安全生產社會化服務有實招

文/沈東艷 鄭家波

安全生產社會化服務有實招

文/沈東艷 鄭家波

通過鎮街購買服務，企業聘請“管家”等舉措，浙江省諸暨市在安全生產社會化服務方面走出了一條新路。

制襪企業安全整治后的新貌 郭斌/圖

“越國古都、西施故里”，諸暨市是浙江省首批工業強市建設試點市，現共有各類市場主體13萬家，規模上企業1 134家，境內外上市公司15家。在社會管理創新工作中，諸暨市因著名的“楓橋經驗”走在前列，在安全生產領域，該市認真貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，通過鎮鄉街道購買安全生產服務、中小微企業配備“安全管家”的雙管舉措，有效解決了安全生產“無人管、不會管、管不好”的共性短板。

三個鎮街三種模式

浙江省諸暨市開展火災隱患整治 蔣露婷/圖

陶朱街道是諸暨市區三個街道之一，在其轄區內，聚集了跨境電商示范園、新興產業集聚區、張四里區塊、南北工業區、三都家紡園區、農民科技創業園。作為企業的集聚區、工業的主陣地，陶朱街道安全生產工作面臨歸口不一統籌難、面廣量大監管難、主體模糊落實難等問題。

陶朱街道安監站站長兼經發辦副主任邢偉軍介紹：“我們監管的工商貿企業有2 000多家，規上企業300多家，安監站有5名專職安監員，消防也要管。針對現況，街道建立了‘三個三’監管模式，劃分三類網格、實施三色標識、落實三級管理?！逼渲邪磳俚毓芾淼脑瓌t將各行政村劃分為22個區域網格，對各自轄區的生產經營場所進行管理；劃分出14個重點網格，劃片進行管理；將各職能辦、站辦所劃分為11個職能網格，對所屬行業（領域）進行管理，對區域網格、重點網格進行業務指導。

2017年1月3日，陶朱街道辦事處和諸暨市經濟開發區管理委員會分別與諸暨聯運企業管理咨詢有限公司簽署安全生產檢查服務協議書，兩家單位各出資100萬元，聘請機構人員擔任專職巡查員，形成社會化機構、機關干部、街道三位一體的聯動管理機制。專職巡查員持有街道蓋章的安全生產檢查證，他們主要負責對網格內生產經營單位開展隱患排查（每月至少一次），處置一般安全隱患。網格員由街道機關干部擔任，主要負責督促專職巡查員開展隱患排查工作（每月至少督查2次以上），協調解決專職巡查員難以解決的問題，牽頭重點隱患的整改落實。安監站主要負責街道面上安全生產工作以及?；?、煙花爆竹、加油站等安全監管工作，牽頭特別重大安全隱患的整改落實。

諸暨市安監局相關負責人說：“鎮街引入社會力量參與隱患排查治理，最大的好處是解決原先網格員精力有限專業不強的問題，隨著我局行政執法權的委托下放，安監站能夠更好地發揮綜合協調能力，集中精力解決更大的安全隱患?！?/p>

在襪業興盛的大唐鎮，安監站站長趙澤鑫也面臨這種困難，鎮安監站共9名專職安監員，3名在編，6名臨時聘用，轄區內紡織企業量大面廣，消防壓力非常重。以前網格員由機關干部擔任，他們日常的事務性工作都忙不過來，又不具備豐富的專業知識，安全生產成了“額外的重擔”，監管效果自然打折扣。

2016年初，大唐鎮領導班子提出建立專職網格巡查員隊伍，苦于鎮里用工編制緊張，一直無法實施。2016年年底，正好錦唐居委會有聘用名額，在招聘居委會工作人員時，同時招聘了12名專職網格巡查員。這支隊伍由安監站直接管理，與街道簽訂聘用合同，年收入按諸暨市相關規定不低于5萬元。2017年1月中旬，人員到崗后，大唐鎮安監站聯合各站所負責人對他們進行了為期半個月的培訓，主要是專業技能方面，包括安全生產、特種設備、勞動用工、執法檢查等內容。安監站專門組織他們實地參觀企業，并模擬檢查各種類型的企業。

趙澤鑫介紹說，大唐鎮經過前期消防安全“六項整治”，較大隱患全部整治到位，現在重點是長效管理，因而，專職網格巡查員的定位就是督促檢查和宣傳安全生產。兩個多月做下來，發現他們檢查效率是網格員的5倍，每人每月達到200多家，發現和解決隱患的能力也更加專業。有了專職網格巡查員以后，鎮一級網格員取消，一般隱患由巡查員負責整改，安監站安監員針對巡查員的區域，分成小組處理一些重點隱患?！皺C關干部解放出來，安全生產管理更加專業，效率提高了，投入相差不多?！贝筇奇傤I導班子對專職巡查員隊伍帶來的變化作出了肯定的評價。

