京津冀生物醫藥產業協同創新比較研究

王斌+從俊杰+劉沛然

摘要：京津冀協同發展國家戰略的實施正在全面走向深入，在借鑒國內外成功經驗的基礎上加強京津冀地區在科研、產業和區域間的協同是促進京津冀協同發展的重要方面。推動生物醫藥產業發展，加快“健康中國”建設是我國“十三五”期間一項重點工作。京津冀地區是我國生物醫藥產業重要的創新中心和生產基地，北京創新資源豐富，研發能力突出；天津產業基礎深厚，開放性強；河北醫藥制造業底蘊深厚，三地在產業發展路徑和特色上具有較強互補性，開展協同創新具備充分的合作基礎和有利條件。

關鍵詞：生物醫藥產業；協同創新

京津冀地區是我國生物醫藥產業重要的創新中心和生產基地，京津冀三地在產業發展上雖然整體水平有所不同，但在發展特色上各擅勝場，有著比較強的合作基礎和互補性。在國家大力推進京津冀協同發展以及加快‘健康中國”建設的背景下，探索國內外產業協同創新的發展模式，分析比較京津冀生物醫藥產業各自的發展優勢，明確三地的發展重點，加強創新和產業資源的規劃整合，對于推進產業發展，加強京津冀協同有著十分重要的指導意義。

1協同創新發展模式

1.1協同創新的類型

高新技術領域的協同創新根據目的和主體的不同，涉及多個不同層面，可以分為科研協同、產業協同以及區域協同三種不同的類型?？蒲袇f同主要是實現各高校與研究機構間的協同，打造領域內科學研究和人才培養的高地，構建有優勢的特色研究領域。產業協同主要是高校、研究機構與產業部門，尤其是企業間實現協同，即產學研協同，指引科學研究的方向，加快創新成果的轉化，加強專業技術人才的培養。區域協同主要是通過地方政府的合作與引導，實現不同區域間研究部門、產業部門、金融機構間的協同，實現區域間產業的深度融合，實現區域內優勢互補，共同發展。

1.2協同創新的組織方式

在協同創新系統的打造中，根據組織方式和工作機制的不同，也可以分為政府主導和市場主導兩種不同組織方式。政府主導型的模式組織較快，協同創新體能夠很快成型，但內部各主體間尚需進一步磨合，調動其參與合作的積極性還需要更多的工作。我國打造創新系統起步較晚，一般是主動學習借鑒西方國家先進的發展模式，目前的大部分協同創新系統都是采取政府主導型的模式。市場主導模式雖然需要較長的摸索期，但是一旦形成體系，內部各主體的創新性和投入度都比較高，容易形成內生的創新動力。西方國家很多成熟的協同創新體系主要是以市場主導型為主，形成了比較成熟的市場機制。

1.3協同創新的典型案例

斯坦福大學和硅谷的協同創新。硅谷是西方以市場為導向，由市場推動的協同創新系統的典型案例。在斯坦福大學強大的科研實力支撐下，周邊企業與斯坦福大學之間通過持續深入的良性互動，不僅迅速提升了大學的科研實力和知名度，而且催生出了‘硅谷”這一當今全球電子信息乃至高科技產業首屈一指的圣地。

我國“2011計劃”協同創新中心。國家教育部和財政部2012年啟動了一項“高等學校創新能力提升計劃”（2011計劃），推動了一批協同創新中心的建設。其中與生物醫藥產業相關的包括以四川大學為依托，清華大學、中國醫學科學院和南開大學參與的生物治療協同創新中心；浙江工業大學牽頭組建的長三角綠色制藥開發創新中心以及江蘇省經信委及南京市政府主導，南京工業大學牽頭組建的江蘇先進生物與化學制造協同創新中心。

蘇南國家自主創新示范區。蘇南地區位于長三角地帶，各行政區地理相鄰、經濟發展水平相近，具備區域協作的基礎條件和歷史傳統，是江蘇省經濟最發達的地區，也是我國開展跨地區的區域協同創新實踐較早的地區。2014年11月國務院批復同意南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進、鎮江等8個高新技術產業開發區和蘇州工業園區建設蘇南國家自主創新示范區，成為我國區域協同發展的典型示范。

