同飲一江水，合作共發展

第二屆瀾湄合作國家展暨瀾湄合作滇池論壇于2017年11月24日—29日在昆明滇池國際會展中心舉行。瀾湄合作國家展仍然以“同飲一江水，合作共發展”為主題，展會設國際標準展位3600個，展覽面積不低于8萬平方米。

瀾湄合作與云南作為主題論壇，提升為瀾湄合作滇池論壇，跟一帶一路倡議一樣，沒有任何國家和民族限制，沒有任何時間限制，沒有任何產業和行業限制，只要有意愿關注和參與瀾湄合作的個人或機構，均可參加。

瀾湄國家是中國-東盟合作的主要成員，瀾湄合作機制將推動和提升中國-東盟合作進程。瀾湄合作是一帶一路國際合作的重要組成部分，是一帶一路的縮微版，將為一帶一路國際合作提供示范。瀾湄合作是云南建設南亞東南亞輻射中心的必然內容，通過一條河流的交流合作，更有物質基礎和地緣文化基礎，將首先形成瀾湄互相輻射的經濟合作走廊。瀾湄合作國家展與瀾湄合作滇池論壇，將作為瀾湄國家外交的二軌支撐機制，為瀾湄合作外長會議、首腦會晤走好先手棋，做好預熱和方案支持，打造瀾湄國家全面互聯互通的開放格局，推動建設瀾湄國家命運共同體。

本期特別策劃將對瀾湄合作進行回顧與展望。

潛力巨大 空間廣闊 滿懷期待

所有人都看好云南得天獨厚的區位優勢，看好隨著“一帶一路”建設、面向南亞東南亞輻射中心建設的展開，云南從過去改革開放的邊界、末梢，逐步成為國家對外開放的前沿、前哨和前端。

要實現這些宏大的構想，要把握這么好的發展機遇，主要的突破口在哪里？

有人說，必須要補上基礎設施這個短板。

有人說，做大經濟“蛋糕”是當務之急。

有人說，改變觀念很重要。

都對也都不對，或者說，不完全對，因為我們既要見木，更要見林。

“林”是“一帶一路”，“林”是“命運共同體”，不主動融入“林”與“林”形成一個整體，就只能是獨木難支。

我們最需要的其實是提升主動融入和服務國家戰略的能力。

瀾滄江-湄公河地區有良好的合作基礎和緊密的相互需求，以及更少的系統性風險和可逆轉因素，因此，這一地區有望成為“一帶一路”和“命運共同體”建設率先取得實質性進展的先行區和試驗田。

李克強總理在瀾滄江-湄公河合作（瀾湄合作）首次領導人會議上說，通過瀾湄合作能形成6個1相加大于6的效應，既能頂住外部經濟下行壓力，促進自身發展，也可以為促進區域、次區域發展振興探索新路。

抓住國家開展瀾湄合作機制建設的重要歷史機遇，瀾湄合作滇池論壇于11月23日至25日，在昆明滇池國際會展中心，與第二屆瀾滄江-湄公河國家商品博覽會同期舉行。

瀾湄合作滇池論壇是在2016年瀾湄合作主題論壇的基礎上進行提升，以“共商新舉措 共建新機制 共贏新發展”為主題，以促進中國與湄公河五國“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通”作為宗旨，利用云南區位和地緣優勢，發揮云南省為瀾湄合作主體省份的作用，積極構建瀾湄合作機制下新型國家級國際會議平臺，以商務為主線，建立瀾湄國家外交的二軌支撐機制，打造瀾湄國家全面互聯互通的開放格局，推動建設瀾湄國家命運共同體。

聯合國原副秘書長沙祖康說，云南有條件通過“瀾湄合作”機制這一重要平臺，擴大沿邊開放，建設面向南亞東南亞的輻射中心。

商務部原副部長張志剛說，獨特的區位優勢與湄公河黃金水道結緣，有廣大腹地為依托，云南與瀾湄合作機制的未來潛力巨大，空間廣闊，讓人滿懷期待。

云南大學教授李晨陽說，這幾年我們云南有很多的對外合作機制，但是真正能夠取得突破的還是瀾湄合作機制，所以我們在這個領域里面云南一定要主動有所做為，抓住這個龍頭的機制。

要做接地氣的“推土機”

