在鄂北工程建設管理中踐行創新綠色發展理念

李慶國

（鄂北地區水資源配置工程建設與管理局（籌），430071，武漢）

在鄂北工程建設管理中踐行創新綠色發展理念

李慶國

（鄂北地區水資源配置工程建設與管理局（籌），430071，武漢）

鄂北地區水資源配置工程；綠色發展；建設管理

鄂北地區水資源配置工程（以下簡稱 “鄂北工程”）是國務院重點推進、優先實施的172項全局性、戰略性節水供水重大水利工程之一，列入《中華人民共和國國民經濟社會發展“十三五”規劃綱要》，入選“2015 年全國有影響的十大水利工程”，被評為“湖北省經濟十件大事”之一。鄂北工程從2012年7月提出構想到2015年10月全線開工建設，從規劃設計到建設實施都始終堅持 “創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，并結合實際提出了“永久、生態、高效、廉潔”的建設理念，做到以創新引領工程建設，以綠色作為工程主線，真正把鄂北工程建成“一流示范工程”和“綠色生命工程”，建成經得起歷史、實踐和人民檢驗的優質精品工程、德政民心工程。

一、用創新和綠色發展理念統領工程建設

就鄂北工程而言，新發展理念一直是工程建設管理的行動指南，尤其是“創新和綠色”理念被放在突出位置，已在鄂北工程落地生根。

鄂北地區的襄州、棗陽、隨縣是國家重點產糧縣(區)，曾都、廣水和大悟是湖北省重點產糧縣(區)。同時，該區域的棗陽、曾都、隨縣、廣水、大悟等縣（市）是革命老區，更是國家及湖北扶貧攻堅的主戰場。鄂北7個縣（市）行政區域面積1.8萬km2，人口500萬，是人口比較密集的區域，但GDP總量和人均GDP均低于全省平均水平。鄂北地區是湖北經濟社會發展的“洼地”。該地區氣象性缺水、資源性缺水、工程性缺水等多種情況交織，導致干旱狀況非常嚴重。如1990年到2009年的20年間，平均每兩年發生1次干旱；2010年到2014年，發生了歷史罕見的“五連旱”。

水是生命之源、生產之要、生態之基，以水資源為紐帶，以水資源優化配置為突破口，在不影響南水北調中線調水的基礎上，實施區外引水，破解鄂北地區水資源供需矛盾，“以城鄉生活、工業供水和唐東地區農業供水為主，退還被城市擠占的農業灌溉和生態用水”，進而為經濟社會發展提供新的引擎，有力推動水利、農業供給側結構性改革，補齊鄂北地區水資源缺乏的短板，助推“建成支點、走在前列”，決勝全面建成小康社會，這本身就是一個偉大的創新之舉。

根據《湖北省主體功能區規劃》，鄂北地區是湖北省生物多樣性保護、水源涵養、洪水調蓄、生態系統產品等生態功能的較重要地區，還是鄂西生態文化旅游圈總體規劃中生態環境保護與建設的六大農業生態功能區之一。在開展工程建設的同時，一定要把“綠水青山”留給鄂北地區人民，用“持續利用”造福當地人民?！熬G色”是鄂北工程的必然選擇。從工程前期工作到工程實施全過程，我們一直秉承創新和綠色理念，不管在規劃設計、可行性研究報告、初步設計報告，還是施工方案制定，都貫穿創新和綠色發展主線。從規劃藍圖到建設實施，我們都發揚釘釘子的精神，時時處處都踐行創新和綠色發展理念，督促設計單位和參建各方在具體行動中一點一滴落實。

二、實踐創新和綠色發展理念的主要措施

1.規劃設計理念的創新和實踐

鄂北工程從規劃設計之初，就將創新和綠色生態作為建設目標和原則，在傳統經濟效益比的基礎上，更多考究社會綜合效益比，對工程沿線移民征地和生態環境影響進行充分考察，不斷優化工程線路和施工工藝，確保在建設階段和今后的運營過程中，不對沿線群眾和生態環境造成不利影響，同時將外界對工程持久運行帶來的隱患降至最小程度。

