦的“四帶頭”機制，先后召開縣委常委會、縣委專題會、扶貧工作領導小組會等80余次，研究部署脫貧攻堅各項工作。

縣委農辦與縣扶貧辦合署辦公，設立10個鄉鎮扶貧工作站和100個村級扶貧工作室，縣鎮村逐級簽訂責任狀，明確職責分工，形成了一級抓一級、層層抓落實的“大扶貧”格局。二是著力推進建章立制。率先在全省制定出臺了“1+13+36”脫貧攻堅制度體系（“1”即脫貧攻堅“十三五”規劃綱要，“13”即年度實施方案及農業特色產業、生態旅游業等“十二個一批”子方案，“36”即扶貧資金項目管理、扶貧物資（種苗）采購、貧困退出機制等配套政策）。

通過嚴抓組織領導工作，夯實脫貧攻堅制度根基。

嚴把三關扣好“第一?？圩印?/p>

海南省委書記劉賜貴同志前不久在瓊中等縣調研扶貧工作時指出，要把精準識貧、精準扶貧、精準脫貧放在首位，扣好脫貧攻堅的“第一?？圩印?。在扣好“第一?？圩印狈矫?，瓊中縣主要是“把好三個關”：

一是嚴把核查關。在2014年建檔立卡和2015年省入戶調查的基礎上，2016年初成立由縣四套班子領導擔任組長的10個抽查小組，開展進村入戶“回頭看”行動；今年初又成立了5個縣委督導組和2個產業核查組，圍繞“兩不愁，三保障”進行全面核查，并開展問題集中辦理月活動，對遺漏的貧困戶和返貧戶178戶647人按程序納入；嚴格對照“四看十一剔除”原則，對關系戶、人情戶等“假貧困戶”堅決剔除，在2016年剔除600戶2385人的基礎上，今年再剔除1002戶4099人，做到符合標準的一戶不漏、不符合標準的一戶不進。

二是嚴把管理關。逐級建立貧困戶基礎信息、“十二個一批”脫貧工程實施計劃“兩本臺賬”，以村委會為單位裝訂成冊，做到戶有卡、村有冊、鎮（鄉）有簿、縣有檔。實行“村申報、鄉鎮初審、扶貧部門復核”三級聯審機制，采取“周記錄、月更新”方式，對貧困村、貧困戶、脫貧戶、返貧戶基礎信息進行采集更新、逐項細化、統一錄入，開展建檔立卡“回頭看”數據清洗工作，確保各項數據真實、準確、全面。建檔立卡工作得到國務院督導組和海南省委省政府充分肯定，全海南省精準扶貧建檔立卡工作現場會在瓊中召開。

三是嚴把退出關。嚴格按照海南省委、省政府統一退出標準和程序，組織縣鎮村三級調查隊，進村核算貧困戶家庭工資性收入、生產經營凈收入等情況，統籌考慮貧困村貧困發生率（低于2%）、基礎設施、產業發展等因素，對符合條件的貧困戶、貧困村，實行有序退出、動態管理。2016年來，已脫貧退出3300戶13622人，目前剩余未脫貧2415戶9501人。

特色扶貧卓有成效

瓊中縣在實施農業特色產業脫貧方面，深入開展“百村百社、千人萬戶”創業致富計劃，重點圍繞桑蠶、養山雞、養蜂、稻魚共生等9類特色產業，按人均3000元標準，將扶貧資金或種苗折算入股，建設特色產業扶貧示范基地，推行“龍頭企業（或專業合作社、村集體經濟、種養大戶）+基地+貧困戶”等四種產業扶貧模式，全覆蓋貧困戶和自然村，率先在全海南省實行農村“三變”改革、農業特色產業保險和帶動獎補政策，深化新型經營主體與貧困戶利益聯結。2016年來，整合投入資金1.5億元，實施農業特色產業項目186個，建成特色產業扶貧基地234個、專業示范村90個，成立農民專業合作社563家、農業特色產業脫貧工程技術服務隊5個，培養農村致富帶頭人1100名，帶動5212戶貧困戶實現抱團發展，瓊中作為海南市縣唯一代表在全國產業扶貧現場會上作經驗發言。