從2016瀾湄合作主題論壇的“瀾湄合作與云南作為”主題和“瀾湄政策相通與區域加工貿易產業梯度轉移”、“瀾湄貨幣流通與人民幣向南（周邊與區域國際化）”、“海上絲綢之路與鄭和”三個專題會議，到2017年瀾湄合作滇池論壇的“跨境合作便利化”主題和“跨境貿易便利化”、“跨境投資便利化”、“瀾湄合作職業教育圓桌會”三個主題會議，緊貼瀾湄合作實質和要義，體現了王毅外長所說的“瀾湄合作不做高大上的‘清談館，要做接地氣的‘推土機?！?/p>

2016年是中國—東盟建立對話關系25周年的“銀禧之年”，也是瀾湄合作開局之年。2017年是東盟成立50周年的“金禧之年”，也是瀾湄合作全面推進之年。2018年則將迎來瀾湄合作第二次領導人會議，以及瀾湄各國制定的第一個五年行動計劃。

充分利用水緣、地緣、人緣、文緣等天然優勢，云南積極參與健全瀾湄合作機制，必將更好地促進交流互動與共同發展，展示出云南發展的廣闊空間、強大勢能。

從“百萬大象”到“母親河”

最近幾年，“瀾湄”、“瀾滄江-湄公河合作”等詞匯頻繁出現，有些只知道電影《湄公河行動》的朋友一頭霧水，“瀾滄江-湄公河合作”是什么，誰和誰合作，為什么合作？

“瀾”代表瀾滄江及其所在地中國，“湄”代表湄公河及其沿岸的緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南等五國?！盀戜亍焙显谝黄?，顯示建立了全面戰略合作伙伴關系的中國和湄公河五國，政治上高度互信，經濟上聯系緊密，是天然的合作伙伴?！盀戜睾献鳌卑膬热莺芏?，不過也可以用一句話進行通俗的解釋：幾個鄰居坐在一起，談自己的事情。

同眾多嚴肅的外交詞匯相比，“瀾湄”透著一股親和勁兒，容易讓人聯想到味道鮮美的“藍莓”——實際上，今年3月成立的瀾湄合作中國秘書處，真的推出了昵稱為“藍莓”的微信公眾號……

好吧，“藍莓”好吃樹難栽，不是任何地方播下種去都能有所收獲，行家說，必須熱愛它，才能真正種好它。

瀾湄合作的土壤就是來自“同飲一江水，命運緊相連”的深厚情誼和瀾湄國家間歷史悠久、深厚廣泛的經濟與人文聯系。簡單來說，就是既有感情，又有利益。endprint

全世界有19 條河流流經5 個國家以上，瀾滄江—湄公河，也可以稱為大湄公河流經6 個國家，是亞洲流經國家最多的國際河流，也是世界最復雜的河流之一。在漢語中，河與“合”同音，而在英文中，“rival”（競爭、對手）一詞卻源自于拉丁文的“rivalis”，意思是“共享一條河”，指河岸土地的所有者經常是爭奪共同水源的對手?！昂献鳌边€是“競爭”？正是瀾滄江—湄公河流域反復出現的兩個主題。這條被多個國家稱為“母親河”的大河跨越了國家的邊界……

陳毅元帥在《贈緬甸友人》（1957年12月14日）一詩中寫道：“我住江之頭，君住江之尾。彼此情無限，共飲一江水”，感人肺腑的詩篇情真意切地反映了瀾湄六國的共同命運與共同愿景。

“瀾湄合作因水結緣，水善于利萬物而不爭?！敝袊偫碓跒戜睾献魇状晤I導人會議上指出，加強瀾湄合作，讓瀾湄各國好上加好、親上加親，是地區國家和各國人民的共同心愿。

東方的多瑙河，亞洲的飯碗

“從青海雪山融水的涓涓細流發源，穿越西藏和云南的崇山峻嶺，然后離開中國，名字從瀾滄江變成湄公河，河岸兩邊的景觀也變成熱帶叢林。它是緬甸和老撾界河，很長一段也是老撾和泰國的界河。它把柬埔寨分成兩半，然后在越南分裂成不同支流入海，并形成郁郁蔥蔥的三角洲景觀?！庇忻襟w如此描述湄公河的全貌。

瀾滄江—湄公河又被稱為“東方的多瑙河”，從發源地青海唐古拉山，途經西藏和云南的迪慶、怒江、大理、保山、臨滄、普洱、西雙版納等7個州市，自西雙版納出境后先后流經緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南，最后流入南海，共4880公里，是世界第六長河。

