城鄉居民養老保險“四個不出村”便民服務存在的問題及對策

（濱?？h城鄉居民基本養老保險管理中心，江蘇鹽城 224500）

城鄉居民養老保險“四個不出村”便民服務存在的問題及對策

莊馳

（濱?？h城鄉居民基本養老保險管理中心，江蘇鹽城 224500）

自2014年國務院頒布了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》以來，全國各地在大力實施新型農村養老保險制度與城鎮居民養老保險制度并軌的同時，緊扣“便民、利民、惠民”的民生服務宗旨，不斷開拓實踐、探索創新，努力打造“四個不出村”服務機制，即居民參保登記、個人繳費、權益查詢、待遇領取等，均可在本村內“城鄉居民社會保險經辦服務點”完成，無需跑腿費時。但是從各地“四個不出村”便民服務機制運行情況來看，仍面臨服務人員配備不足、素質不高、經費短缺等問題，需要進一步完善和加強，才能全力掃除阻礙城鄉居民養老事業健康發展的路障。

城鄉居保；服務體系；問題對策

為提升城鄉居民養老保險服務水平，我縣自2014年按照江蘇省人社廳要求，全面推進城鄉居民養老保險參保登記、個人繳費、待遇領取、權益查詢一系列經辦服務“四個不出村”。目前，全縣296個村全部建立村級人社服務平臺，并與縣社保經辦機構實現聯網，發放城鄉居民社?？?0萬張，農民參保登記、繳費、查詢、領取養老金等，基本實現“四個不出村”。但是，從目前村級平臺服務現狀來看，硬件條件已基本具備，而軟件方面如部門協調、人員配備和經費保障等方面還存在一些問題，直接影響社保服務效率。對此，本文結合濱海城鄉居?！八膫€不出村”服務機制運行情況，就如何提高服務水平，提幾點對策建議。

1 村級城鄉居保服務推進情況

2014年，我縣按照江蘇省人社廳要求，制定了城鄉居民養老保險服務工程實施方案，確立了“數據向上集中，服務向下延伸”的工作思路，按照參保登記、個人繳費、待遇領取、權益查詢“四個不出村”標準，以及“一村一站一點”的經辦模式，全面加強城鄉居?；鶎悠脚_規范化、制度化建設，構建城鄉居保經辦管理服務機制。

（1）全面建立城鄉居保服務體系。根據城鄉居民養老保險的覆蓋范圍主要是農村居民，我縣著重加強“村級人社服務站”和“金融便民服務點”兩大體系建設。三年時間累計投入資金達600萬元，為全縣296個村按統一標準建立城鄉居民養老保險服務站，在各站統一設置吧臺，統一配備電腦、打印機、辦公桌椅、文件櫥柜等辦公設施。并按照統一機構名稱，統一規章制度、統一服務流程，統一使用電腦操作系統的要求，制定了服務措施。同時充分利用現有的村級便民金融服務點，為城鄉居民提供金融服務。與濱海農商銀行金融機構簽訂了合作協議，其495個村級金融便民點全部為廣大城鄉居民提供個人繳費、待遇領取等服務，確保老百姓在家門口就能繳納養老保險費和領取養老金。目前，全縣社保經辦機構服務網絡，實現了省、市、縣、鎮、村“五級網絡”聯網貫通，城鄉民主養老保險“四個不出村”便民服務的硬件設施全部具備。

（2）精心組建服務隊伍。根據村級常駐人口，在各村聘請配備1至2名養老保險服務協理員，人口多的村聘配兩名，人口少的村配1名，全縣共配備354名專（兼）職村級養老保險協理員。每年縣人社局定期組織協理員業務培訓，主要是學習城鄉居民養老保險政策法規，熟悉參保范圍、經辦程序、繳費標準和政府補貼、繳費方式、待遇計算等相關政策規定，了解經辦規程和查詢渠道等服務要點，并進行電腦系統操作訓練，確保村級協理員能夠熟練、規范地為城鄉居民提供各類快捷、高效服務。所有協理員都是經過培訓后上崗，調整新任人員要進行系統業務培訓后方可上崗。

（3）大力推廣使用社?？?。為更好地滿足參保居民繳費、領取養老金及轉退保等方面的需要，必須依靠先進的信息技術手段和完善的服務網絡作支撐。因此近三年來，我縣大力推廣城鄉參保居民使用社?？?，從宣傳發動，到相關信息采集、制卡、發卡等方面，做了大量工作，社?？ㄍ茝V使用工作取得良好成效。截至2017年10月份，我縣城鄉居保社?？òl放50萬張，實際激活、使用社?？▍⒈＞用襁_38萬人，占總數的76%，其中通過社?？òl放待遇達17萬人，通過社?？ā邦A存代扣”保費達19萬人，2017年以來成功代扣保費約1億元，占保費總收入的70%。以社?？ㄗ鳛闃I務經辦載體，提高了數據的準確性，保證資金安全，同時還減少后續大量錄入核對工作。

