高端人才引進的現狀分析和未來發展方向研究
——以西咸新區為例

孫俠

（陜西國際商貿學院，西安712046）

高端人才引進的現狀分析和未來發展方向研究
——以西咸新區為例

孫俠

（陜西國際商貿學院，西安712046）

改革開放以來，我國各方面都取得了長足的發展，而這些豐碩的成果和黨中央的一系列改革措施密不可分，這些措施中高端人才的引進則在這三十多年的發展中發揮著無可替代的重要作用。人才是當今社會競爭力的核心，是社會發展的驅動，因此，對于人才的引進成為各個地區的重中之重。經過前面六個國家級經濟新區的改革和試驗，黨中央國務院更加確定經濟新區的設立對于推動當地經濟發展的重要作用，為了進一步深化西部大開發計劃，同時也為了減小我國的貧富差距，實現先富帶動后富的戰略，國務院于2014年1月發布文件正式將西咸新區設立為我國第七個國家級新區。經過三年多的發展，這里已經有了翻天覆地的變化。和其他六個經濟新區相比較，西咸新區有著明顯的不同，在高端人才的引進工作上也有著自身的特點。

高端人才；現狀；發展方向；西咸新區

一、西咸新區高端人才引進現狀分析

（一）大力發展新興產業，通過產業吸引人才

西咸新區致力于發展田園城市，對于生態環境的保護相當重視，在自身自然資源十分豐富的情況下，不去走粗放式經濟的老路，而是大力發展信息產業、新能源開發、電子、材料等新興產業，這種新型的經濟發展模式不僅使得自然環境得到有效的保護，產業發展的良好環境也吸引了大量的高端人才。每個城市的發展模式都有自己與眾不同的特點，這是由當地的資源和環境決定的，作為國家級經濟新區的西咸新區如果在經濟發展模式上落入俗套，不僅不能促進經濟的持續穩定發展，反而會讓自身在激烈的人才市場競爭中失去優勢。與此同時，當地政府也在有針對性的根據本地的產業需求招聘高端人才。但另一方面，對于新興產業高端人才的刻意追求導致了金融、法律、外語等領域的高端人才不受重視，從而形成本地人才結構失衡的狀況。

（二）大力引進科研院所，吸引高端人才

高端人才對于城市科技文化水平有著較為苛刻的要求，同時科研院所也是高端人才、科研專家進行工作和實驗的場所，科研院所的條件也是決定專家人才科研成果的重要指標。西咸新區最大的優勢就是本地區的一流高校眾多，科技文化水平高出全國平均水平一大截。但是其自身的地理位置等條件讓部分高端人才忽視了這個優勢。因此，本地區政府致力于科研院所的引進，進一步擴大和發揚本地的科研優勢。目前，本地已經突破政策的層層壁壘引進了西安交大、微軟、西北工大等諸多科研院所，為專家和科研人員提供了無可匹敵的科研環境，這也成為本地在吸引高端人才方面的明顯優勢。

（三）采取一系列措施吸引海外留學創業人員

西咸新區另一個喜人的舉措就是不斷舉行一系列活動，在相關具體措施的輔助下吸引海外留學歸國的創業人員。具體來說，“創業周”活動的舉辦吸引了大量從歐美以及日韓留學歸來的創業人員前來這里施展自己的才華，他們攜帶諸多領域的項目，不僅帶動了本地的經濟增長、優化了本地的經濟結構，同時也為本地的經濟發展輸入源源不斷的新鮮血液。西咸新區的“創業活動周”之所以取得如此豐碩的成果，主要還是因為當地寬松的政策和政府的大力倡導與鼓勵，給回國人員的創業夢想提供了一個實戰的平臺，讓他們的夢想有了具體實施的藍圖。他們有的帶來的是資金，有的帶來的是項目，這些都會轉化為促進當地經濟發展的動力。

（四）引進的高端人才工作、生活環境不夠理想

高端人才自身的競爭優勢明顯，同時憑借自身的能力也理所應當享受到更好的待遇和更理想的環境，一旦某地區的工作和生活環境不夠理想，和自己的需求有悖，高端人才便會良禽擇木而棲，畢竟他們有恃無恐。但是對于急需高端人才的區域來說就是一個莫大的損失。

首先從科研角度來說，由于資金投入少、設備不齊全、相應的技術不夠成熟等等原因導致很多高難度的實驗在西咸新區是無法獨立完成的，必須要拿到其他地區或者去國外才能完成。這就為科研人員的工作帶來了更多的障礙和麻煩，在設備不足的情況下，很多高端技術人才無用武之地，工作的積極性自然會受挫。

另一方面，高端人才的生活環境也沒有達到自己的理想狀態。舉個很簡單的例子來說，在人才引進前規定提供的住房面積不得少于120平米，但是對于其他方面的細節沒有做出進一步的要求。這就導致很多企業和單位鉆政策的空檔，他們的確為高端人才提供了面積超過120平米的住房甚至是公寓，但是部分住房只是簡單的裝修一下，有的位于郊區，交通不便利。

（五）在高端人才引進上的資金投入不足

數據顯示，江蘇省設立了人才發展專項基金，用于人才的招聘、引進、培養等方面，他們的人才發展專項基金已經劃入了各級財政預算，且不得低于財政預算收入的3%，這是一個相當巨大的數目，以此計算的話，我們發現光市級的人才發展專項基金就已經達到33億人民幣。財政的大量投入為高端人才的引進掃除了不小的障礙，為人才引進的后續工作提供了扎實的基礎，自然形成了自身的競爭優勢。但是，西咸新區在高端人才引進上的資金投入顯得尤為不足，這些不足直接導致人才引入后的保障工作無法得到具體實施，將自己在競爭激烈環境中擺放在低處。

