鄂北工程受益區效益分析預測

邱繼兵，廖潘騰子

（鄂北地區水資源配置工程建設與管理局（籌）,430071，武漢）

鄂北工程受益區效益分析預測

邱繼兵，廖潘騰子

（鄂北地區水資源配置工程建設與管理局（籌）,430071，武漢）

采用數據包絡分析法等方法對鄂北地區水資源配置工程受益區可能獲得的經濟、社會、生態、綜合效益及投入產出效益進行了比較系統的分析預測，認為鄂北工程將極大地改善受益區生活用水質量，基本解決鄂北地區生活用水需求，有利于改善和維系當地的生態環境，促進經濟社會發展。

鄂北地區水資源配置工程；投入產出法；效益分析

一、鄂北工程建設的重大意義

鄂北工程是湖北省水利建設史上工程規模最大、覆蓋面積最廣、受益人口最多的重大民生工程。工程建成運行后，將從根本上解決鄂北地區干旱缺水問題，歷史性改變湖北省水資源戰略格局，對受益區乃至全省經濟社會發展具有重要意義，主要體現在以下四個方面：

①鄂北工程對推動經濟社會發展具有重要意義。鄂北地區主要供水范圍的襄陽地區，是漢江流域中心城市和長江經濟帶重要綠色增長極，同時，工程受益的襄陽和隨州地區是國家汽車生產基地、中部地區重要的交通樞紐、“一主兩副”城市化發展的重要戰略地區。鄂北工程所提供的 7.7億 m3水中有 3.33億m3為工業供水，將有力推動經濟社會發展，為湖北“建成支點、走在前列”和決勝全面建成小康社會提供強有力的保障支撐。

②鄂北工程對供給側結構性改革具有重要的意義。湖北是全國糧食主產區之一，而鄂北地區又是湖北省人口、耕地相對集中的區域，是保障糧食安全的重點地區。鄂北工程建成運行后，將徹底改變湖北水資源優化配置格局，補齊鄂北地區干旱缺水“短板”，最大限度發揮水資源配置優勢，提高水資源利用效率和效益，有力推動水利、農業供給側結構性改革，保障湖北省乃至全國糧食安全。

③鄂北工程對推進水生態文明建設具有重要意義。鄂北地區是有名的“旱包子”，所處的唐東地區有一半左右區域為不宜開采地下水地區和地下水水源涵養區，引來丹江水，置換地下水，可實現鄂北地區的生態修復，對水環境和水生態文明建設具有重要意義。

④鄂北工程對助推湖北乃至全國扶貧攻堅具有重要意義。鄂北工程途經的隨縣、廣水、大悟等縣（市）既屬于革命老區，也是國家及湖北扶貧攻堅的主戰場，鄂北工程的實施，直接助推《大別山革命老區振興發展規劃》的實施，不僅可以改善當地群眾的生存環境，還可以極大地促進經濟社會的全面發展，有力推動湖北乃至全國扶貧攻堅工作。

二、鄂北工程建成運行后受益區經濟效益

鄂北工程經濟效益可以通過以下幾個方面進行測算。

1.農業效益

作為我國重要的糧食主產地，鄂北地區夏糧產量占湖北夏糧生產的六成，其中襄陽市更是長江流域糧食產量過百億斤的“第一市”，但缺水一直是制約農業發展的瓶頸。根據氣象資料統計，鄂北地區多年平均降水量800～1 100 mm，為湖北省降雨低值區，但年蒸發量卻達到1 200～1 650 mm。同時，如表 1所示，按照2013—2014年各地農業用水量增長率，預計2020—2030年農業用水量年均增幅3.8%，農業供水缺口矛盾將越來越突出。鄂北工程建成后，計劃增加農業供水量1.96億m3，將會大大緩解農業用水供需矛盾，促進農業及農村的發展。如果進行直觀測算，2014年鄂北7縣（市）農業總產值453.04億元，農業用水量23.74億m3，而1億m3水量的農業效益為19.1億元，鄂北工程每年增加農業供水量1.96億m3，則預計鄂北7縣（市）每年增加農林牧漁業總產值37.4億元。