草塔鎮與大唐鎮有著相似的經濟產業，全鎮紡織企業1 700多家，主營襪業，消防安全壓力非常大。安監站站長鐘金馬介紹，站里有全職安監員4名，很多工作靠網格員配合，但是兼職的網格員精力不夠專業不強，是個很突出的問題。

因鎮里用工編制緊張，草塔鎮委托勞務公司招聘10名專職巡查員，直接輸送到鎮里。招聘要求中明確消防退伍兵等有安全生產技能的人員優先，人員到崗后，草塔鎮安監站進行了2個月的理論和實務培訓。對于勞務派遣，草塔鎮領導認為：“這也是沒有辦法的辦法，合同工編制有數量限制，我們相當于花錢購買勞務公司的服務?！?/p>

目前，全鎮劃分成10個片區，每個巡查員每月要對片區檢查4～5次，每人每個月檢查企業150～190家不等?？紤]到前期業務不熟悉，鎮安監站要求頻次可適當降低，但必須真正發現問題。巡查員只是代替網格員安全生產監管的職能，目前網格員主要承擔本職工作以及對巡查員進行督查，看巡查員是否巡查到位。

鐘金馬說，此舉減輕了網格員的工作壓力，解決了其業務能力不強，對企業隱患整治督促指導不到位等問題?，F在專職巡查員一周到企業跑一趟，企業主對安全生產也不得不重視了。有了這支專職巡查員隊伍，隱患整治火力更猛。3月份，巡查員在檢查莼塘東村電商園區時，發現這里幾十家電商企業，存在倉庫堆放與人員住宿合一現象。限期整改通知書下發后，仍有一部分企業不肯整改。草塔安監站立即組織巡查員隊伍，分成兩個小組，集中一個星期，徹底消除了安全隱患。

數千家企業配備“安全管家”

2015年8月，以王家井鎮23家企業作為試點單位，諸暨市安監局開始實施安全生產社會化服務工作。2016年6月，該項工作在各個街道、鎮鄉全面鋪開。2016年底，全市開展社會化服務企業達1 499家，27個鎮鄉街道及開發委全部完成簽約任務。預計2017年,諸暨市購買社會化服務的企業將達到3 500家。

“車間的滅火器記得及時更換，員工操作規范必須要上墻，倉庫里的噴淋設備水力不夠，配電房門口沒有防動物擋板……”日前，位于陶朱街道昌平路的上上針織有限公司來了5名特殊的客人——來自紹興市源興企業管理咨詢有限公司的安全專家，他們熟練地走進生產車間、倉庫、配電房等場所，對公司的安全生產、職業衛生一體化情況進行了例行檢查?！安皇俏也辉敢馊プ?，而是我沒有專業人才來做好安全生產工作?！鄙仙厢樋椨邢薰矩撠熑藚茄┓家姷桨踩珜＜疑祥T，感到非常踏實。

“一個安全事故有可能拖垮企業?！毖诺侠w維安全生產負責人孟建棟說，作為規模以上企業，雅迪纖維一直非常重視安全生產，但限于專業知識和技術，難以保證完全沒有漏洞，“現在好了，安全專家每月至少來企業一次，除了現場檢查之外，還包括整改指導、安全培訓、消防演習等，涵蓋安全隱患從發現到排除的全過程?！卑凑障嚓P政策，2016年和2017年實施安全生產社會化服務每年每家企業的費用為3 000元，其中從市安全生產專項資金中按每家企業1 000元補助，各鎮鄉（街道）同時配套補助每家企業1 000元，企業自行承擔1 000元?！? 000塊能換來這么專業的服務，值！”孟建棟表示，以往企業請中介結構來評估安全生產，每次起碼要花費幾千甚至上萬塊錢，“現在市鎮兩級還有2 000塊錢的補助，對我們企業來說更省錢了”。

“用專業的人來做專業的事?！敝T暨市安監局局長張建平介紹說。諸暨市參與安全生產社會化服務的中介機構共有10家，2016年8月，《諸暨日報》公布了服務機構名單。諸暨市安監局建立了中介機構考評制度，采用鄉鎮街道滿意度測評、企業滿意度測評、績效考核的方式，每半年考核一次。一旦發現有弄虛作假的情況，將實行“一票否決”。

編輯 韓 穎