（六）在自然環境、經濟發展水平上存在明顯的劣勢

地理位置、經濟發達程度是高端人才對于一個城市進行具體考量的重要標準之一，和浦東新區等東部經濟新區相比，西咸新區在地理位置上深居內陸，與外界的聯系不便。其次，其不利的地理環境造成交通不便，進一步造成本地的經濟發展水平相對落后，各方面的基礎設施欠完善。雖然高端人才對于生活環境和工作環境沒有過多的苛求，但是相對封閉的環境和較為落后的技術背景都是阻礙高端人才前來發展和投資的重要原因。

二、國外高端人才引進的先進經驗

（一）美國的高端人才引進經驗分析

修改移民法。從1965年制定新的移民法一直到1990年布什簽訂新的移民法期間，美國一直在不斷的修改本國的移民法。他們這么頻繁修改移民法的主要目的就是為了吸引高端人才。美國本身就是一個移民國家，語言又是國際通用語言，因此，符合移民條件的外國人往往都趨之若鶩，他們在找到歸屬感的同時也會更加致力于美國的經濟發展，這樣就進一步促進了當地的繁榮。

高薪福利和良好的工作環境。美國對于高端人才的重視程度很高，高端人才的社會地位也相對來說較高，他們在這里很受歡迎和重視。其次，美國以高薪作為吸引，這里的高科技領域薪水一般是發展中國家的幾倍甚至幾十倍。此外，美國的企業還提供諸多類型的獎金和分紅，企業福利對于高端人才來說也是不可忽視的收入。最后，科研人員在美國被優待，工作環境也相對較舒適。

（二）德國的高端人才引進經驗分析

提高科研水平和知名度。對于科研人員來說，科研機構的知名度和研究課題以及研究項目是一個重要參考量，有時候甚至是決定因素。德國抓住科研人員的這一特點對于本國的科研機構進行大量的資金投入和技術支持，通過這些鼓勵措施激勵科研機構不斷開發新的研究項目，同時提高競爭力在國際上打響知名度，實現吸引高端人才的目的。

提供一系列優厚的待遇。德國為在本國工作生活的高端人才提供免費的先進醫療，為其子女提供免費的高級教育，同時還有諸多高額的補貼。對于商人來說，良好的保險制度降低了他們的投資風險。

三、西咸新區高端人才引進的未來發展方向

（一）采取更優惠的政策吸引留學生

西方發達國家每年吸收的移民數量十分驚人，主要是因為他們發達的經濟水平和良好的社會福利待遇以及寬松的移民政策對于外來人員來說是一個無法抗拒的誘惑力。隨著近年來迅猛的經濟發展，中國在未來也會同樣吸引諸多移民。因此，作為一流高校眾多的西咸新區應當努力抓住這個契機，采取一系列措施留住留學生，接收移民，讓他們成為本地經濟發展的動力之一。想要留住留學生第一步要做到吸引留學生前來學習，獎學金和助學金政策就是重要的可控措施。西咸新區未來可以在留學生的獎學金和助學金上提供更多的投入，吸引源源不斷的留學生，此外，對于留學生的住宿環境和生活環境也要加大改善力度和關心力度。

（二）認識到本地的不足，揚長避短

不可否認，西咸新區在地理位置和經濟水平上和其他新區相比較的確存在明顯的不足，但是這些不足不能成為忽視本地優勢的原因。西咸新區處于關中地區，自然資源豐富，文化歷史底蘊深厚，一流高校林立，科研技術實力雄厚等等。同時，正因為西咸新區的設立時間晚，而可以少走很多彎路，在總結其他新區的經驗基礎上前進。因此，本地在吸引高端人才時要學會揚長避短，進一步突出自身的優勢，通過自己的軟環境來彌補自身硬件的不足。

（三）加大資金投入，解決高端人才的后顧之憂

與東部新區相比較而言，西咸新區在高端人才引進上的資金投入顯得捉襟見肘，資金投入的不足進一步造成高端人才的工作環境、生活環境以及待遇福利得不到滿足，心理上的落差會讓他們逐漸失去熱情，選擇離開。此外，高端人才的引進意味著高端人才家庭的引進，配偶的工作問題、子女的上學問題、家人的看病問題等等都是他們尤為關心的，這些后顧之憂不經解決很難吸引高端人才。

（四）不斷吸取國內外先進經驗

對于高端人才的吸引，全世界早就不遺余力，西方歐美國家在二戰結束后就開始就投入這項工作之中，中國其他的地區也早有了這方面的諸多重要舉措。西咸新區作為崛起時間晚的經濟新區，可以充分總結國內外在高端人才引進上的先進經驗，并且要記錄他們的不足和失敗之處，與本地的具體實踐相結合，將其中符合本地特征的措施落實下去，避免走前人失敗的老路，因此我們也可以說這對于西咸新區來說也是一個優勢，我們可以在短時間內實現巨大的突破。

[1]段曉鴿.西咸新區海外人才引進模式現狀研究[J].區域經濟，2015，（23）.

[2]李兵，張蘭霞.遼寧省海外高端人才的引進現狀與改進對策[J].研究與探討，2015，（5）.

[責任編輯 杜娟]

C961；G40

A

1673-291X（2017）26-0079-02

2017-04-15

孫俠（1979-），女，陜西澄城人，助教，從事人力資源管理研究。