關于南水北調工程質量監督的思考

宋海波

(南水北調工程建設監管中心，北京 100038)

關于南水北調工程質量監督的思考

宋海波

(南水北調工程建設監管中心，北京 100038)

工程質量是工程的生命，一定意義上說南水北調工程的質量決定了南水北調工程的成敗，因此，質量監督在南水北調工程建設中的重要性不言而喻，政府主管部門把質量監督工作放在了重要位置。對南水北調工程質量監督體系、監督方式、監督工作流程、監督主要內容等進行了簡要總結，為南水北調后續工程及其它工程質量監督的開展提供一定借鑒。

南水北調；工程質量；監督體系；監督流程

0 前 言

南水北調工程是實現我國水資源優化配置、促進經濟社會可持續發展的重大戰略性基礎設施，規模宏大，投資巨額，涉及范圍廣，是造福當代、澤被后人的民生民心工程，是當今中國乃至全世界規模最大的調水工程。同時，南水北調工程又是一個在社會主義市場經濟條件下，采取“政府宏觀調控，準市場機制運作，現代企業管理，用水戶參與”方式運作，兼有公益性和經營性的超大型項目集群，其建設管理的復雜性、挑戰性都是以往工程建設中不曾遇到的。

“百年大計，質量第一”，工程質量是工程的生命，從這個角度可以說工程質量決定了南水北調工程的成敗。國務院南水北調工程建設委員會辦公室(以下簡稱“國務院南水北調辦”)從工程開建之初就非常重視工程質量，建立了有關質量管理的一系列規章制度。從建章立制上入手規范質量管理，使質量管理做到有法可依。其中一項重要制度就是嚴格建立了質量監督制度，各級質量監督機構代表政府行使政府監督職能。

1 質量監督體系

南水北調工程在質量管理體系上形成了國務院南水北調辦依法對南水北調主體工程質量實施監督管理。南水北調工程質量監督工作，采用統一集中管理、分項目實施的質量監督管理體制。

國務院南水北調辦委托有關省(直轄市)南水北調辦事機構負責實施對南水北調東線主體工程、中線干線工程委托項目和漢江中下游治理工程項目的質量監督工作。國務院南水北調辦委托南水北調工程建設監管中心(以下簡稱“監管中心”)承擔質量監督管理的有關具體工作。監管中心質量監督工作的主要任務：貫徹執行國家和國務院南水北調辦有關工程建設質量管理的方針政策和法律法規；受國務院南水北調辦委托具體實施丹江口大壩加高工程、中線干線工程中由項目法人直接管理和代建管理項目的質量監督；定期向國務院南水北調辦匯總報送工程質量監督信息；承辦國務院南水北調辦委托的其他質量監督管理方面的具體工作。

南水北調工程建設項目法人、項目建設管理、勘測設計、監理、施工、設備供應等單位依照法律法規承擔工程質量責任，并接受監督。

2 質量監督方式

南水北調工程質量監督采用巡回抽查和派駐項目站現場監督相結合的工作方式進行，建安工程量超過5億元人民幣的工程建設項目，一般應派駐項目站。監管中心和省(直轄市)質量監督站根據工作需要，按照職責分工，在工程項目開工前確定質量監督工作方式，明確項目站站長(巡回抽查組組長)。具體工作方式由監管中心或省(直轄市)質量監督站在辦理質量監督手續時確定。

3 質量監督工作流程

南水北調工程質量監督工作流程示意圖，見圖1。

圖1 南水北調工程質量監督工作流程示意圖

4 質量監督手續辦理

南水北調工程開工前應辦理質量監督手續。工程質量監督期為自辦理質量監督手續始，到工程通過竣工驗收止。

委托監管中心組織實施質量監督的項目，由項目法人或其授權的項目建設管理單位在工程開工前到監管中心辦理監督手續，并由監管中心報國務院南水北調辦備案；省(直轄市)質量監督站組織實施質量監督的項目，由項目法人或受其委托的項目建設管理單位在工程開工前到省(直轄市)質量監督站辦理監督手續，并由省(直轄市)質量監督站報國務院南水北調辦備案。

項目法人或受其委托的項目建設管理單位辦理質量監督手續時，需填報《南水北調工程質量監督申請書》，同時提交相關材料。工程實施中與質量監督相關的有關文件、紀要、變更通知、圖紙等應隨時或根據要求及時提交質量監督機構。

項目開工后簽訂的監理、設計、施工合同，一般應在合同簽訂后10個工作日內將復印件提交質量監督機構。監管中心或省(直轄市)質量監督站收到《南水北調工程質量監督申請書》后10個工作日之內，經審核后，辦理《南水北調工程質量監督書》。

5 質量監督主要工作內容

1)制訂質量監督總計劃或實施細則，根據工作需要制訂年度質量監督計劃。

2)對工程項目劃分及其調整進行確認。

3)對責任主體和有關機構履行質量管理責任、建立質量管理體系及質量管理行為情況進行監督檢查。

4)按照工程建設標準強制性條文的要求，做好相關工作。

5)對工程實體質量進行監督抽查和必要的監督檢測。

6)對工程質量有關文件和資料進行監督檢查。

7)對工程施工質量驗收情況進行監督檢查。

8)對工程質量缺陷備案及質量事故處理情況進行監督檢查。

9)對重要隱蔽單元工程及關鍵部位單元工程質量等級簽證表、分部工程驗收簽證書、單位工程驗收鑒定書、合同項目完成驗收鑒定書及階段驗收(項目法人或項目建設管理單位主持時)鑒定書進行核備。

10)參加工程階段驗收(需要時)、設計單元工程完工(竣工)驗收和單項(設計單元)工程通水驗收，提交設計單元工程完工(竣工)驗收和單項(設計單元)工程通水驗收質量監督報告。

6 質量監督檢查結果處理

項目站(巡回抽查組)對工程參建單位的質量監督檢查情況，及時填寫監督記錄，并視情況整理形成相關監督文件。

項目站(巡回抽查組)對檢查發現的一般質量問題，除口頭要求責任單位及時進行整改外，還在監督日志記錄備案；對檢查發現較重質量問題，向建設管理單位發出質量監督檢查記錄單，責令責任單位限期整改；對檢查發現嚴重質量問題，向建設管理單位發出質量監督檢查結果通知書，責令責任單位限期整改，同時抄報南水北調工程質量監督行政主管部門。

項目站(巡回抽查組)并適時對整改后的情況進行監督檢查。對通知要求整改不到位或拒不整改的，項目站(巡回抽查組)及時上報南水北調工程質量監督行政主管部門，同時將此行為記載為不良記錄。

7 結 語

南水北調工程質量監督各級機構和質量監督人員在質量監督過程中履行政府監督職能，按照質量監督有關規定開展質量監督工作，及時發現并糾正違反質量管理的行為，確保了工程質量可控。目前南水北調工程通水近3a來，工程運行安全平穩，輸水超過100億m3。

[1]國務院南水北調工程建設委員會辦公室,南水北調工程質量監督管理辦法[Z].北京：國務院南水北調工程建設委員會辦公室，2005.

1007-7596(2017)10-0174-03

TV68；TV523

B

2017-09-18

宋海波(1976-)，男，高級工程師，從事水利工程質量監管工作。