關于中國農村基層協商民主的研究

王婷

【摘 要】 隨著改革開放和社會主義市場經濟在農村的不斷深入，傳統的民主形式已不能夠完全滿足農民的利益訴求，有必要推進基層協商民主。本文首先梳理了協商民主的理論含義及發展過程，其次指出了在中國農村社會推進基層協商民主具備的條件和基礎，并介紹了協商民主在實踐中的發展及形式，最后總結了推進協商民主對于中國特色社會主義民主的重要意義。

【關鍵詞】 農村基層;協商民主;基層民主

一、協商民主的產生、發展及其內涵

理論對于實踐有指導作用，因此要推進中國農村基層協商民主必須先要對協商民主有一定的研究，了解其相關概念，對發展好中國農村的社會主義民主政治，構建社會主義和諧社會有重要作用。

1、協商民主的產生及其發展

協商，在政治領域范疇，是一種重要的民主形式。協商強調運用理性的觀點和公正的建議作出正確的決策。在協商的基礎上，進而產生了協商民主這一概念。

20世紀后期，約瑟夫·畢塞特首次提出協商民主這一概念。伯納德·曼寧和喬舒亞·科恩進一步推動了協商民主理論。20世紀90年代后期，協商民主理論得到深化，世界各國學者開始進一步研究協商民主，如美國政治哲學家約翰·羅爾斯、德國思想領袖尤爾根·哈貝馬斯等學者。

2、協商民主的涵義

對于協商民主這一概念，學術界存在不同的看法。就筆者本人看來，協商民主是指政治運行的主體中的公民，通過面對面交流，以協商提議的方式參與到決策中，賦予決策以民主的、科學的社會治理形式，其實質就是共同協商。其特征主要表現為：（1）合法性，科學性;其合法性和科學性主要是因為符合大多數人的意愿;（2）公開性和公正性;公開性體現在對協商的具體程序、協商的基本信息、協商結果以及協商意見的充分了解，公共事務公開透明、農民對于決策具有知情權。公共性體現在協商內容涉及公民的公共利益，避免了狹隘的自我利益。

3、中國式協商民主

民主的核心在于公民自我管理，協商民主的實質是公共協商。這與我國的國情和政治制度高度符合，中國社會主義民主政治的本質和核心就是”人民當家作主”，中國的基本政治制度就包括基層群眾自治制度。因此在中國社會存在民主，且中國的民主復雜多樣，不同于西方的代議制和兩黨制。中國農村的民主體現為村民自我管理、自我教育、自我服務，農民具有民主選舉、民主監督、民主管理、民主決策的權利?！吨泄仓醒腙P于加強人民政協工作的意見》指出，“人民通過選舉、投票行使權力和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?！庇纱丝磥?，中國式民主是“選舉+協商”并存的民主形式。十九大報告指出，社會主義協商民主是我國社會主義民主的特有形式和獨特優勢。在我國最具代表性的是政協協商、黨政協商、基層協商等。深化基層協商民主、建設基層協商民主制度是現階段社會主義民主發展的重要任務。

二、中國農村基層協商民主的發展

隨著經濟的快速發展，中國的農村面貌也發生了巨大變化，農村集體經濟迅速發展、農民公共收益增多、各級政府對公共設施投入增加這都使得中國農村矛盾日益激化。為了農村社會和諧發展，需要擴大公民有序政治參與，確保公民的權利。中國社會的發展中，三農問題始終是我黨工作的重中之重。因而必須要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，充分發展基層協商民主。

1、中國農村基層協商民主發展的前提

首先，推進農村基層協商民主具備一定的社會基礎。中國農村在朝著利益結構和需求多元化方向發展，民主僅存于選舉中已不能滿足廣大農民群眾的利益需求和政治訴求?；鶎訁f商民主以其合理性公開性公正性的特點，在民眾參與政治的廣度和深度上比選舉民主更能滿足農民參與政治的渴求。協商民主是選舉民主的補充，以公共協商、共同參與為基礎，制定符合全體或多數人利益和訴求的決策，即能夠找到利益的“最大公約數”。