（1）確保水量

以最嚴格水資源管理制度為根本，充分挖掘鄂北地區水資源存量，充分盤活漢江流域水資源可利用量，經多次水資源優化配置，合理確定工程總引水量。

（2）確保全程自流

充分考慮丹江口水庫大壩加高有利條件，結合地形地質條件，經多次管線比較，合理確定工程取水方式和管線走向。

（3）確保水質與少占征地相結合

采用封閉式高效安全輸水模式，大膽采用長距離PCCP倒虹吸、長隧洞開挖、小直徑開敞式TBM施工、大截面三向預應力渡槽等，封閉式輸水建筑物占總長9成，開放式輸水明渠僅占1成，輸水明渠采用隔離網措施封閉式防護。工程永久占地較少，移民搬遷人口少，既控制了水質惡化誘因，有效保護了水質，又有效利用了“荒蕪地”“隱埋地”，還嚴格控制了耕地占用，極大地保護了沿線群眾切實利益。

（4）確保極大發揮工程效益

合理分配沿線各縣市引水量，實現農業、工業、生活用水的合理調配；與沿線封江口水庫等受益區內36座大中型水庫進行充蓄及補償調節，將外引水與當地水資源聯合調度，最大限度發揮水資源利用效率和效益。

（5）確保和諧

將人與自然和諧共生理念融入工程設計，落實生態環境保護措施。在工程設計過程中，以資源和生態環境保護優先為原則，尤其注重與周邊山水人文相協調，融入漢唐、楚韻等仿古建筑元素，凸顯歷史人文特色。

建設中的孟樓渡槽李廣彥 攝

2.建設管理體制的創新與實踐

鄂北工程線路長，參建單位多，建設管理任務異常繁重。作為項目法人單位，鄂北局以創新管理模式進行組建，最大限度采用購買服務等形式，引入社會專業化管理，組建小業主、大建設管理機構，切實提高建管效率，推行新的建管模式以彌補建管力量不足、技術力量不夠的短板，形成“小業主、大建管”的良好局面。

（1）積極探索代建制管理

按照《水利部關于印發水利工程建設項目代建制管理指導意見的通知》（水建管〔2015〕91 號）要求，通過招標方式，選擇專業項目管理單位負責老河口市境內部分標段工程建設的投資管理和組織實施工作，代表業主嚴格控制項目投資、質量、安全、進度以及生態環保，有效提高現場管理效率。通過采用代建制提升項目法人建設管理能力和素質，施工現場管理和協調能力得到了有效提高。

（2）大力推行EPC和DB模式

貫徹水利部有關要求，在生產性試驗段首次采用EPC總承包建設管理模式，從宏觀層面控制項目的工期、投資和質量，將具體的技術性工作交給專業單位，減少管理鏈和管理環節，充分發揮承包方的協調和整合能力，有效避免設計、采購和施工三方脫節，縮短了工程周期，節約了建設投資。在地質條件復雜、施工難度較大的4個長隧道及水庫建設標段，實行設計-施工總承包（DB）模式，運用聯合體設計方和施工方的緊密結合，及時解決隧洞開挖過程中的地質問題，切實提高施工效率。同時，將施工風險與聯合體建管效率有機結合，極大程度地控制和減少了工程投資。經過施工過程檢驗，EPC和DB建管模式達到了預期效果，主要做法和經驗已為湖北省水利廳編制的《創新建設管理體制實施辦法》提供了典型案例。

3.建設管理保障的創新與實踐

緊盯新形勢下的國家新政策和新要求，不斷開拓新視野，積極探索并踐行建管新舉措，加強施工現場管理。

（1）創新安全生產技術服務

在全國重大水利項目中首次引進第三方安全生產技術服務單位，在工程現場設立安全監管站，開展專業安全生產技術支撐和管理服務，對施工安全進行定期巡查，及時發現并督促整改安全隱患，全方位保證項目安全。