2.工業效益

鄂北7縣（市）的工業企業中，熱電、紡織、冶金、食品飲料、化工是主要用水行業，經取水許可批準的年取水量(不含自來水供水和長江取水量)占到總取水量的90%。根據表 3、表 4分析，預測鄂北7縣 （市）2020年、2025年、2030年的工業需水量將比2014年分別增加19.48億、35.71億、51.95億m3。鄂北工程的實施，增加工業供水3.33億m3。按照1億m3用水量產生143.37億元價值標準計算，鄂北工程預計每年增加工業總產值477億元。

表2 鄂北7縣（市）農林牧漁業用水量預測 （單位：億 m3）

表3 鄂北7縣（市）工業用水量 （單位：億 m3）

表4 鄂北7縣（市）工業用水量預測 （單位：億 m3）

3.旅游業效益

鄂北地區歷史文化古跡眾多，也是革命老區，旅游資源十分豐富（見表5），水環境品質的改善有利于提升鄂北各縣市區旅游業的競爭力。

鄂北地區供水量的增加可以為旅游資源的進一步開發提供條件：

其一，供水量的增加可以改善生態環境，帶動與旅游相關的水上運動、餐飲、住宿與小商品等一系列經營收入。

其二，如果利用鄂北工程開發水利、農業、工業等旅游產品，旅游效益將得到大幅度提升。鄂北工程輸水線路總長269.67 km，連通受水區36座水庫，設24處分水口，其中明渠53段、暗涵38座、隧洞55座、倒虹吸10座、渡槽23座，節制閘、分水閘（閥）、檢修閘和退水閘等59座，排洪建筑物20座。這些工程設施蘊含豐富的旅游資源。如果將沿線襄陽、隨州汽車工業走廊景觀、鄂北現代高效農業走廊及荊楚文化、三國文化旅游景觀納入，將會極大地促進鄂北地區旅游產業的發展。目前，工程設計和建設中已考慮融入荊楚文化元素，增強文化旅游效果。

4.綜合經濟效益

綜合經濟效益是指工程供水量帶來的GDP收益。鄂北工程建成運營后，每年向襄陽市供水4.67億m3、隨州市供水2.68億m3、孝感市大悟縣供水0.35億m3。根據《湖北省2014年度水資源公報》的萬元GDP用水量標準，襄陽地區為103 m3/萬元，隨州為125 m3/萬元，大悟為 200 m3/萬元，由此計算出鄂北工程調水每年產生的GDP為：襄陽453.4億元，隨州214.4億元，大悟17.5億元，合計685.3億元。

三、鄂北工程建成運行后受益區社會效益

鄂北工程的社會效益主要是保障居民生活用水，可以從質和量兩個方面來分析。

1.鄂北工程將極大改善受益區生活用水質量

飲用水的衛生和安全直接關系到人的身體健康和生活質量，一直受到政府和公眾的高度關注。鄂北地區地表水由于大量含氮、磷廢水排入，導致水體富營養化，居民生活用水安全受到威脅。如目前棗陽城區80萬人生活水源唐白河水質長年超標，為Ⅳ～Ⅴ類，有時甚至為劣Ⅴ類。丹江口水庫庫區的水質常年保持在Ⅰ～Ⅱ類。因此，鄂北工程將極大改善區域生活用水水質，降低人體健康風險，增強鄂北人民的幸福感。

表5 鄂北7縣（市）重要旅游景區

2.鄂北工程將基本解決鄂北地區生活用水量的需求

從2010—2014年情況看 （見表6），7縣（市）城鎮居民生活用水量是逐年增加的，2014年合計總用水量為1.53億m3。雖然同期農村居民生活用水量是逐年減少的（見表7），但城鄉居民用水總量呈增加趨勢。

表6 鄂北7縣（市）城鎮居民用水量 （單位：億 m3）

表7 鄂北7縣（市）農村居民用水量 （單位：億 m3）

按照2013—2014年各地居民生活用水量增長率，預計2020—2030年居民生活用水量將會大幅度上升，從2014年的2.12億m3增加到2030年的2.74億m3，年均增幅1.8%，極有可能導致鄂北地區出現供水缺口。鄂北工程預計增加生活供水2.41 m3，遠遠超過預期增長缺口。因此，可以肯定，鄂北工程可以解決鄂北地區的水資源困境，徹底改善當地人民的生存生活環境。

