新時期我國農村基層民主建設的再認識

摘 要 和諧社會是民主法治的社會，基層歷來是民主政治的發源地，基層反映各種社會現象，基層能夠更有效的化解社會矛盾，基層的建設和發展關系到社會的穩定和發展。尤其是基層的民主建設對我國的民主政治發展有很大的影響。農村基層民主建設作為基層民主建設的一個重要環節，構成我國民主政治建設的基礎，它的啟動實施影響著整個國家的民主發展進程。

關鍵詞 農村 基層民主 發展 存在問題

作者簡介：趙洪雪，河北師范大學馬克思主義學院馬克思主義基本原理專業碩士研究生。

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.102

農村基層民主建設是關系農村改革和發展的重大問題，是建設社會主義和諧社會的基礎，是推進中國特色社會主義民主政治發展的關鍵。農村的基層民主建設關系到整個國家的發展和改革，它是符合中國國情的突破口和生長點?！霸诨鶎诱嗪突鶎由鐣钪兄鸩綄崿F人民的直接民主” 農村基層民主的孕育和發展，是農村經濟發展對政治體制改革的政治要求，我國把民主政治建設的基點放在農村基層民主建設上，是一種必然性和現實性，農村基層民主建設為政治體制改革和社會主義民主政治建設提供了新思路、新方法。

一、農村基層民主建設的發展成效

（一）農村基層民主建設較好的保障了農民群眾的主體權力

改革開放以來，我們國家的大部分農村地區開始選舉村委會，這成為農村政治生活中的重要內容，在農村基層民主建設的過程中，農民作為建設的主體，充分發揮了作用，不僅啟動了直接民主的過程，還在實踐中探索出很多好的經驗：如選舉過程中的秘密寫票；實行政務公開、決策公開等，便于人民的監督；候選人公開演講等。這些都是自下而上形成的。村民自治的模式為國家治理農村提供了新思路，國家開始出臺一些列的政策、文件等支持農村基層民主建設，廣大農民群眾和政府合力使村民自治不斷推進。在此過程中，不斷發展民主，尊重群眾的首創精神，充分尊重農民主體的意愿為我國的民主政治發展奠定了堅實的基礎。

（二）農村基層民主建設為農村的全面發展奠定了基礎

農村基層民主建設增強了村干部的責任心，提高了群眾的參與熱情，他們建設農村的積極性不斷增強，因此，在現階段的農村基層民主建設過程中，占大部分的村民對村民自治政策持支持和擁護的態度。當換屆選舉結束后，產生的新的村委會班子會發動群眾制定和完善村級的各項制度和發展規劃，領導群眾搞好農村的工作，做了很多群眾滿意的事情。因此，村民自治的管理模式為農村的經濟發展奠定了基礎，為農村的改革和穩定提供了良好的條件，保障了廣大農民當家作主的權利。

二、農村基層民主建設過程中存在的問題

改革開放之后，我國的農村基層民主建設在發展的過程中取得了突出的成就，同時也產生了一些新情況、新問題，現對這些需要解決的問題與不足作以下分析。

（一）經濟發展水平落后，基礎薄弱

生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，改革開放以后，雖然我國廣大農村地區的經濟有所發展，農民的物質生活得到改善和提高，農民的民主意識逐步增強，為農村基層民主建設奠定了良好的基礎。但是，從總體來講，農村經濟還沒有達到一個比較發達的階段，并且發展不平衡，經濟落后的農村地區，其干部群眾的思想文化素質普遍低下，甚至有很多文盲和半文盲，農民對民主意識還處于起始階段，對自身擁有的民主權利的意識比較模糊，參與村委會選舉的積極性低，容易感情用事，農村的經濟落后制約著農民民主意識的形成和發展。