其次，推進農村基層協商民主具備一定的實踐基礎?；鶎尤罕娮灾沃贫纫幎ù迕裎瘑T會是村民實行“自我管理、自我教育、自我服務”的自治組織。隨著中國農村社會的長期深入發展，基層民主也得到廣泛發展。但是基層民主的發展已經不能滿足利益多元化下的現代農村，農民對于民主的需求不僅僅局限于民主選舉，對于民主決策、民主監督的訴求也在日益強烈，因而在農村，在基層民主的基礎上，深入發展基層協商民主是農村社會民主發展的必然趨勢。

再次，推進農村基層協商民主具備協商的機制與協商平臺。為實現協商的穩定性、長期性和有效性，必然需要一個穩定有效的協商機構，并且該協商機構的授權要來自于全體村民并且要有一定的威信力，村民委員會正符合這一需求?；鶎訁f商民主可以通過村民委員會這一平臺達到其雙贏、共贏的目的?；鶎诱嗟臋嗔\行中協商貫穿于決策之前和決策實施之中，使得基層決策更加科學化、民主化。協商民主使基層政權組織與村民相聯系，通過溝通做出符合全體村民共同利益的決策，增加了村民對農村基層政權政治決策的認同度，確保決策高效運行。

最后，推進農村基層協商民主具備一定的歷史文化基礎。和合文化是中國優良的傳統文化，強調和而不同，也就是我們經常提及的“求同存異”。協商民主就是在尊重不同利益主體訴求基礎上達成共識，這正與求同存異的和合文化理念相契合。和合文化為協商民主在農村的推廣奠定了文化基礎。

2、中國農村基層協商民主的多樣實踐形式——以浙江省溫嶺市的“民主懇談會”為例

社會主義協商民主可以在中國大力推行的依據與信心來自于在中國農村已經實施的一些協商民主的實踐活動，例如，在現階段的中國農村最具典型的協商民主形式有“民主懇談會”、“民主聽證會”、“村民議事制度”等農村基層協商民主實踐形式。

浙江省溫嶺市創建的民主懇談會獲得了政府及相關部門的高度肯定，中國多家新聞媒體刊登相關文章有上百篇，并且還引起了很多國內外權威媒體的關注，如美國《時代周刊》、《紐約時報》，英國《經濟學家》等。浙江省溫嶺市的民主懇談會就是以公眾參與為基礎，由相應的黨政領導班子成員或村兩委成員參與主持的，針對涉及人民群眾利益事項的決策而形成的，以領導階層和群眾之間溝通、諫言為目的的活動。民主懇談會就是圍繞民主決策開展的、探索民主決策的問題，因而民主懇談會實現了協商于決策之前、貫穿于決策之中。經過多年的發展，現在溫嶺市的“民主懇談會”已經形成了包括鎮、村、企業、部門的民主懇談會、民主聽證會等多種形式的基層民主。溫嶺市的成功案例為中國農村基層民主建設提供了經驗，當然基層協商民主還需要在進一步的實踐中進行檢驗與完善，推進協商民主制度化發展。

三、中國農村基層協商民主發展的意義

基層民主協商是中國特色社會主義民主的獨特形式，是群眾路線在政治領域的重要舉措，其意義在于：

第一，基層協商民主有利于政府決策的落實和運行。中國人口眾多，地大物博，因此會出現“有政策無法落實”的情況，這其中的重要原因是因為基層群眾對政策的理解和支持度不夠，因而產生了“語言上的巨人，行動上的矮子”這樣的情況。政策只有被人民群眾真正了解、掌握，使群眾積極參與到決策之中，充分表達意見、建議，對政策具有信服力，才能使政策實施，并達到預期效果。

第二，基層協商民主有利于不同利益群體間共同意志的形成。協商民主并不是旨在消除彼此的利益矛盾，而是以理性溝通的方式，使不同利益群體通過談判、妥協等形式形成一定的利益基礎，進而達成共識形成公共利益。政府正是以這種協商后的公共利益為依據，在公民充分表達意見和協商的基礎上制定出符合多數群眾根本利益的決策。

第三，基層協商民主有利于基層組織透明度和基層事務的高效運行。協商民主可以彌補傳統民主形式的不足，完善基層民主的實踐形式，推進協商民主貫穿于村干部選舉中、公共事務決策時、基層管理中等等，使得協商民主在基層民主中發揮重要作用。

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【作者簡介】

王 婷（1994.3—）女，蒙古族，內蒙古通遼人，遼寧師范大學2016級馬克思主義中國化研究專業碩士研究生，研究方向：執政黨建設.