瀾滄江一詞源于老撾歷史上第一個統一王朝——瀾滄王國，現在更多地翻譯成南掌王國?！盀憸妗币辉~的原意是“百萬大象”，人們可以想象，上百萬亞洲象成群結隊地在熱帶雨林覆蓋的瀾滄江邊活動的場景。

“湄公”一詞的來源有高棉語和泰語兩種說法，但意思都是“母親”。這一美好的名稱，不但傾注了流域人民對這條大河的深厚感情，更是客觀的地理現實。

還有媒體稱湄公河地區是“亞洲的飯碗”：2014年湄公河下游國家生產了超過1億噸的大米，約占世界總量的15%。河流中的營養物質還支撐著世界最大的內陸漁業，占全球淡水捕撈的四分之一。

“百萬大象”生存的原始叢林，豐沛富饒的“母親河”，這同樣是世界對瀾滄江—湄公河的兩種印象。河流截然不同的地理屬性讓這一區域國家的發展選擇變得格外復雜。

云南身邊，躺著亞洲最后的處女地

瀾湄地區是亞洲乃至全球最具發展潛力的地區之一。泰國處于東盟的中心位置、區位優勢明顯，吸引外資政策優惠。新東盟四國（越、老、柬、緬）地處東亞、南亞、東南亞三大區域的中間地帶，東西溝通太平洋和印度洋，南北連接著中國與東南亞，是亞洲三大市場的交匯處，地理位置極佳。

新東盟四國是世界資源和能源的富聚區，特別是漫長的海域，蘊藏著豐富的石油、天然氣資源，具有廣闊的開發前景。如老撾的礦產資源種類多樣，分布廣泛。老撾北部東側與中國滇西南被認為是世界最重要的有色金屬礦帶，而老撾北部的西側與緬甸北部被認為是世界最重要的寶石礦帶。

但由于歷史原因，湄公河次區域發展起步較晚，經濟水平落后于周邊其他國家和地區，工業化、信息化和農業現代化任重道遠。為盡快縮小發展差距，湄公河各國都將發展作為第一要務，積極參與區域合作，改善國內投資環境，吸引外來投資，大力開發基礎設施，以合作促發展意愿強烈。

受益于中國經濟的快速發展

早在上世紀五六十年代，湄公河流域就曾經有過開發建設的“興旺時期”，但印支半島（現在稱中南半島）形勢的惡化使之陷入僵局。上世紀80年代，時任泰國總理差猜·春哈旺曾發出過把印支半島“從戰場變為商場”的豪言壯語。

上世紀90年代初期以來，隨著國際環境的緩和，以及中國和東南亞國家關系的正?；?，尤其是中國經濟的快速發展，使大湄公河流域的共同開發和綜合利用再次成為熱點。

賓夕法尼亞大學沃頓商學院報告稱，數十年來，中國經濟的快速增長對整個東南亞地區產生了正面溢出效應，激發了該地區史無前例的經濟增長。

美國經濟咨詢機構HIS環球透視亞太地區首席經濟學家比斯瓦斯說，“東南亞的很多國家期盼著能從‘一帶一路計劃中受益，這將有助于加速發展大湄公河次區域的經濟發展，把其發展成一個新的全球制造業中心?！?/p>

“湄公河是亞洲最后還未充分開發的處女地，河流、森林、礦產資源豐富，而且人口眾多。各國都想分一杯羹，要資源和市場，所以這一區域成為世界各國關注的地方?！痹颇鲜∩缈圃簴|南亞研究專家朱振明說。

上世紀90年代開始，以瀾滄江—湄公河為主軸的次區域經濟合作悄然興起，在不同范圍內展開了多層次、機制化、實質性的次區域合作。

局限性日益突出的合作機制

1992年，亞洲開發銀行發起大湄公河次區域經濟合作機制（GMS），涉及流域內中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南等六個國家，旨在通過加強各成員國之間的經濟聯系，促進次區域經濟和社會發展，亞行作為主導方和出資方，主要負責為有關會議及具體項目的實施提供技術和資金支持。

大湄公河次區域合作機制包括亞洲開發銀行參與的、中國—東盟框架內的、次區域六方的和次區域內幾方的合作機制、次區域國家與次區域以外的印度、日本參與的合作機制等。特別是近年來，日本利用其與東南亞深厚的經濟合作基礎，同東盟在次區域開發尤其是東西交通走廊和經濟走廊建設方面的合作明顯加強；而印度也根據其“東向”戰略，提出了“湄公河—恒河合作機制”，不斷積極發展與次區域國家的關系。