（二）村民自治認知和參與意識的不平衡

在農村的基層民主建設中，農村干部群眾的思想認識和參與意愿成為影響農村民主發展的重要因素。

就農村干部而言，特別是部分的農村干部對農村基層民主建設的積極作用認識不統一、不到位。從農民自身而言，其主體意識薄弱，對村民自治沒有充分的認識。

（三）農村基層民主建設過程中的體制不協調

在村民自治實踐的過程中，農村的民主建設體制的不協調主要表現在以下兩個方面：

第一，村委會和鄉鎮政府的協調關系，其核心為黨和國家的政策與農民利益問題的統一。鄉鎮的行政管理權和村民自治權雖屬于兩個獨立的權力，但二者的目的是相同的，這在法律上也有規定，然而實踐中二者經常出現矛盾，比如，鄉鎮政府控制村委會的選舉；對農村的事務隨意干涉；將鄉級政府對村委會的指導關系理解為領導關系，否則，鄉鎮工作難以落實，等等。村委會在村民自治中或是超出法律規定范圍擅自做決定，或是不接受鄉鎮政府提出的國家的方針、政策，以弱化鄉級政府的影響。當鄉鎮政府與村委會之間的關系為實現良性發展，便會影響到農村基層民主建設的發展。

第二，村黨支部與村委會的關系問題。我國現行的法律規章制度規定村黨組織與村委會是領導與被領導的關系，村委會在黨的領導下自治，對于村中工作的大事要主動向村黨組織報告，得到村黨組織的支持。同時，村黨組織要支持村委會行使的權利。然而，在具體實踐中，二者在村級事務的實際定位中會產生不同程度摩擦，一種是黨組織包攬村中一切事務，村支書成為村子里的當家人，不尊重村委會的地位，忽視民主建設；一種是村委會選舉結束后，新上任的村主任享有較高的威信，不愿意接受黨組織的領導，認為自己對村民負責就行，尤其是在村支書素質不高、威信較低的情況下，造成村主任獨攬大權；另外一種是村黨支部與村委會相互爭奪權力，互不相讓，使村務工作難以開展，黨支活動難以進行?！皟晌爸g的矛盾和問題都直接影響著農村民主建設和農村的穩定。

（四）農村基層組織建設中程序規范問題

在村民自治實踐的過程中程序的作用格外顯著?，F實中農村自治出現的許多問題，基本都與程序的規范和完善有直接關系，例如，民主選舉方面，村委會的直接選舉過程中，村民可以“秘密指導”原則，選擇自己信任的人，在這個原則貫徹上有一個程序問題。民主決策方面，村委會與村黨支部在處理村中的公共事務時，往往不與村民商量，擅自作出決定，村民對村級事務不知情，參與不進去；決策信息封閉，使得參與主體之間沒有很好的溝通，從而造成決策的不民主、不科學。另外，在民主管理上的落后和不重視，在民主監督上的形式化和不作為等。因此，農村基層民主建設每一個環節都有一個程序完善的問題。endprint

三、農村基層民主建設的對策建議

（一）大力發展農村的經濟，轉變農村的生產方式，增強物質基礎

1.優化農村經濟結構。鄉鎮企業作為農村經濟的重要組成部分，它的快速發展促進了國家經濟的發展，既增加了農民的收入，吸收了剩余農村勞動力，還壯大了農村經濟，為新型農村的建設奠定了基礎。因此，國家要支持非農業發展，增強鄉鎮企業在農村的活力，減少農村人口的外流，重新激發農民的主體意識，積極的參與到政治生活中。第一，優先發展農村中的優勢產業，政府為優勢產業提供政策和資源支持，使優勢產業帶動其他產業的優化升級；第二，發展農業服務體系，提高農業的生產效率，促進農業的可持續發展；第三，優化農村的環境，制定人才吸引計劃，為農村的經濟發展注入新的活力和動力。

2.強化惠農政策。我國在農村的改革過程中出臺了一系列惠農政策，取得了顯著的成果，因此，鄉級政府和村委會要堅決貫徹、嚴格執行，保證政策的持續性和有效性。比如，對種糧農民的良種補貼、農具補貼以及種植技術的補貼等，來調動農民種糧的積極性；加大農村基礎設施建設和農田水利的投入，切實維護農民的經濟利益；加快農業現代化的進程，引進新的農業技術，提高農產品的價值等。各級政府要從實際出發，最大限度的保障農民的利益。