（2）創新施工圖審查方式

委托第三方 （咨詢設計單位）對重點項目關鍵部位施工圖提出審查意見，對工程重點、難點技術問題從設計角度進行控制，對重點標段、重點部位施工設計圖進行審核，復核結構計算、應力計算，提出優化意見，確保工程質量和安全。

（3）大力推行跟蹤審計試點

面向社會招標選取優秀會計事務所和審計事務所，對重點標段、重點工程和關鍵部位，將審計監督關口前移，開展跟蹤審計。審計工程計量、工程支付、工程投資控制等的合法性和合規性，切實強化過程管理，不斷提升工程投資控制水平。

（4）建立施工現場視頻監控系統

在工程施工現場全面安裝部署了遠程視頻監控系統，通過工地現場安裝的網絡高清監控設備，經互聯網傳輸，用臺式機或移動設備登錄鄂北局監控平臺，實現對建筑工地、施工作業面、原材料加工廠等區域360度全方位實時動態查看。強化事前預控和源頭控制，發現問題可及時通知施工單位進行整改，有效提升建管的實效性。

（5）創新檔案管理服務

按照湖北省檔案信息化建設的發展要求，結合鄂北工程實際，委托第三方開展檔案管理工作，規范和強化了工程檔案的日常收集和整理，確保內容更加詳實、資料更加可信、成果更加專業，整合了資源，提高了工作效率，提升了檔案管理質量和水平。

唐縣-尚市隧洞施工李廣彥 攝

4.施工工藝技術的創新與實踐

邀請行業資深專家組建技術委員會開展專題研究和技術攻關，解決施工技術難題。創新施工技術，大膽引入新工藝、新材料、新設備，確保工程質量，加快施工進度。針對膨脹土地區高邊坡開挖，研究并采用“傘形錨”支護措施；在土洞開挖過程中，實行三臺階施工方法，確保安全的前提下提高施工效率。抑制堿骨料反應方法、高落差泵送混凝土質量控制、樁端側伏溶洞穩定性分析、二氧化碳致裂爆破技術等在鄂北工程建設中首次采用，實施效果明顯。

5.綠色發展理念的貫徹與實踐

為有效解決工程穿越中華山國家森林公園對環境造成的不利影響，大膽采用目前國內最小直徑開敞式TBM施工。按照“三同時”制度要求，在全省水利工程中率先采用環保水保專項監理服務。堅決執行環保水保監測制度。研究制定鄂北工程環保水保管理辦法，定期開展環保水保工作的專項檢查，做好水土保持、環境保護、耕地保護與復墾、植被修復等工作，組織召開環保水保培訓班，全面提高參建各方生態環保意識。同時，對工程影響區（漢江流域），積極探索綠色生態建設新機制，協調聯動，充分調動沿線縣市區、參建單位、周邊群眾參與生態保護和監督的積極性，打造永續使用的綠色工程、群眾滿意的民心工程。

6.黨建與工程建設有機融合的積極探索

鄂北局黨委始終堅持全面從嚴治黨與工程建設管理“兩手抓、兩手硬”，實現兩者力度統一，統籌推進，通過“紅色引擎”驅動“鄂北速度”。在工程一線組建臨時黨支部，加強流動黨員管理并切實提升其組織歸屬感，編制《鄂北局黨委臨時黨支部工作指導書》。成立“黨員先鋒崗”、“黨員突擊隊”和“紅旗責任區”，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。狠抓全面從嚴治黨，編制廉政風險防控手冊，與參建單位形成“組織共建、教育共抓、制度共守、信息共享、廉潔共創”的聯防聯控體系，構建預腐防腐的長效機制，實現廉政風險防控全鏈條、全過程、全延伸和全覆蓋。制定出臺和修訂完善黨務紀檢、財務審計、工程建管、綜合管理等規章制度100多項，形成科學、規范、高效、廉潔的制度體系與工作機制，從源頭上預腐防腐。

