琿春市邊境旅游發展現狀及對策研究

金賢

琿春市獨特的地理位置，孕育了豐富的邊境自然旅游資源和人文旅游資源，為邊境旅游的發展提供了有利條件?，q春市邊境旅游一直保持著蓬勃發展的勢頭，為琿春市的經濟發展做出了巨大貢獻。本文分析琿春市旅游資源的現有狀況及旅游業發展現狀，發現邊境旅游發展中存在的問題，并提出科學、合理的開發策略，促使琿春市邊境旅游可持續發展。

一、邊境旅游的概念及特征

世界旅游組織和聯合國統計委員會把一般旅游定義為“人們為了休閑、商務及其他目的，離開他們慣常的環境，到某些地方去以及在那些地方停留的活動，但暫時停留不能超過一年?！崩钐煸獙σ话懵糜蔚母拍罱缍椤叭藗兂鲇谝泼窈途蜆I之外的其他原因離開自己生活的慣常環境，前往異國他鄉的履行和逗留活動所引起的各種現象與關系的總和?！蔽覈哆吘陈糜螘盒泄芾磙k法（1997年10月15日）》中，對邊境旅游的概念界定為“經批準的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區域和期限內進行的旅游活動?！?/p>

二、琿春市邊境旅游發展現狀

（一）旅游資源

琿春市的旅游資源豐富，數量眾多，資源分布呈區域相對集中的特征。

首先，自然旅游資源包括邊境風情類旅游資源和綠色生態類旅游資源。邊境風情類旅游資源，如圖們江、防川以及各口岸等?，q春市劃分景點等級如下：五級旅游景點有“圖們江邊界琿春段”“圖們江口，領土盡端（防川邊境地段）”“一眼望三國”；四級旅游景點有朝俄鐵路大橋、張鼓湖、琿春河、琿春東北虎自然保護區、水流峰和五家山（眺望日本海的觀景點）；三級旅游資源19處，主要包括地下森林、蓮花湖、甩灣子斷橋、草帽頂子山等。

其次，人文旅游資源，包括民族風情、宗教、歷史古跡、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等。民族風情類旅游資源包括朝鮮族民俗、密江洞簫、滿足剪紙等。歷史已積累旅游資源有八連城、裴優城、龍虎石刻、薩奇城以及大荒溝抗日根據地等。

（二）旅游業現狀

20世紀90年代中期，琿春中國國際旅行社第一次推出由琿春到朝鮮的旅游線路后，駐琿春各旅行社相繼開通了由琿春到朝鮮羅金、先鋒、七寶山等旅游線路。主要旅游目的地包括青津、羅先、南陽、會寧、七寶山等。1998年5月，琿春市—斯拉夫楊卡（俄）之間的旅客班車首次通行，琿春一些旅行社開辟了俄羅斯濱海邊疆區一些城市之間的邊境旅游。目前，長嶺子口岸是琿春市唯一開通的中俄邊境旅游口岸。俄羅斯一直是琿春市邊境旅游的主要客源國，中俄邊境旅游在琿春市的邊境旅游業也有著重要的地位。

琿春市2015年旅游飯店統計，境內共有三星級以上飯店24家。其中，五星級2家、四星級5家、三星級17家。俄羅斯游客通過琿春口岸到琿春市旅游的人數逐年增加，國內游客出境俄羅斯旅游人數逐年增加，但延邊異地辦證政策的取消，朝鮮對外政策的不穩定，朝鮮核問題等原因，使出境朝鮮旅游人數變化比較大。2015年，琿春市旅游接待人數151.7萬人次，同比增長20.8%，其中出入境53.7萬人次，同比增長6.3%；國內旅游人數98萬人次，同比增長30.4%；全年旅游收入19.3億元，同比增長24.5%。

三、琿春市旅游業發展中存在的問題

（一）開發旅游產品種類單一

沒有充分利用琿春市的旅游資源特色，開發的特色旅游產品，也沒有延邊朝鮮族特色人文旅游，體驗旅游和紅色旅游等產品?，q春市淡季較長，所以應開發淡季特色旅游產品。

（二）宣傳力度不足

旅游宣傳對旅游業的發展具有深遠意義，一個地區旅游業的發展速度取決于一個地區的旅游宣傳程度。合理高效的旅游宣傳不僅能迅速提升旅游目的地乃至景點的知名度，還能把旅游資源中潛藏的價值轉化為經濟利益。但琿春市傾注旅游宣傳活動的力度還是不夠，海內外游客對琿春市的知名度不高。