四、鄂北工程建成運行后受益區生態效益

生態環境用水是指為維持生態和生態建設所需要的最小需水量。生態用水包括河道內用水、河道外用水兩部分。河道內生態用水是指用于維持河道基本功能和河道生態需求的用水；河道外用水分為生態美化和其他生態建設用水。以鄂北7縣（市）為例，河道外生態需水量包括綠地生態需水量和道路澆灑需水量。按照城鎮綠化面積進行測算，綠化用水量采用定額法，參考 《給水排水設計手冊》，綠地 1 m2按2 L/d估算，澆灑道路1 m2按2 L/d估算。

根據表9，按照2013—2014年各項指標增長率，預測到2020年、2025年、2030年，鄂北7縣（市）生態用水量將分別達到 1.17億、1.32億、1.47億m3。從2014年到2030年，生態用水量逐年增加，年均增長3%。生態用水增長主要是城市道路建設帶來的用水需求增加。

表8 鄂北7縣（市）居民生活用水量預測 （單位：億 m3）

表9 鄂北7縣(市)生態用水量預測 （單位：億 m3）

五、鄂北工程建成運行后受益區綜合效益

數據包絡分析法（DRA法）是使用數學規劃模型比較決策單元間的相對效率對決策單元作出評價的方法，適用于對多投入、多產出復雜系統的效率評價單元之間的相對效率進行評價。采用DRA法將有效排除很多主觀因素，能夠客觀地進行有效性評價，在有效性評價方面具有絕對優勢，該方法在社會生活的各個方面都得到了廣泛應用。鄂北工程的影響或效益是綜合性的，需用不同類別的指標加以定性或定量表述，然后采用適當的指數對指標集合進行綜合表達。因此，本文采用DRA法的C2R模型評價鄂北工程建成運行后受益區綜合效益。

表10 鄂北工程綜合效益構成

1.指標體系

鄂北工程綜合效率評價應該基于投入產出視角，采用數據包絡分析方法評價水資源配置效率是否最優。綜合評價過程經過三個步驟：①在配水工程分析和影響識別的基礎上，結合鄂北工程預期配水計劃，篩選出投入指標——水資源調入量；②根據配水工程對受水區產生的經濟、社會、生態等多方面效益，篩選出產出指標——農林牧漁業總產值、工業總產值、年末人口總數、人均道路占有面積；③采用數據包絡分析法進行鄂北工程水資源配置效率評價（具體的指標體系見表10）。數據來源于襄陽、隨州、大悟等市（縣）政府發布的國民經濟和社會發展統計公報和年鑒。

2.評價結果

通過采用數據包絡分析法對鄂北工程水資源配置效益進行綜合評價，認為鄂北工程水資源配置綜合效率很高，而且規模效率值也很高。由此可見，鄂北工程符合當地經濟社會發展需求，工程建設具備很高的投入產出效率。

[1]陳銳，熊渤，等．鄂北圓水夢 崗地唱歡歌[N].中國水利報，2015-09-30．

[2]魏權齡．數據包絡分析[M]．北京：科學出版社，2004.

Benefit analysis for beneficial areas of Water Resources Allocation Scheme in North Hubei Province

QiuJibing,Liaopan Tengzi

A systematic analysis has been made on benefits of economic,social,ecological,comprehensive benefits,input and output benefits in beneficial areas of Water allocation Scheme in North Hubei Province was conducted by means of Data Envelopment Analysis.It is found that the project has greatly improved quality of domestic water and satisfied water needs in the beneficial areas.The project makes great contribution to the improvement of local ecological environment as well as social and economic development of the region.

Water Resources Allocation Scheme in North Hubei Province;Input and Output Method;benefit analysis

TV68+F223

B

1000-1123（2017）22-0011-04

2017-11-17

邱繼兵，綜合部主任，教授級高級工程師。

表1 鄂北7縣（市）農林牧漁業用水量 （單位：億m3）

注：根據《湖北省2014年度水資源公報》，按照農林牧漁業總產值每元用水量標準來計算，其中襄陽地區標準為0.021 3 m3/元，隨州地區標準為0.061 3 m3/元，孝感地區標準為0.025 3 m3/元。

地區 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年老河口市 0.93 1.08 1.35 1.48 1.54襄州區 2.01 2.46 3.06 3.42 3.51棗陽市 1.97 2.53 3.13 3.35 3.44隨縣 4.27 5.06 5.53 6.17 6.44曾都區 1.77 1.99 2.21 2.51 2.62廣水市 3.17 3.78 4.24 4.60 4.79大悟縣 0.85 1.06 1.22 1.32 1.40合計 14.04 17.96 19.39 22.85 23.74

責任編輯 韋鳳年