在一定程度上，GMS合作機制并非由區域內各國政府、工商業界推動建立，而傾向于一種由外來力量主導的，多方參與的，具有外生性特點的合作機制。這種機制能夠在不同的層面和范圍內發揮作用，但因受全球經濟復蘇乏力的影響，區域內國家發展均面臨著諸多困境與挑戰，該機制因各方的不同利益和側重而缺乏總體的規劃和協調，其局限性日益突出，導致區域內合作不暢，合作成效不顯著。endprint

此外，次區域內還存在湄公河委員會、東盟—湄公河流域開發合作機制、伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經濟合作戰略、湄公河下游倡議合作機制、湄公河次區域與韓國部長級會議等。

歐盟各國、俄羅斯、英國等世界強國也正將發展眼光指向大湄公河次區域，不斷加大合作加強投資。

近20年來，湄公河地區的多邊合作不斷涌現，但大多是由區域外的國家推動或發起，次區域內國家完全自主的、主導的，涵蓋所有國家的機制，尚屬欠缺。

云南風景獨好

瀾湄合作機制（LMC）站到了世界舞臺的聚光燈下。

2014年11月，李克強總理在第十七次中國—東盟領導人會議上倡議建立瀾滄江—湄公河合作機制，得到湄公河各國積極響應。

2015年11月，“瀾湄合作”首次外長會會議發表了《“瀾湄合作”概念文件》和《聯合新聞公報》，宣布“瀾湄合作”機制正式建立。

2016年3月23日，“瀾滄江-湄公河合作”首次領導人會議發表了《瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議三亞宣言》和《瀾滄江-湄公河國家產能合作聯合聲明》兩份重要文件，正式啟動了“瀾湄合作”機制。

2017年3月23日，外交部長王毅在瀾湄合作啟動一周年之際，把一年來取得了方方面面的重要進展總結為“瀾湄速度”、“瀾湄效率”，“我們共同建立了包括領導人會議、外長會、高官會和各領域工作組會等在內的多層次、寬領域合作架構，確立了‘3+5合作框架，即以政治安全、經濟和可持續發展、社會人文為三大支柱，優先在互聯互通、產能、跨境經濟、水資源以及農業和減貧領域開展合作，形成了‘領導人引領、全方位覆蓋、各部門參與的合作格局?！?/p>

截至2017年9月，瀾湄合作農業聯合工作組成立，標志著瀾湄合作首次領導人會議確定的六個優先領域聯合工作組全部成立并投入實質運作；2017年10月，瀾湄合作柬埔寨國家秘書處在金邊成立，標志著瀾湄六國全部建立國家秘書處或協調機構。

沒有地區以外的國家介入

瀾湄次區域內雖已形成多種合作機制，但這些機制往往主要針對某個領域、某一問題，或者由區域外國家和機構主導，局限性突出，包括著名的大湄公河次區域經濟合作（GMS）。

GMS以經濟合作為主，較少涉及金融、航運安全、跨境水資源、減貧合作、邊境/邊海安全管理等議題。瀾湄合作機制的顯著特點是合作領域涵蓋了經濟、政治、社會、文化等多個領域。各國確定的瀾湄機制的目標，除經濟合作外，還包括加強政治互信和相互理解，維護和平與穩定，以及提升人文交流，促進民心相通。

泰國正大管理學院國際學院院長、中國東盟研究中心主任湯之敏表示：“瀾湄合作是首個由湄公河上下游六國共同主導、共同協調的機制，而不是區域外國家和機構主導的機制，所以其決策和行動更能反映湄公河流域國家的利益和訴求?！?/p>

同時，瀾湄合作機制的建設并不是要拋棄GMS等合作機制另起爐灶，而是會與其形成相互補充、相互促進的關系，在區域內形成GMS和LMC“雙輪驅動”的情形。

國務院參事、中國出入境檢驗檢疫協會會長葛志榮說，“瀾湄合作是流域六國根據共同需求量身定制的新型次區域合作機制，是六國共商、共建、共享的平臺，也是對大湄公河次區域經濟合作的豐富和加強?！?/p>

中國公共外交協會副會長馬振崗認為，“六個國家從地緣的角度上，是緊密地在一起的。從合作的角度，更加方便，其中有一個是互聯互通，修路都是比較方便的，還有共同的地方是水資源的利用，大家都是用這條河。另外，沒有地區以外的國家介入，從我的理解，就像幾個鄰居坐在一起談合作，所以不管是從地域的角度，還是從合作的角度，都是非常好的機制?！?/p>

