美國削減會費報復聯合國

●本報駐聯合國特派記者　李秉新　●本報駐德國、加拿大特約記者　青木　陶短房　●王偉　陳一　柳玉鵬

美國開始報復行動了！美國駐聯合國代表黑莉當地時間24日宣布，將對聯合國未來兩年預算進行“歷史性刪減”，要求聯合國2018至2019財年預算砍掉2.85億美元。幾天前，聯合國大會以壓倒性多數通過決議，反對美國承認耶路撒冷為以色列首都。黑莉曾在大會上公開威脅要削減對聯合國的撥款和對其他國家的援助。盡管黑莉24日做出這一宣布時并未提到這是否是為了兌現幾天前的威脅，但國際多數觀點認為這就是美國的報復。美國的做法引起國際輿論的爭議和憤怒。德國《焦點》周刊網站26日稱，這是對聯合國價值觀的蔑視和踐踏。美國正在逐漸離開聯合國，作為一個非常頻繁地在國際舞臺上活動的超級大國，這意味著美國的國際影響力正在下降。

“明顯是報復舉動”

“我們將不再讓美國人民的慷慨付出被人利用?！焙诶蛑苋招?，美國和聯合國就2018至2019財年聯合國預算進行了談判，美國將要求聯合國預算削減2.85億美元。黑莉還稱，“聯合國的效率低下和開支過大是眾所周知的”，這次“歷史性削減”是聯合國朝著正確方向邁出的一步，美國還將會采取其他更多的行動，把聯合國變成一個更加有效率和負責任的組織，并“將保護美國的利益”。

“美國此舉明顯是報復性舉動?！表n國《韓民族新聞》26日稱，聯合國被美國削減預算的直接原因就是聯合國大會通過否決美國承認耶路撒冷為以色列首都的決議。這意味著目前負擔聯合國總預算約1/5的美國，將大幅削減承擔的聯合國會費和捐助。報道稱，標榜“美國優先”的特朗普，此前曾數次揚言要削減承擔的聯合國會費。

“今日俄羅斯”電視臺26日引述國立莫斯科大學羅斯福研究基金會會長羅古廖夫的話稱，華盛頓在聯合國的行為表明美國人對國際機構和國際法的真實態度。美國不能接受失去全球主導地位的事實，它已習慣于利用聯合國作為推動自己利益的工具。美國此舉只是對聯合國的一種勒索，以迫使聯合國更加忠誠于自己，但美國對聯合國如此恐嚇是徒勞的，如果其采取激進的步驟將，只能是撼動美國在聯合國的領導地位。

聯合國預算主要包括3個部分，首先是各國會費，各國應繳納的會費份額按人口和GDP占比等因素計算，其中美國會費占聯合國經常預算22%。經常預算主要是應付聯合國核心架構的開支，如聯合國秘書處、聯合國大會及各委員會運作等。其次是聯合國維和經費，美國是維和經費最大貢獻國，占28%。此外，聯合國預算還有部分來自各國的自愿捐獻，聯合國兒童基金會、聯合國開發計劃署、聯合國難民署等的運作，主要來自各國的捐獻，美國也是最大貢獻國。

美國《新聞周刊》網站稱，美國這一決定將使美國對聯合國的捐獻減少近25％。報道稱，美國國務院一直按照總統的指示向聯合國提供資金。此外，美國農業、能源和衛生等部門一直為特定的聯合國計劃提供額外的自愿捐款。美國削減2018年聯合國支出預算可能包括終止對聯合國氣候變化方案的資助，并將把聯合國兒童基金會的資金減少 16％。

法新社稱，在特朗普的施壓下，聯合國今年的維和預算已被砍掉6億美元，聯合國官員稱，美國這一舉動可能會對很多正在進行的維和行動造成不利影響。

美國的聯合國“賴賬史”