（三）對旅游資源的保護措施不充分

文物古跡、自然景觀是不能再生，不可替代的。為了防止這些資源遭到損壞，必須采取保護措施，盡量避免與減少對旅游資源的損壞。旅游資源的保護是對旅游設施和自然環境的保護。近來，琿春市生態環境面臨重大的問題。圖們江部分江段水質污染給琿春生態環境帶來了威脅，固體廢棄物的處理方式存在隱患，缺乏野生動植物的保護意識。

（四）從業人員素質偏低，缺乏旅游人才

琿春市大部分旅行社為中小型、規模較小，缺乏人力資源的系統培訓與管理能力，缺乏旅行社管理相關理論的支撐。從事旅游企業的大部分員工的素質偏低，缺乏經營管理的科學性和規范性。旅游企業的組織結構、管理比較混亂，部分小型旅行社為了減少成本，把多個部門合并一個，如營銷部門和計調部門合并。

四、琿春市邊境旅游發展對策

（一）開發多元化的旅游產品

利用區域內的旅游資源，開發特色旅游產品，如邊境生態旅游和冰雪旅游，冰雪旅游能有效解決旅游淡季變成旺季的問題。與周邊地區的大城市和旅游景區合作，構建旅游線路。像開發長白山（名山）—琿春（名城）—鏡泊湖（名湖）的旅游線路，充分發揮琿春市在東北亞金三角中心的特殊區位優勢，積極推進中、俄、朝、韓、日等五國環日本海旅游合作。

（二）加大旅游產品宣傳力度，塑造全新旅游形象

充分利用網絡、手機APP、電視以及平面媒體進行多層次、全方位的宣傳。與國內外旅行社聯系，通過宣傳活動，吸引對方到琿春建立旅游辦事處或代辦點，開展兩地旅游聯運線路，從而讓琿春地接社的被動地位轉變為組團社。加強對韓國游客和俄羅斯游客的宣傳力度。對于韓國游客，應加強具有民俗特色的旅游產品宣傳力度；對于俄羅斯游客，在琿春停留的時間比韓國游客要長，所以在購物方面，俄羅斯游客也比韓國游客要多，隨之要多開發與促銷旅游紀念品。

（三）加強對旅游資源的保護

政府要扶持民俗文化的保護與開發。對自然旅游資源的保護方面：保護景點、景物、劃定緩沖范圍和適宜的觀賞距離；嚴格控制進入景區的游客人數；在重點景區不許建造大型建筑物。不可以無限量地開發建設基礎設施，超過景區承載力；控制游覽區內的建筑物高度；避免城市化建設和明顯的人工痕跡，以傳承歷史文脈、體現地方特色為主。對人文旅游資源保護方面：開發有價值的人文古跡資源時，要詳細制訂保護規劃開發方案。具有民俗特色風情的習俗服飾、飲食、節慶等非物質文化旅游資源，開發時要繼承傳統保持原貌。對近乎銷聲匿跡的旅游資源，應采取補救措施，如錄音錄像、筆記、照相等。

（四）提高旅游從業人員的素質

隨著入境旅游和出境旅游的發展，對朝鮮、俄羅斯出境旅客數逐漸增加，還有俄羅斯入境旅客數逐年增加，掌握多種語言和高素質導游人才的需求也增加。另外，預期在2017-2018年，延邊大學琿春分校開始招收旅游相關專業，培養和輸出具有高等技能的服務及管理人才，以滿足旅游賓館飯店、旅行社、旅游景區等，旅游企業的人力需求。

五、結語

邊境旅游在琿春市旅游業的發展中起到了舉足輕重的作用。近年來，在大幅度宣傳和推動下，琿春市整合旅游資源優勢，不斷創新與開發邊境旅游新穎的發展思路，將邊境旅游發展作為琿春市地區經濟發展的產業重點。推進邊境旅游的發展，創造巨大的社會效益與經濟效益。第一，增進邊境地區間的關系穩定發展。邊境旅游活動的發展，改變了傳統意義上老死不相往來的局面，促進了鄰近各國家邊境地區人民之間的接觸與交往，鄰近各國家邊境地區人民之間也建立了相互依賴與相互信任的關系。第二，促進邊境地區經濟發展。邊境地區通過邊境旅游，提高旅游業相關企業的收入，增加了地方財政收入。第三，促進邊境地區市場繁榮穩定。在邊境地區通過旅游服務，吸收浮游資金回籠貨幣，可以促進邊境地區市場的繁榮與穩定。

（作者單位：延邊大學經濟管理學院）