云南必須有所作為

中國與湄公河五國傳統上就是好鄰居、好伙伴，都建立了全面戰略合作伙伴關系，政治上高度信任。邊境線、河流線、水陸空交通線猶如血脈，將六方主要經濟區、發展資源緊密連接，開展合作的優勢十分突出。同時也面臨全球及地區經濟下行壓力加大、氣候變化、自然災害、環境問題、跨境傳染病、恐怖主義等挑戰，需要六方攜手應對。

瀾湄六國雖然國情不同，但在工業化、基礎設施建設、升級產業結構、加速農業現代化、發展旅游業等方面都有共同的合作需求，有較強的互補優勢。

在區域一體化新形勢下，瀾湄國家深化合作，既有強烈的內在需求，更有充分的現實條件，可以說順應潮流、順乎民意、勢在必行。

聯合國原副秘書長沙祖康認為，瀾湄合作將有助于云南更好利用自身的區位優勢，推進海上大通道建設，特別是云南作為“一帶一路”連接交匯支點，推進孟中印緬、中老泰、中越等國際運輸通道建設，進而推動云南沿邊開放邁上新臺階。

云南省政府黨組成員高樹勛表示，云南將進一步發揮優勢、積極作為、加快開放，加大沿邊自貿區建設力度，加快推動中南半島經濟走廊建設和人民幣國際化，為瀾滄江—湄公河地區互利合作、共同發展提供更多便利，創造更多機遇。

云南省貿促會會長劉光溪表示，云南作為瀾湄合作主體省份，必須在瀾湄合作機制建設中發揮重要作用，必須有所作為。

正如李克強總理在瀾湄合作首次領導人會議上所說，“創建瀾湄合作機制，可以說是水到渠成，這樣有利于發揮我們六國地緣相近、人文相親，經濟互補性強的優勢，激發各自內在的潛力，為亞洲的發展注入新的活力?！?/p>

抓住了就是機會

云南省是中國參與瀾湄合作的主體省份，緊扣“主體”，就是充分發揮主觀能動性，用好云南的獨特區位優勢，在中國進一步探索深化“瀾湄合作”機制中提供獨具特色的云南方案和云南篇章。

發揮云南的區位優勢，不是單純的“走出去”，而是把云南與國家整體的發展戰略接軌，這就是需要牢牢把握的“天時”。

2003年，云南與中國—東盟博覽會失之交臂，廣西則在東盟博覽會的帶動下，成為東盟開放合作的前沿和窗口，全面拉開了以東盟為重點的開放型經濟架構。這是前車之鑒。endprint

云南作為中國參與GMS的主體省份，試圖借助大湄公河次區域經濟合作發展本地經濟，但由于僅僅發揮一省力量而難以成行。GMS復雜多元的內部合作中云南并不占優，日趨強化的東盟外部協作也影響了云南進一步參與的空間。

云南的地緣優勢決定了云南建設面向南亞東南亞輻射中心的使命與定位，“一帶一路”倡議，長江經濟帶、輻射中心和瀾湄合作等國家戰略實施給云南帶來了千載難逢的發展機遇，今天的云南已經從改革開放的末梢變為前沿。

2016年，云南對南亞進出口5.73億美元，對東盟進出口達到了118.33億美元。

2017年上半年，云南與東盟進出口398.4億元，增長16.5%，占全省外貿額的63.1%。其中，前三大貿易國為緬甸、越南、老撾，與云南的貿易額分別增長10.1%、37.1%和37.8%。

從貿易的角度理解瀾湄區域，就是連接13億人口的中國、11億人口的印度、6億人口的東盟的貿易中樞。

2016年，云南GDP增速8.7%，老撾7.02%，柬埔寨6.88%，緬甸6.5%，越南6.21%，泰國2.0%，瀾湄區域已成為亞洲乃至全球最具發展潛力的地區之一。

瀾湄合作，是云南發展的大好機遇。海南、廣東、廣西、青海、浙江等地也在積極參與，同樣認為瀾湄合作是一個千載難逢的發展機遇。比如擁有湄公河五國近200萬瓊屬華僑華人的海南主打平臺、人文地緣、產業牌，廣西主打地緣優勢、先發優勢、產業優勢牌，云南需要加快腳步，把積極性展示出來，把區位優勢發揮出來。