“美國用取消‘美國人民的慷慨來威脅聯合國?！倍砹_斯《觀點報》25日引述俄議員盧科揚諾夫的話稱，美國要求削減聯合國預算實際上是企圖減少美國的會費和捐助撥款。聯合國是一個龐大的國際機構，在政治上并不總是符合美國的立場。美國一直對此不滿。他說，長期以來，美國對聯合國的立場是：如果其符合美國的目的，可以撥款，否則就不撥款。美國只是希望聯合國作為自己的工具。

美國一直是聯合國欠費第一大戶，聯合國曾多次因美國欠費而陷入財政危機。美國是聯合國的創始國之一，還拿出紐約一塊地建設聯合國總部。但隨著第三世界國家的加入，加之冷戰時期受到蘇聯掣肘，美國經常在聯合國各種會議上受到眾多國家的反對，美國前國務卿基辛格曾稱聯合國為“多數人的暴政”，美國甚至威脅要將聯合國趕出美國。在這種背景下，美國多次要求減少會費或直接以拖欠會費方式來表達對聯合國的不滿。1986年，美國國會通過《卡薩巴姆修正案》，單方面要求將會費比例降到20%以下，并要求聯合國“凍結預算”。此后，美國從聯合國會費第一大戶變成了欠費第一大戶。里根任期結束時，美國的欠款額達3.08億美元，占聯合國正常預算欠款的78%。老布什上臺后，發動了海灣戰爭，聯合國安理會予以放行，美國與聯合國關系進入蜜月期，于是在1992年還清所有欠款。后來，由于聯合國在有關國際問題上的立場與美國政府相左，聯合國再次成為美國攻擊的矛頭。

截至目前，美國對聯合國最大的欠債是未繳納的聯合國教科文組織約5億美元會費。2011年10月，聯合國教科文組織大會投票通過關于巴勒斯坦以成員國身份加入該組織的提案，美國和以色列對此表示不滿，兩國隨后停止繳納會費。今年10月，美國宣布退出聯合國教科文組織。

美要大辦“新年友誼晚會”

美國一邊對聯合國揮大棒，一邊拿出胡蘿卜給自己的“支持者”。據美國Fox新聞網報道，在聯合國大會通過反對美國承認耶路撒冷為以色列首都的決議后，黑莉向美國的支持者發出邀請，請他們參加一場明年1月3日舉行的晚會。為了凸顯美國的“支持者”廣泛，邀請對象不僅包括當天投票時反對聯合國決議的9國和投棄權票的35國，還包括沒來投票的21國。黑莉在邀請函中寫道，舉辦這次晚會的原因，是為了感謝這些國家“堅守與美國的友誼”。

在美國削減聯合國預算作為報復開始之際，以色列也似乎對各國承認耶路撒冷為以色列首都充滿信心。以外交部副部長霍托夫利25日在公共廣播電臺節目中說，“至少10個國家考慮承認耶路撒冷是以色列首都”。

不過，美國這種一手大棒一手胡蘿卜的手段，并不被國際社會看好。韓聯社26日稱，特朗普對聯合國的這種態度，可能會對美國產生反作用力，不能說美國出錢最多就讓其他國家在任何問題上都無條件追隨美國。

美國“赫芬郵報”網站引述法國前駐聯合國副代表杜特里奧的話稱，盡管有美國的威脅，但真正可能效仿美國只能是危地馬拉等那些“不能不惟美國馬首是瞻的國家”，絕大多數國家很難真正邁出遷移使館的一步。

復旦大學國際問題研究院聯合國與國際組織研究中心執行主任張貴洪26日接受《環球時報》記者采訪時表示，美國最近不僅對聯合國不滿，也對其他很多國際組織不滿，這和特朗普“美國優先”政策有關，在國際舞臺上過于以自身利益為重。不過，美國在國際社會中有點孤家寡人的味道，這也表明美國經濟和國際地位在下降，有一些挫折感，擔心自己在聯合國的地位下降，有很大的焦慮。張貴洪說，聯合國對世界穩定、繁榮、各國間的合作具有不可替代的意義。最近美國的一系列行為，退出巴黎協定，削減聯合國會費，都是非常短視的行為，必然也會對美國的國際地位和作用產生負面影響?！?/p>