實施易地搬遷脫貧工作方面，瓊中縣對地處生態敏感區的營根鎮百花村、紅毛鎮合老村，采取集中安置模式整體搬遷，納入富美鄉村建設范圍，做好產業、基礎設施等扶持配套，確保搬得出、穩得住、能致富。目前，紅毛鎮合老村44戶165人已完成整體搬遷，營根鎮百花村新安置點已開工建設，預計2017年底搬遷入住。

在實施生態旅游業脫貧工作方面，瓊中縣全面推行“什寒旅游扶貧”模式，將44個建檔立卡貧困村納入富美鄉村、“奔格內”旅游村寨統籌規劃建設，整合資金3億多元，升級打造云湖、紅嶺等10條“奔格內”鄉村旅游精品線路和5大旅游片區，成功舉辦黎苗“三月三”、綠橙旅游季等活動，爭取到6家旅游企業對口幫扶6個旅游扶貧重點村，打造了什寒、新寨、塹對、便文、合老等一批特色旅游村寨，帶動貧困群眾6600多人參與農家樂、民宿、旅游商品開發等業態。什寒村被列為全國“景區帶村”旅游扶貧示范項目。省委書記劉賜貴同志指示要在全省推廣什寒村模式，每年因地制宜打造一批旅游鄉村，為農民脫貧致富提供產業支撐。endprint

在實施金融服務脫貧工程方面，瓊中率先在全海南省推行農民房產權、土地承包經營權抵押貸款，創新“整村推進+農房抵押貸款”模式，建立農房抵押貸款試點政銀保合作機制，設立500萬元風險保障專項資金池，給予貧困戶10萬元以下5年至8年全額貼息貸款，累計發放貸款4797戶2.02億元，覆蓋建檔立卡貧困戶比例達45%?！罢逋七M+農房抵押貸款”模式全省推廣，被列為全國農民住房財產權抵押貸款試點縣、全省農村金融改革試點縣。

在實施健康醫療脫貧工程方面，瓊中縣創新實行“一站式”結算、“家庭簽約醫生”服務、“綠色通道”就診、分類救治等機制，率先在全省推行醫療補充商業保險和貧困人口專項資金救助，投入2121.12萬元，筑牢醫療保險、大病保險、醫療補充商業保險、醫療救助、臨時救助、貧困人口專項資金救助等健康扶貧“六道防線”，貧困群眾看病就醫報銷費用比例平均達95%，高于國家規定比例（90%）約5個百分點，經驗在部分省份健康扶貧動態管理系統建設研討會上交流發言。

嚴抓黨建扶貧

瓊中縣一直嚴抓黨建扶貧，確保因村派人精準。具體有三方面的措施：

一是提升基層黨組織戰斗力。選優配強村兩委班子，調整不適宜擔任貧困村兩委干部52人，111個村級組織換屆實現100%“一肩挑”。

二是實行“黨建+扶貧”模式。推行“縣領導駐點、鄉鎮包片、部門包村、干部包戶”四級聯動幫扶，先后選派3019名干部開展“聯心富民”“四聯三問”“聯村幫扶”“第一書記”等工作，實現結對幫扶全覆蓋，為貧困村引入項目100個，協調資金1.07億元，落實民生實事4542件。啟動“領頭雁”培養工程。

三是強化基層經費保障。2016年投入基層黨組織經常性工作經費8807萬元，同比增長63%。

11名干部扶貧不力被問責

確保脫貧成效，落實督查問責。一是加強督查嚴肅問責。瓊中縣制定脫貧攻堅督查問責和年度報告制度，成立由縣領導任組長的5個縣委督查組、2個產業核查組和2個巡察暗訪組，實行“月督查通報排名、季分析研究、半年總結、年考核”機制，以資金投入和項目進度為量化標準，每個月開展一次集中督查，不定期進行常態化明察暗訪，對工作措施不力、導致工作進度滯后的，全縣通報批評；對連續兩個月工作進度排名后兩位的，進行約談；對未完成年度任務的鄉鎮和職能部門，嚴肅問責。

二是建立工作考核制度。瓊中縣出臺鄉鎮、縣直部門、駐村第一書記脫貧攻堅三大考核辦法，將扶貧實績與干部年度考核掛鉤。截至目前，共梳理解決難題300多項，處理扶貧領域不作為、亂作為典型案例7起，問責干部11名。endprint