2京津冀生物醫藥產業發展現狀

2.1北京市生物醫藥產業發展現狀

北京市是我國生物醫藥產業最發達的地區之一，2014年北京市醫藥工業主營業務收入達到776.5億元，實現出口交貨值49.2億元，利潤總額達到131億元，實現利稅195億元。北京市在醫藥研發方面的優勢尤其突出。北京聚集了中國科學院、中國醫學科學院、軍事醫學科學院、中國中醫科學院、北京大學、清華大學、北京中醫藥大學等一批生物醫療研究臨床教學機構、大學專業醫藥研究機構和全國重點試驗室，集中了近一半的國內從事生物學研究、醫藥衛生研究的兩院院士，是國內生物技術與醫藥科技領域人才最為集中的區域。經過多年的發展，北京現已形成了以化學藥、中藥、醫療器械、生物醫藥產業全面發展的產業格局。

2.2天津市生物醫藥產業發展現狀

生物醫藥產業是天津市八大優勢支柱產業之一，發展歷史悠久，具有比較堅實的技術和產業基礎。2014年醫藥工業實現主營業務收入658.2億元，利潤總額50.7億元，利稅82.8億元，完成出口交貨值42.3億元。目前，全市涵蓋大健康相關行業的生物醫藥產業總產值超過1000億元，年平均增長率超過20%，聚集了生物醫藥企業500多家，企業數量年平均增長35%。天津生物醫藥產業門類齊全，隨著四部一市共建的國家生物醫藥國際創新園的建設，利用天津國際生物醫藥聯合研究院等一批創新型研發載體，集聚了一大批高水平的研發項目，引進培養了大量高端人才團隊，擁有一批具有自主知識產權的先進技術和優秀產品。天津在中成藥、工業生物技術、干細胞等細分領域都處于國內領先水平。

2.3河北省生物醫藥產業發展現狀

河北省的生物醫藥產業也具備比較良好的基礎，在化學藥以及原料藥生產方面處于全國領先地位。2014年，河北省醫藥工業主營業務收入達到845.4億元，實現利潤總額63億元，利稅92.4億元，完成出口交貨值75億元。河北省醫藥產品對亞歐國家的出口額占總出口額的80%以上。河北省生物醫藥產業的特色在于生產制造環節，包括化學原料藥的生產、原材料的供應、中藥與特色藥的生產等方面，其中青霉素、維生素B12，維生素C等產品產量居全國前列，石家莊市是全國最大的原料藥生產基地之一。河北省醫藥行業規模以上企業達到210余家，其中包括華北制藥集團、石藥集團等6家全國百強企業，并吸引了一批中小企業聚集，形成了產業集聚發展的態勢。endprint

3京津冀生物醫藥產業優勢特色比較

3.1創新資源與實力

（一）首都的創新資源異常豐富

北京市作為我國高等教育和科研資源的集聚中心，創新資源異常豐富，在京津冀地區有明顯優勢。統計數據顯示，2013年北京全市共有研發人員33.4萬人，分別是天津和河北的2.3和2.4倍；研發經費內部支出達到1185億元，是天津的2.8倍，河北的4.2倍；全年在研的研發項目數近11.9萬項，是天津的3.4倍，河北的4.6倍。

（二）北京市創新與科研實力全國領先

2013年北京受理專利申請12.3萬件，是天津的2倍以上，達到河北的4.5倍；國內有效專利數21.9萬件，是天津的3.2倍，河北的4倍；2012年全年北京市發表SCI收錄的科技論文2.95萬篇，EI收錄的科技論文2.25萬篇，均占全國的五分之一左右，分別是天津的6.5倍和6.4倍，是河北的16倍和14倍。北京市的科技創新能力和科研實力上不僅全面超越津冀，而且在全國都處于領先地位。

（三）河北創新研發投入與能力不足

天津市雖然在創新資源、創新的活躍程度以及創新產出方面無法與北京相比，但比河北仍有著一定的優勢。2013年天津市的研發投入428.1億元，是河北省的1.5倍；國內專利申請數達到6.1萬件，是河北省的2倍以上；SCI論文收錄4520項，接近河北的2.5倍；EI論文收錄3520項，是河北的2.1倍。河北省從事研發工作的人員數量與天津相似，但在創新成果產出數量方面的差距體現了河北在整體創新研發實力上相比京津有所不足。