云南抓到了瀾湄合作的先機

云南與越、老、緬三國陸地接壤，與泰、柬毗鄰，有4060公里邊境線，8個州市，27個縣屬邊境地區，有18個國家一類口岸，7個國家二類口岸和90多條通道，與瀾湄五國傳統友誼世代相傳，五國在昆明都設有總領事館。地緣的原因和多年來的努力，云南與瀾湄區域國家經貿合作的推進最前沿，也最成熟。

2015年11月，瀾湄合作首次外長會在云南景洪舉行，會議通過了瀾湄合作概念文件，發表了聯合新聞公報，一致同意正式啟動瀾湄合作進程，宣布瀾湄合作機制正式建立，為舉行瀾湄合作首次領導人會議奠定了基礎。

2015年12月28日，云南省人民政府印發《云南瀾滄江開發開放經濟帶發展規劃（2015-2020年）》，提出充分發揮瀾滄江在亞洲唯一的“一江連六國”區位優勢，把經濟帶建設成聯結南北、內外聯動、全面開放合作的經濟帶。

2016年11月15日，首屆瀾滄江—湄公河次區域國家商品博覽會暨主題論壇在昆明舉行，為中國進一步探索深化“瀾湄合作”機制提供獨具特色的云南方案和云南篇章。

2017年7月26日，瀾湄合作跨境經濟合作聯合工作組首次會議在云南昆明舉行，標志著瀾湄合作框架下跨境經濟合作聯合工作組機制正式成立并實質性運作。

2017年11月24日，第二屆瀾滄江—湄公河次區域國家商品博覽會暨瀾湄合作滇池論壇在昆明舉行，將在首屆博覽會成功舉辦的基礎上，進一步加強瀾湄區域國家的持續性務實合作，擴展展后效應，密切經貿、人文交流與合作。

特別值得注意的是云南通過搭建“瀾湄合作滇池論壇”平臺，發出自己的聲音，表達參與瀾湄合作的意愿，為云南參與瀾湄區域的合作與發展注入新活力，并通過平臺建設來確定云南在“一帶一路”建設中發展的新坐標，促進云南加快對外開放步伐，實現打造面向南亞東南亞輻射中心和沿邊自貿區的目標。

機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。

云南有一個優勢，其他省份無法比擬

云南與東南亞、南亞次大陸的17個國家接壤或毗鄰，有4060公里邊境線，有8個州市27個縣與越南、老撾、緬甸山水相連，有16個民族跨境而居。擁有面向“三亞”、肩挑兩洋、通江達海的獨特區位優勢，作為北上連接絲綢之路經濟帶，南下連接海上絲綢之路的樞紐，是中國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省份。作為“一帶一路”沿線國家規劃建設的六大經濟走廊的中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊在這里交匯，地處中國經濟圈、東南亞經濟圈和南亞經濟圈的結合部，區位優勢獨特明顯。

國務院參事、中國出入境檢驗檢疫協會會長葛志榮認為，云南與越南、老撾、緬甸陸地接壤，與泰國、柬埔寨毗鄰，可以說云南省與湄公河五國合作具備“地利”優勢，其他省份無法比擬。

聯合國原副秘書長沙祖康表示，瀾滄江流域云南段北接金沙江，南連沿邊經濟帶，是大湄公河次區域合作前沿，在區域發展和對外開放總體格局中具有重要戰略地位。

“加強瀾湄合作，云南最關鍵的優勢是區位?！痹颇鲜∩虅諒d副廳長劉京說，云南“區域優勢非常明顯，戰略位置非常重要”。

讓瀾湄合作“擲地有聲”

瀾湄合作已經上升成為國家戰略，而如何真正讓瀾湄合作“擲地有聲”，云南如何抓住千載難逢的機遇，已經成為各界思考的問題。

中國貿促會副會長尹宗華認為，要積極鼓勵和支持各國企業在共建“一帶一路”框架下、瀾湄合作的機制下充分發揮各國的企業優勢，積極挖掘在互聯互通產能、跨境企業、跨境經濟農業、旅游業等領域的合作潛力，加快實施一批有共識、有基礎影響力大、帶動力強的重大項目，為實現長遠發展和共同繁榮打下堅實的基礎。

北京大學國家競爭力研究院院長郭云濤認為，產業是瀾湄區域經濟一體化的基礎。

區位優勢不等于產業優勢。云南傳統支柱產業是旅游、煙草、生物資源、礦產等，屬于“資源貿易”經濟形態，而老撾、緬甸、泰國也是屬于“資源貿易”形態，需要工業化能力的提升，比如制造業和電子工業，而制造業和電子工業云南并不具備優勢。

