虞城縣農業綜合執法規范化建設工作調研
虞城縣農業局 劉文中
河南省農業廳產業政策與法規處 主辦
虞城縣是農業大縣也是全國糧食生產先進縣,為更好地推進虞城縣農業綜合執法,提高服務型農業綜合執法水平,虞城縣農業局圍繞農業綜合執法規范化建設問題開展了調查和研究,情況如下:
虞城縣編委批準成立了農業綜合行政執法大隊,依法履行種子、農藥、肥料、植物檢疫、綠色食品、農產品質量安全等農業綜合執法工作。
一是認真貫徹落實《行政許可法》,公開辦事程序,杜絕執法人員失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為發生。二是建立立案、調查取證、審查三分離的農業違法案件辦理機制,規避辦案風險。三是建立執法責任制和行政執法責任追究制,避免損害群眾利益的事件發生。四是建立部門之間相互配合的聯動機制,形成了農資市場齊抓共管的良好局面。
全縣農業行政執法人員事業編制預算撥款。在隊伍建設方面,各級農業執法機構都以規范化建設為重要抓手,不斷提高執法隊伍整體素質和業務能力。一是抓內部規范管理,使內部管理做到制度化、規范化。二是嚴格績效考核,充分調動執法人員的積極性。
一是強化日常監管。全縣農業執法部門采取日常檢查、交叉檢查、聯合檢查等形式,使農資生產經營活動不斷規范。二是突出專項治理行動。每年春季、夏季、秋季都開展以種子、肥料為重點的整治活動。
虞城縣農業局要求每個農資經營門店都達到“六有六無”,即有經營資質,有質量承諾書,有農資經營須知,有主推品種公告,有完整的商品購銷臺賬和規范的生產經營檔案,有合格的檢驗檢疫證明,無無證生產經營行為,無假冒偽劣農資產品,無未經審定的主要農作物品種,無來源不明的農資產品,無明令禁止的農資產品,無坑農害農行為。堅決杜絕不合格農資產品進入虞城縣市場。
目前,經費不足是各級農業綜合執法機構面臨的最突出問題,嚴重影響了執法工作的正常開展。綜合執法機構都是采取罰款按比例返還的辦法解決執法經費,致使違法行為罰而不絕、處而不死。
由于農業行政執法起步晚,農業行政執法人員大多數學歷低,缺乏對法律法規的系統學習,執法經驗不豐富,實際辦案能力不強,與規范執法、依法執法、文明執法的要求存在著一定差距。同時,基層從事具體執法工作人員參與培訓的機會少,造成基層執法人員素質普遍偏低,違規執法、不文明執法行為時有發生。
一是部分從業人員素質偏低,誠信經營意識不強,專業技術知識缺乏,導致假冒偽劣農資流入市場,損農、坑農、害農的案件時有發生。二是品種多。國家和省每年審定各類主要農作物新品種近百個,登記農藥和肥料新品種更多,造成農資市場品種多、亂、雜,給管理增加了很大難度。三是廣告多。一些農資經銷商為擴大市場份額,亂取商品名,夸大成效,虛假宣傳,誤導農民,在社會上造成了一些不良影響。四是農資銷售平臺下移。目前農資零售平臺已下移到鄉、鎮、村、組,給管理部門依法打擊違法農資帶來較大困難。
建議將各級農業綜合執法機構納入參照公務員管理范疇,實行定編、定崗、定員,保證執法的公平公正性。
針對目前基層執法人員普遍存在執法水平不高、辦案經驗不足的問題,按照“內強素質,外樹形象”的要求,安排專項經費有組織、有步驟、有計劃地進行農業執法人員法律知識教育和執法業務能力培訓,不斷強化執法隊伍的政治素質和法律意識,提高執法水平。同時,要增強服務意識,樹立執法為民的農業執法形象。
農業綜合執法機構要面向農村,面對農民,解決農民群眾最關心的難點、熱點問題,要切實履行法定職能,做好本轄區農資市場的質量監管工作,嚴格農資經營市場準入,著重整頓和規范種子、農藥、肥料等農資產品市場秩序,加大執法力度,嚴厲打擊假劣農資違法行為。同時,要自覺接受人大、政協、糾風、紀檢的監督,接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監督,完善各項制度,狠抓隊伍建設,為確保農業生產和農產品質量安全保駕護航。