（二）加強民主教育，提高村民的素質

一方面，切實提高村委會干部的民主政治素質，加大教育培訓的力度，提高村干部的政策和法律知識，轉變傳統的思想觀念、工作方法和工作作風，使其具有與時俱進的精神，使村干部充分相信群眾的能力，防止過度干預和消極應付，增強服務意識。另外，在增強理論知識的同時，還要加強實踐鍛煉與技能的培訓。使其能夠把所具備的知識和能力運用到實際中去，讓人民群眾來檢驗和評判，從而推進農村的穩定和民主建設。

另一方面，要提高農民的知識文化水平。加大對農村的基礎教育的投資，改變教學質量，采取多種形式對村民進行民主教育宣傳，通過各種有效途徑培養廣大農民的權利義務的法治觀念，了解自身擁有的權利和義務。只有提高農民的生活水平，才能培育堅實的文化基礎，從而增強農民的主體意識和參政的積極性。

（三）健全相關法律法規，加強執法力度

鄧小平同志曾經提出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，民主和法制密不可分?！?“中國特色社會主義民主政治要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會主義民主和社會主義法制是不可分的，只有健全社會主義法制，才能實現和加強社會主義民主?！?因此，加強農村的法制建設能為農村基層民主的推進提供良好的環境。

1. 在法制保障方面，進一步完善法制建設。要進一步完善《村民委員會組織法》，使其更加規范，易于操作?，F階段，我國的《村民委員會組織法》雖然為村民自治制定了法律法規，但是，許多操作性的細則并未做明確規定，村民自治的實踐過程中存在法治和人治并存的現象，尤其是“人治”更引人注目，經常出現違法的現象。并且，鄉村關系也沒做明確規定，在村民自治的過程中二者易產生問題與矛盾。因此國家要加快健全村民自治的法律體系，制定出具體的、詳細的法規和政策，使得農村的民主發展有法可依。

2.在法律執行上，要保證法律落實到位。鄉鎮政府、村黨支部和村委會要明確自己的職責，確定自己的工作范圍和方式，協調好與其他基層組織間的關系，促成其形成良性互動的發展關系。并且， 其對《村組法》以及根據實際情況所制定的法規要有力執行，落實到位。

（四）完善村民自治機制，深化農村政治體制改革

要健全農村的民主機制，促進“四個民主”的發展。村民自治是一個民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的過程，由這四個環節來實現的，因此，在進行村民自治的活動時，必須健全這四項民主制度，落實到位。

1.民主選舉方面，健全村民委員會的選舉制度，保障村民的選舉權利。在民主選舉上，要堅持公平、公正、公開的原則，增強選舉的透明度，保證選舉的合法性，完善選舉的方式，嚴格做到：村民選舉委員會由村民會議或村民代表會議選舉產生；村民委員會的候選人由村民直接提名產生；按照法律程序村民進行直接選舉投票、公開計票。

2.民主決策方面，要健全民主議事制度，保證村民的參政權利，它的主要形式是村民會議和村民代表大會。村民委員會要對村民會議、村民代表會議負責，就要建立村民委員會向村民會議、村民代表會議匯報工作的制度，自覺接受其監督。

3.民主管理方面，健全民主管理制度，保證村民參與管理村中事務的權利。要按照國家的法律和政策，結合本村的實際情況，制定出村民自治章程、村規民約、民主評議制度、村務公開制度等各項民主管理制度，并加強農民對這些制度的理解，增強村民的責任感。

4.民主監督方面，規范民主監督的程序和制度，保證村民能夠有效的監督村干部的行為和工作。使村務公開制度化、透明化、經?；?，保證其真實性；對村民的疑惑和問題，要及時解決等。保證村民監督能夠深入、健康的發展，保障村民自治的有效進行。

注釋：

三中全會以來重要文獻選編（下）.人民出版社.1982.841.

鄧小平文選（第2卷）.人民出版社.1994.168.

陳俊榮.中國特色社會主義理論核心觀點解讀.中共中央黨校出版社.2011.endprint