北京市遠郊區低收入農戶增收與發展研究

王方舟+解金明+趙九洲

摘 要：依據北京市對低收入農戶精準識別標準，對北京市遠郊區縣低收入農戶增收進行研究。以遠郊的懷柔區低收入農戶為例，通過精準識別及建檔立卡，對懷柔區低收入農戶基本情況進行了詳細分析，并對低收入農戶“致貧”成因與幫扶需求進行了深度分析，最后，依據致貧成因及幫扶需求，制定出精準的幫扶措施。

關鍵詞：低收入農戶；精準識別；可支配收入

中圖分類號：D691.75 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.11.005

Abstract： Based on the precise identification criteria of low income farmers in Beijing， this paper studied the income of low-income farmers in the suburban districts of Beijing. Articles in suburban Huairou district of low-income farmers， for example， through accurate recognition and inputting tent card， basic situation of Huairou district low-income farmers were analyzed in detail， and assistance to low-income farmers "poverty" causes and demand were analyzed in depth， and finally， on the basis of poverty causes and support requirements， formulate precise support measures.

Key words： low-income farmers； accurate identification； disposable income

1 北京市低收入農戶精準識別標準

以2015年家庭人均可支配收入低于11 160元為基本標準，綜合考慮財產及消費等家庭經濟狀況，將符合條件的農戶家庭認定為低收入農戶。

1.1 低收入農戶認定以家庭為單位

低收入農戶家庭，是指全部或部分家庭成員具有農業戶籍的家庭；在農村定居、家庭成員中既有農業戶口也有非農業戶口的，計為一戶低收入農戶。家庭成員是指家庭中具有法定贍養、扶養或者撫養關系的人員，主要包括配偶、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女、與父母戶口所在地相同的未婚子女、父母雙亡且由祖父母或外祖父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女等。

1.2 低收入農戶認定要綜合考慮家庭財產及消費情況

家庭人均收入低于認定標準，但有以下情形的，原則上不得納入低收入農戶：（1）有轎車；（2）子女條件較富足，有足夠贍養能力的；（3）購置商品房或門面房的；（4）長期不在農村居住，屬于空掛戶的。家庭人均收入高于認定標準，因病、因學、因災等家庭支出較高，影響基本生活的，可酌情納入低收入農戶。

2 懷柔區低收入農戶基本情況

2.1 低收入農戶基本情況

根據北京市低收入農戶精準識別及建檔立卡的標準，懷柔區有低收入農戶10 694戶，共計21 953人，分別占全區農戶總數69 931戶的15.3%和農村總人數148 812的14.8%；平均年齡51.3歲，男女比例基本相當，農業戶口占95.75%，有殘疾證的有4 604人，占低收入農戶的20.97%（表1）。

2.2 低收入農戶民族構成及年齡分段

低收入農戶民族構成主要為漢族，有20 191戶，占低收入農戶的91.97%；其次為滿族，有1 676戶，占低收入農戶的7.63%（表2）；其他民族低收入農戶較少，如蒙古族（36戶）、壯族（14戶）、回族（12戶）、苗族（5戶）。

低收入農戶年齡60歲以上有8 910人，占低收入農戶的40.59%，所占比率最高；其次為50～59歲有4 306人，占低收入農戶的19.61%；其中16～29歲的最少，只占3.48%，其他年齡段情況見表2所示。

2.3 低收入農戶文化程度及政治面貌

低收入農戶中初中及以下人數最多，有17 046人，占低收入農戶的77.65%；高中文化程度有2 058人，占低收入農戶的9.37%；大專及以上的低收入農戶有570人，占低收入農戶的2.60%。

低收入農戶中群眾最多，有20 017人，占整個低收入農戶的91.18%；中共黨員有1 168人，占低收入農戶的5.32%；其他如團員有747人，民主黨派僅有21人，所占比率較低（表3）。

2.4 低收入農戶家庭類型及在校生情況

低收入農戶的家庭類型主要包括殘疾人戶、少數民族戶、民政低保戶、民政低收入家庭、水庫移民戶、山區搬遷戶等。其中，排在第1位的是殘疾人戶，占低收入農戶的41.59%；排在第2位的是民政低保戶，占低收入農戶的23.54%；少數民族戶、民政低收入家庭、水庫移民戶和山區搬遷戶分別占低收入農戶的5.13%，2.71%，2.94%和5.73%（表4）。