2 “四個不出村”便民服務存在的問題

讓全縣城鄉居民足不出村辦理養老保險各項業務，是打造便民服務工程的重要體現。從目前我縣村級平臺經辦現狀看，硬件條件已基本具備，但是在軟件方面如人員配備、經費保障等，仍存在一些問題，制約了“便民服務”工作效率。

（1）金融服務便民網點單一，應用上存在技術障礙。雖然“四個不出村”人社服務站及社?？ń鹑诜毡忝窬W點均已配備到位，但是由于省城鄉居保信息系統僅僅能應用農商銀行，因此社?？ń鹑诜毡忝窬W點合作金融機構只有這一家銀行，其他如農業銀行、郵政儲蓄銀行等基層網點轉賬電話等對農商行的社?？ú婚_放，導致基層百姓不能自由選擇服務網點，一定程度上存在不便捷、不暢通。

（2）各部門重復建設，造成資源浪費。目前，服務農村建設的部門都在設立村級服務站或點，如政法部門為推動法制鄉村建設，民政部門為加強村級社會救助，都在各村設立工作站，衛計部門要推進全民健康統一設立村級衛生室，另外還有農辦等涉農部門都有延伸到村一級的工作職能，并且都有陣地建設要求，人社部門全力推進“四個不出村”服務模式，自然要建立工作站，聘請工作人員。這些部門都在各自為陣，各辦其事，信息沒有共享，造成投入重復，資源浪費。同時各部門對村級服務站在建設標準上相互沖突，存在多頭指揮，導致村一級組織無所適從，疲于應對。

（3）配備的人員素質不高，業務能力不強。從目前村級城鄉居保服務站配備的協理員來看，有320多名是村會計兼職，占90%以上，而且這些協理員大多數人年齡在50歲以上，文化層次普遍較低，有的人僅能從事傳統的收費、開票、記賬等工作，對于計算機、傳真機等現代化辦公用具操作幾乎一無所知，不會使用；對于城鄉居保政策宣傳也只能照本宣科，難以將政策講清楚，有的政策解答群眾難以明白，很難以適應信息化城鄉居保服務工作要求。

（4）工作經費不足，難以調動協理員工作積極性。上面千條線、下面一根針。村一級組織承擔著大量的具體事務性工作，但辦公經費和人員工資較少，而且沒有固定的來源，難以保障。如人社部門目前對村社保協理每年僅有2000元的工作補助經費，不足以維持一個專職崗位開支，即使兼職人員也大多應付為主，沒有積極性，工作效率不高。

3 提高城鄉居保服務水平的四點對策建議

全力打造以“四個不出村”為主要內容的便民服務工程，確保村民在家門口就能辦理城鄉居保業務，既是履行人社部門職責，服務民生的現實需要，也是廣大群眾的熱切期盼，應努力做好以下幾方面工作。

（1）夯實基礎工作，建立綜合性民生服務機制?？h級人民政府應整合各相關部門資源，建立綜合性民生服務機制，將農民養老服務列為重點服務內容。主要是按照標準化建設要求，建立城鄉居保服務站，實行城鄉居民出生、就業以及生存情況等相關信息資源共享，協調配合，完善居民參保登記、個人繳費、待遇領取、退（轉）保、重度殘疾、五保戶等各類基礎臺賬和金融服務記錄臺賬，為提升城鄉居民服務質量奠定基礎。有條件的地方，還可以建立微信公眾號，方便居民查詢城鄉居保政策規定和個人權益，讓居民明明白白參保繳費。

（2）挑選能人干將，提高服務水平。城鄉居保服務工作主要依靠村級協理落實，因此在村級協理員人員選聘時，要根據服務要求，注意選聘年齡小、懂電腦、責任心強的“村官”。經濟條件允許的，也可以招錄公益性崗位人員專職服務于城鄉居保，切實提高服務水平。

（3）加大財政投入，保障工作經費?？h、鎮兩級財政應加大資金投入力度，在按標準建沒服務站的同時，要保障村級服務站工作人員的工資支出和工作費用不斷源，并要根據服務工作量的增加和物價上長幅度，適當提高協理員的待遇，確保留得住人并安心工作，同時保證日常工作電話、復印以及相關的交通費用。

（4）強化工作考核，促進協理員盡心履行職責?？h級政府應將城鄉居保服務工作列入對鎮區管理考核內容，制定獎勵措施，明確由一個部門扎口管理，并將各條線的相關補貼集中起來，實行考核獎懲兌現。對工作不力的及時予以通報，并納入年終考核進行分值扣減，以引起各級職能部門的重視。堅持把民生服務、農村社保服務當作重要任務，落實各項服務措施。對城鄉居保服務工作，年中進行一次督促檢查，年底進行考核評比，獎優罰懶，促進協理員切實履行好職責，推進城鄉居民養老保險制度健康有效運行。

F840.61

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1003-2177（2017）12-0030-02

莊馳（1978—），男，漢族，江蘇濱海人，本科，中共黨員，高級經濟師，濱?？h城鄉居民養老保險中心，研究方向：經濟管理。