三、鄂北工程踐行創新與綠色發展理念的幾點啟示

1.正確處理創新與規矩的關系

對于工程建設而言，沒有創新、循規蹈矩就永遠不會有進步和發展，甚至會貽誤建設良機。土洞施工采用傳統的CRD法，施工效率低，改用三臺階施工方法后，既保證了開挖安全，又保障了工期。另一方面，失去規矩，創新也會猶如空中樓閣，毫無根基。招標投標過程中，以嚴格執行招標法為前提，進行建管模式EPC、DB模式的創新。采用TBM掘進，必須充分理解和認識圍巖應力和襯砌的基本原理和基本方法。規矩是創新的基礎和前提，創新是規矩的繼承和發展，在工程建設中，務必吃透工程建設的各項國家政策、法律法規和行業規程規范，找到規矩的基本點、創新的突破點、規矩和創新的結合點，強化決策過程，才能確保各項創新工作順利推進并作出實效。

鄂北工程工地李廣彥 攝

2.正確處理現有管理體系與新理念貫徹實踐的關系

工程建設管理體系是多年工程建設經驗的沉淀和積累，在工程建設中發揮了重要作用，新形勢新時期下，應對現有管理體系有所發展，尤其是“創新、綠色”發展理念日益深入人心，更應在工程管理中將其貫徹始終。在大力推進政府職能轉變的今天，項目法人也要將原有的建管職能進行細化和分解，通過市場配置優選專業服務隊伍，不斷提高項目建設管理能力。要準確把握新時期工程建設新要求，將工程建設的新理念融入工程建設管理工作當中，通過合同關系明確權利與義務、人員和職責，通過加強合同管理確保工程建設順利進行，進而提高參建單位勞動成果的社會認知度和單位效益。

3.正確處理鼓勵創新和包容失敗的關系

給創新提供良好環境，才能鼓勵創新，支持創新。大膽選調有經驗的管理人才，吸納優秀人才不斷充實自身管理隊伍，通過各種渠道廣納賢才，做到才盡其用。不斷強化企業文化，采取“走出去”和“請進來”等方式，開展形式多樣的教育培訓活動，通過“道德講堂”“書香鄂北局”等多種渠道平臺，狠抓“創新、綠色”理念的強化學習和深入實踐，提升思想境界和創新動力。不斷建立完善鼓勵創新、獎勵創新和激勵創新的體制機制。充分發揮考核機制的促進作用，建立健全科學的考核評價體系，激勵參建各方增強創新能力，提高創新水平。與此同時，要建立健全干事創業容錯機制，在改革創新中允許出錯和包容失敗，不斷創新。

4.正確處理創優質精品工程與施工進度的關系

創精品工程，必須要堅持工匠精神，精益求精、一絲不茍，淡泊名利、戒急戒躁。精品工程需要時間打磨，需要時間檢驗，工程不怕慢，就怕質量安全出問題。工程質量是百年大計，安全生產是前提基礎。務必將“質量第一、安全至上”放在首位，必須專注工程建設，決不能因趕進度而忽視質量和安全，決不能因為趕進度而放棄質量安全的標準與底線。

鄂北工程是“功在當代、利在千秋”的重大民生工程，更是湖北省深化供給側結構性改革的重點水利工程。鄂北局建設者一定會 “不忘初心、牢記使命”，緊盯一流示范工程和綠色生命工程的目標任務，用實際行動貫徹落實黨的十九大精神和新發展理念，以認真負責、精益求精的態度，以優質高效、追求一流的標準，以雷厲風行、實干苦干的作風，全力把鄂北工程建設成為一項劃時代、標桿式工程，讓鄂北工程早日建成運行、早日造福人民，為湖北省“建成支點、走在前列”和決勝全面建成小康社會作出應有的貢獻。

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1000-1123（2017）22-0001-04

2017-11-16

李慶國，黨委書記、局長。

責任編輯 張金慧