低收入農戶中非義務教育（學前教育、高中、中職、高職）有709人，占低收入農戶的2.60%；義務教育（小學、初中）有1 087人，占低收入農戶的4.95%；大專以上（大專、本科、碩士研究生及以上）有485人，占低收入農戶人數的2.21%。

2.5 低收入農戶收入及家庭年人均可支配收入

低收入農戶年人均可支配收入為9 316.3元，其中，轉移性支出為5 023.8元，占整個年人均可支配收入的53.92%；其次為工資性收入，占整個年人均可支配收入的27.18%；財產性收入和家庭經營凈收入所占比例較小，分別為11.58%和7.32%。endprint

家庭年人均可支配收入超過11 160元的有2 823戶，占整個低收入家庭的26.40%；接近脫貧線的家庭（8 520～11 160元）有3 056戶，占整個低收入家庭的28.58%；中度貧困家庭（5 000～8 520元）有3 389戶，占整個低收入家庭的31.69%；家庭年均可支配收入低于5 000元的家庭有1 462戶，占整個低收入家庭的13.67%，這里面含一些極度貧困的家庭，他們的年均可支配收入甚至低于3 000元（表5）。

2.6 低收入農戶健康狀況及參加社保情況

低收入農戶中，身體健康的有11 094人，占整個低收入人群的50.54%；有疾病和殘疾的共有10 859人，占整個低收入人群的49.46%。也就是說，健康人和非健康人幾乎各占一半。生活能自理的有18 278人，占整個低收入人群的83.26%；生活不能自理的有3 675人，占整個低收入人群的16.74%（表6）。

低收入農戶參加社保的有21 382人，占整個低收入戶的97.40%，也就是說基本上都參加了醫療保險，而且參加新農村合作醫療保險的人最多，共有20 132人，占參加醫療保險的94.15%。

2.7 低收入農戶勞動能力及就業情況

低收入農戶中普通勞動力居多，有9 665人，占整個低收入農戶人數的44.03%；喪失勞動能力的有9 330人，占整個低收入農戶人數的42.50%，但從數量來看，普通勞動力和喪失勞動力的人數幾乎相等；技能勞動力較少，僅有203人，占整個低收入農戶人數的0.92%，還不足1%。

低收入農戶已就業的有6 398人，就業率為64.8%，其中第一產業就業2 799人，所占比例為43.7%；第二產業就業人數為452人，所占比例為7.1%；第三產業就業人數為3 147人，所占比例為49.2%。由此可以看出，低收入農戶大多在第一、三產業就業，很少在第二產業就業（表7）。

從就業情況監測表來看，低收入農戶主要在懷柔區內就業，共有5 935人，占低收入戶就業的92.88%；而在懷柔區外就業的有455人，僅占低收入戶就業的7.22%。從就業類型分布來看，主要是務工居多，有3 642人，其次為家庭自主經營有1 849人，公益性崗位上人數最少，有907個崗位。從就業行業分布來看，農林牧漁業就業人數最多，也就是在第一產業就業人數最多；其次，以散工為主的就業方式也較多，有1 721人；其他行業情況見表8所示。

3 低收入農戶“致貧”成因與幫扶需求分析

3.1 “致貧”成因分析

3.1.1 “四因”致貧分析 根據調研，在精準識別過程當中，通過對低收入農戶健康狀況，家庭生活狀況等各類因素分析，認為“因病、因老、因殘、因學”這“四因”是造成低收入農戶貧困的主要原因。其中“因病”致貧的有3 833戶，占整個低收入農戶戶數的41.18%，“因老”致貧的占19.47%，“因殘”致貧的有3 224戶，占34.64%，“因學”致貧的有438戶，占4.71%。

3.1.2 “三缺”致貧分析 依據評估標準，精準識別“三缺”是導致農戶低收入的另一個原因，“缺技術”致貧的有404戶，占整個低收入農戶戶數的4.34%，“缺勞力”致貧的有424戶，占4.56%，“缺資金”致貧的有246戶，占2.64%。其他的如自身發展不足有86戶。

3.2 幫扶需求分析

通過精準識別分類，懷柔區低收入農戶需要醫療救助、殘疾救助和老年人救助的低收入農戶數最多，分別為4 130，3 526，3 747戶；其次需要推薦就業的有1 339戶；第三是需要教育救助的有595戶；其他的如轉移就業技能培訓、小額貸款、市場銷售分別為293，271，5戶。