3.2創新機構

（一）北京高等學校研發活動異?；钴S

截至2013年，北京共有高校89所，高校研發人員7.26萬人，是津冀的3倍以上；當年高校從事研發工作的經費內部支出達到136.6億元，是天津的2.7倍，河北的13倍以上；研發項目數達到7.6萬項，超過津冀的4倍；發表科技論文11.3萬篇，是天津的4.2倍，河北的3.7倍；申請專利及持有有效發明專利各2.6萬項，是天津的6倍，河北的21倍。

（二）津冀研發機構與北京差距明顯

在研發機構的創新活動方面，津冀與北京的差距更加明顯。截至2013年北京共有研發機構380家，遠超過津冀的58家和76家；研發機構從事研發人員達到10.8萬人，是津冀的10倍以上；當年研發經費內部支出602.4億元，是天津的14倍，河北的23倍；研發機構在研項目數2.6萬項，是天津的20倍，河北的34倍；發表科技論文5.2萬篇，是天津的17倍，河北的24倍；申請專利1.1萬項，是天津的15倍，河北的27.6倍；持有有效發明專利1.9萬項，是天津的23.7倍，河北的41.6倍。

（三）河北創新機構研發投入有限

津冀兩地相比，天津在高校和研發機構的從事創新活動的活躍程度和成果產出方面總體略優于河北。河北省比較突出的問題在于高校和機構對于科技創新的投入不足。河北省擁有118家高等學校，甚至超過北京，但高校研發投入不到北京的十三分之一，天津的五分之一。河北的研發機構數量也超過了天津，但研發機構的研發投入也只有天津的60%左右。有限的科研投入影響了河北省創新能力的提高，體現在創新效率以及成果產出數量上和京津有較大差距。

3.3高技術產業

（一）天津高技術產業底蘊深厚

雖然與北京在創新資源以及創新實力上有較大差距，但是天津作為我國三大直轄市之一，北方重要的工業基地，在科技、教育發展水平方面都具備較強的實力，在工業基礎以及技術人才儲備等方面都有深厚的積淀。根據2012年的數據，天津共有高技術企業587家，少于北京的760家，但從業人員數量達到29.6萬人，超過了北京市；當年高技術產業實現主營業務收入3526.9億元，實現利潤總額247.7億元，基本與北京持平；實現利稅408億元，超過了北京的320.4億元。

（二）天津高技術產業開放性強

京津兩地在高技術產業的結構上有著明顯的區別，北京市的高技術產業企業以內資為主，在全部760家高技術產業企業中，內資企業占據了四分之三左右，數量達到565家，是天津的2倍以上，其中從業人員達到15萬人，實現主營業務收入1146.1億元，均約是天津的1.5倍。而天津的高技術企業中外商投資企業達到285家，超過了內資企業數量，從業人員達到16.2萬人，是內資企業從業人員的近1.7倍，是北京市外資企業從業人員的1.5倍；實現主營業務收入是內資企業的3倍，是北京市外資企業的近1.5倍。同時，天津全部高技術產業2012年實現出口交貨值1545.8億元，也是北京的近1.5倍。作為我國最早的通商口岸，重要的沿海開放城市，天津高技術產業也體現出了明顯的外向型特點，開放性的特色非常鮮明。

（三）北京產業研發優勢明顯

2012年北京高技術產業研發活動經費內部支出達到92.2億元，是天津的近3倍，河北的6倍；在新產品開發方面，共有新品開發項目5135項，超過天津30%，是河北的3.4倍；新品開發支出124.9億元，是天津的3倍，河北的近8倍；專利申請量和持有有效發明專利數都達到天津的近3倍，河北的10倍以上；在企業辦研發機構方面，北京的企業研發機構數、機構人員以及經費支出也都比天津和河北有著成倍的優勢。北京市在高技術產業的研發方面在京津冀地區處于絕對領先地位。

（四）河北重點著眼產業提升改造

從2012年京津冀高技術產業的技術引進與改造工作情況可以看出，北京用于引進技術的經費投入方面支出較大，達到8.5億元，在購買國內技術的經費支出上也要超過津冀兩地。河北省對于引進技術的投入較小，僅為779萬元，但是其當年技術改造經費支出達到3.8億元，領先京津冀地區；技術消化吸收支出達到5294萬元，是北京的5倍，天津的16倍?？梢钥闯?，河北省高技術產業的側重點明顯放在與實現傳統產業提升改造相關的技術消化吸收和技術改造方面。endprint