云南通過瀾湄合作，實現產業梯度轉移，形成“珠三角長三角+云南+瀾湄區域”“三點一線”產業鏈的契機就此出現。

云南可借論壇平臺推進瀾湄六國區域合作，加快轉方式調結構，推進產業轉型升級，增強經濟發展核心競爭力，做好我國東部沿?！伴L三角、珠三角”地區承接東部產業轉移，做活出口加工貿易，迅速解決云南在我國經濟落后局面，迅速解決云南經濟發展的資本原始積累，迅速解決大量閑散勞動力進車間入廠房、享受職業教育培訓并提升勞動力素質，發展加工貿易，迅速解決云南經濟總體“黑大粗”的粗放發展局面、推動產業轉換升級問題，迅速形成云南創業致富文化和科技創新能力。endprint

落差要靠“實干”和“落實”來填充

“云南可以成為中國對外開放和新一輪沿邊對外開放的‘陸上珠三角?！睂τ凇暗乩?，云南省貿促會會長劉光溪博士更有一番獨到的見解，他認為，要把云南的資源優勢、區位優勢、開放優勢轉變為競爭優勢、發展優勢、經濟優勢，全面加快云南經濟快速發展，推動東部沿海產業梯度轉移，打造“一帶一路”建設與瀾湄合作的“東云緬三地一線產融合作走廊”勢在必行。

什么是東云緬三地一線產融合作走廊？

其中的“東”有廣狹兩義，廣則指長三角、珠三角和黃三角（環渤海經濟圈）等國內發達地區，狹則重點指長三角和珠三角加工貿易繁榮昌盛的地區；“云”同樣有廣狹兩義，廣則指云南、廣西和貴州（滇桂黔）三省，狹則重點指云南；“緬”除了指緬甸（與云南邊境線長達2000公里）外，還代表越南和老撾、柬埔寨等最不發達國家；“產”是指加工修配組裝產業，重點包括加工貿易產業；“融”則是指除了銀、證、保、非銀等四大傳統金融業務外，主要是如何培育發展天使基金、風投基金、共同基金、跨投基金、產業基金以及加工貿易銀行、保險、信托等。

云南的沿邊地區的工業化、城市化、市場化、信息化與國際化總體比東部地區落后15年到20年，但又比周邊毗鄰國家先進15年到20年，甚至30年，三地正好形成了時間、地區、產業、政策和要素20年左右的梯度級差。云南應在建設國際大通道的同時，積極利用東部的產業轉移，發揮云南與湄公河五國乃至東盟、南盟國家之間的經貿關系。因此，通過承接和轉移，鏈接和延伸特色優勢產業形態，形成以云南為中心的產業集群和集聚，提升經濟實力，是可行和必要的選擇。

當然，關鍵還是抓住機遇，突出重點，砥礪前行。正如劉光溪博士所說，云南有10 個“王國”稱號：植物王國、動物王國、礦產資源的王國、氣候王國、花卉王國等，遺憾的是目前還沒有從“王國”變成“王牌”，這中間的落差就要靠“實干”和“落實”來填充。

打好這張牌，云南就有出頭天

云南詩人雷平陽在《瀾滄江在云南蘭坪縣境內的三十三條支流》一詩中，以精確的距離說明了瀾滄江流經云南蘭坪縣接納三十三條支流的狀況。詩人認為，“一條條支流猶如人的血管，又仿佛這個區域眾多的兄弟民族原生文明體系之間的秘密通道，客觀之中蘊藏了人類無法比擬的想象力?！?/p>

云南詩人于堅一次次去瀾滄江—湄公河，“這河流不是一條直線，積雪、山峰、峽谷、壩子、叢林、平原，只要轉過一個彎，大地就別開生面。它是一位偉大的長者，偉大的老師，它啟示沿岸各民族以生活的真理……各民族、部落彼此相安，彼此尊重，各美其美、美美與共?！?/p>

正是詩人所描述的心靈相通、血脈相連的深厚感情，奠定了瀾湄合作乃至于構建更為緊密的“瀾湄命運共同體”的“人和”基礎。

山木同根、江河同源、文化同言、民族同宗

在云南的52個少數民族中，有16個民族跨境而居。這些跨境而居民族主要分布在境外越南、老撾、緬甸等地，有的甚至延伸至泰國、柬埔寨、印度等國，形成山木同根、江河同源、文化同言、民族同宗這種非常濃厚的文化積淀。同一個民族語言相通，而且在云南居住的少數民族大都精通漢語和本族語，非常有利于中國與湄公河國家的互動交往和經貿合作。