4 促進低收入農戶增收的對策與建議

4.1 社會保障兜底一批

4.1.1 全面落實各項社會保障兜底政策 切實做好農村五保、農村低保和低收入家庭的審核認定工作，將符合條件的低收入農戶納入社會保障兜底范圍，確保一戶不漏，應保盡保。全面落實低保分類救助政策，對罹患重大疾病、重度殘疾人、老年人和未成年人等重點救助對象，按照一定比例實施救助標準上浮。全面落實醫療救助、教育救助、臨時救助等各項救助政策，解決困難群體突發性、緊迫性和臨時性基本生活困難。

4.1.2 加大低收入殘疾人幫扶力度 繼續做好殘疾人認定和發證工作，落實好殘疾人生活補助和護理補貼政策等各項補貼政策，實現應享盡享。繼續實施低收入殘疾人城鄉居民養老保險繳費補貼政策，減輕低收入殘疾人經濟壓力。

4.1.3 發揮生態效益補償作用 全面落實各項惠林政策補貼，有效發揮生態效益補償在促進低收入農戶增收中的拉動作用。

4.1.4 落實低收入農戶醫療保險繳費補貼政策 全面落實低收入農戶新農合醫療保險補貼政策，對低收入農戶中符合條件的農民在繳納新農合醫療保險時個人繳費的160元全部由財政承擔，幫助低收入農戶上保險，解決看病報銷的后顧之憂，防止因病返貧，因病致貧等現象發生。

4.2 就業創業幫扶一批

4.2.1 加大低收入農戶勞動力就業培訓力度 統籌各類培訓資源，以就業為導向，提高培訓的有效性和針對性。在引導企業優先雇傭低收入農戶勞動力的基礎上，設置公益性崗位向低收入農戶勞動力傾斜。區殘聯通過與社會機構合作，政府購買服務的方式，為低收入殘疾人提供支持性就業和居家就業服務，創建殘疾人扶貧基地吸納殘疾人就業。

4.2.2 加快培育主導農業產業 加快推進農村土地流轉，大力發展特色農業產業，使農戶既有租賃收益，又有勞動收入。選取適宜地區新發展中藥材種植，擴大特色產業種植面積。實施百草（果）園項目，以特色種植業和休閑農業項目帶動低收入農戶持續穩定增收。

4.2.3 積極推進溝域經濟建設 充分發揮溝域經濟在促進低收入農民增收和低收入村發展的帶動作用，積極整合政策資金，對鎮鄉溝域進行重點建設，帶動沿線低收入農戶增收和低收入村經濟發展。重點實施鎮鄉配套基礎設施建設，提升溝域建設水平。

4.2.4 抓好低收入村基礎設施建設 將集成中央、市、區財政資金安排村級公益事業建設一事一議財政獎補項目，改善農民生產生活條件。按照“填平補齊”原則，為低收入村安裝、維修節能路燈，對部分低收入村實施太陽能浴室項目，改善村民出行條件和生活條件。

4.3 社會力量幫扶一批

4.3.1 實施低收入村、戶精準幫扶 有效發揮低收入村第一書記在智力、信息、政策、資源等方面的優勢作用，全力推動低收入村經濟發展和民生保障。狠抓低收入農戶“一對一”精準幫扶，做到每個低收入農戶都有一個幫扶責任人，并制定幫扶計劃和措施，確保每個低收入農戶都有一個幫扶方案，實現“一戶一策”。

4.3.2 深入推進聯鄉幫村工作 以確定的名單為準，81個區直黨行政事業單位包村的工作機制已經成立，各聯鄉幫村單位要深入低收入村了解實際，和鎮、村兩級一同想辦法，出思路，謀發展，為推進低收入村經濟發展提供助力。

4.3.3 動員社會力量入村幫扶 積極與北京外企人力資源服務有限公司展開合作，開發殘疾人就業崗位，促進殘疾人就業增收。繼續加強國企、央企、駐懷企業、高效等社會力量的聯系，引導社會力量幫扶重心下移，自愿包村包戶，實現社會資源和精準幫扶的有效對接，使低收入村都有社會企業入村幫扶。

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