3.4醫藥產業

（一）河北醫藥產業基礎扎實

生物醫藥產業是河北省的傳統產業之一，2014年河北省醫藥工業主營業務收入達到845.4億元，超過了北京的776.5億元和天津的658.2億元。其中，醫藥制造業在河北生物醫藥產業中占據主要地位，河北共有醫藥制造企業184家，超過北京的176家，是天津的2倍以上；從業人員達到8萬余人，超過北京的一半，達到天津的2倍。河北省從事生物醫藥（尤其是醫藥制造業）的產業資源非常豐富。另外特別值得注意的是，河北省醫藥工業在出口交貨值這一項數據上大幅超過京津地區，達到75億元，說明河北省的醫藥工業中外向型的出口企業占據了相當大的比重，出口加工制造是產業重要的業務來源之一。

（二）醫藥子領域京津冀各擅勝場

京津冀三地在醫藥工業各個子領域中都有各自擅長的優勢領域。河北省在化學原料藥方面具有明顯優勢，企業數量達到53家，實現主營業務收入298億元，遠超京津兩地。天津的優勢則突出體現在中成藥領域，雖然企業數量不如京冀，但是實現主營業務收入334.4億元，是河北的2倍，北京的近4倍，實現利潤27億元，說明天津中成藥企業的規模和質量整體優勢明顯。北京市則在化藥制劑、醫療儀器、生物制品、中藥飲片方面比較突出，相對津冀在企業數量、產業規模以及實現利潤上都占據上風。

（三）天津生物醫藥創新能力突出

雖然從高技術產業整體比較上，天津的創新研發投入和實力都和北京有著一定差距，但是對比醫藥制造業領域的創新數據，天津生物醫藥產業不僅不落下風，而且表現出一定的優勢。2012年，天津醫藥制造業研發活動經費支出14.3億元，超過了北京的9.9億元和河北的11億元；在醫藥制造業相關專利數量上，天津的專利申請數達到1552項，是北京的4倍以上，河北的6倍以上；持有有效發明專利1916項，是北京的2.7倍，河北的3.1倍；天津醫藥制造企業辦研發機構的人員在京津冀中最多，經費支出也不輸于北京企業。此外，雖然天津醫藥制造業新品開發項目數和經費支出不如北京和河北，但是在新產品銷售收入上以140億元領跑京津冀，說明天津研發的生物醫藥新產品質量更高，市場效益更加顯著。

（四）河北醫藥制造業投入較大

雖然河北省高技術產業的整體研發力量不如京津，但在醫藥制造方面其投入不小。2012年河北醫藥制造業研發活動經費支出超過了北京，達到11億元；新產品開發項目967項，新品開發支出9.8億元，都超過了天津，接近北京；企業辦研發機構數量、人員數量以及經費投入方面也都和京津沒有特別明顯的劣勢，說明河北省對于醫藥制造業的發展非常重視，不惜投入，為實現京津冀協同發展打下了良好的基礎。

（五）河北醫藥制造承接能力強

與高技術產業的整體情況相似，河北省在醫藥制造業的重點也放在技術消化吸收及技術改造方面，其2012年技術消化吸收經費支出4849萬元，遠超京津兩地；技術改造經費支出達到2.8億元，也是天津的近3倍，北京的5倍以上。河北醫藥制造業在購買國內技術經費支出也達到了5902萬元，在京津冀地區領先，說明其也將承接國內創新成果的轉化作為推升醫藥制造業的一項重要工作。

通過以上對比可以看出，北京發展生物醫藥產業的主要優勢在于其創新資源豐富，整體創新能力強，高校和研發機構創新活動活躍，創新成果豐富；天津發展生物醫藥產業的主要優勢在于高技術產業技術基礎深厚，產業開放性強，生物醫藥產業整體層次較高，創新能力突出；河北發展生物醫藥產業的主要優勢在于醫藥制造產業資源豐富，近年來研發投入較大，進行技術吸收改造及承接成果轉化能力較強，三地開展生物醫藥領域的協同創新具備充分的合作基礎和有利條件。endprint