在區域一體化新形勢下，瀾湄國家深化合作，既有強烈的內在需求，更有充分的現實條件，可以說順應潮流、順乎民意、勢在必行。

云南作為瀾滄江—湄公河在中國境內的主要區域，在國際合作中承擔著重要角色?！吨袊鴧⑴c湄公河次區域合作國家報告》明確指出：云南省是中國參與湄公河次區域合作的主要省份，也是中國通往東南亞各國的陸路橋梁。一些具體領域的合作，如交通、旅游、農業、水資源開發、環境保護、科技合作、貿易與投資、人力資源開發、禁毒合作等，都是依托云南省具體開展的。中國參與瀾湄合作在很大程度上也將主要通過云南參與合作來具體體現，而云南也將通過瀾湄合作機制這一重要平臺，確定在“一帶一路”倡議中發展的新坐標，進一步擴大沿邊開發，建設面向南亞東南亞輻射中心。

瀾湄六國交流合作的大平臺大舞臺

天時不如地利，地利不如人和，熬了這么多年，云南終于迎來“一帶一路”建設、深化瀾湄合作這樣的千載難逢的發展機遇。2016年11月15日，來自國內外政府官員、知名學者、工商界領袖700余人共聚瀾湄合作主題論壇，共商云南如何抓住發展的大好機遇，構建云南速度，實現彎道超車和跨越發展。

柬埔寨王國總理府事務部部長塞里克松說，中國和柬埔寨是好鄰居、好朋友，是值得信任的伙伴和兄弟，雙方彼此尊重，平等互助，為經貿合作奠定了良好的基礎，形成了全面的戰略合作伙伴關系，將繼續為兩國共同利益而努力。

泰國內政部副部長蘇提表示，泰國愿與中國加強合作，攜手共進，創新發展，發掘中小企業潛力，使其融入世界價值鏈。他希望中泰雙方為了同一個目標密切合作，一如瀾湄合作的宗旨，一江永相連，共謀同發展。

瀾湄六國彼此為天然的合作伙伴和緊密的友好鄰邦，建立合作機制、交流和溝通渠道，深化區域內國家的友好關系的基礎已較為夯實，云南的很多部門參與其中。但同時也要看到，云南有必要統籌內部資源，在國家的指導下搭建平臺，開展與湄公河國家的合作，充分發揮中國及云南和區域內5國的已建立的雙邊、多邊機制的作用，相互補充，建設新型的經貿關系，更加有效地促進互利合作。

舉辦瀾湄合作論壇，打造國際平臺，將成為云南聚合資源，謀劃發展的重要抓手。

2017年，瀾湄合作與云南作為主題論壇更名為瀾湄合作滇池論壇。云南省是中國參與瀾湄合作的主體省份，滇池是云南的象征，具有地域代表性，在瀾湄合作框架下建立“瀾湄合作滇池論壇”機制，有利于發揮云南省在瀾湄合作機制建設中的主體地位和重要作用，推動建立中央政府、地方政府、私營部門、智庫和金融機構參與的國際交流平臺，并通過各方共同努力，進一步豐富和完善論壇機制，打造好瀾湄六國交流合作的大平臺大舞臺。endprint

此外，也有看法認為：滇池，有“母親湖”之稱；“湄公”一詞的來源有高棉語和泰語兩種說法，但意思都是“母親”，湄公河其實就是母親河。瀾湄流域人民懷著感恩母親的深厚感情，走到一起，通力合作，正是“人和”精神的最高體現。

升級新格局

對流域國家而言，瀾湄合作機制是六個親密鄰邦自主建立的合作機制，以六國平等協商，互助互利的方式開展，具有劃時代意義。

對地區來說，瀾湄合作機制將全面提升沿岸國家務實合作，縮小地區發展差距，為密切瀾湄流域國家間關系、充實中國—東盟合作增添了新內涵，為區域合作和地區一體化建設作出積極貢獻。瀾湄合作機制也是開放包容的，同其他次區域合作機制相互補充協調，推動東盟共同體建設和區域一體化進程。

瀾湄合作滇池論壇是探討瀾湄合作機制的有益嘗試，也是云南積極參與國家瀾湄合作機制建設，提升服務能力和水平的具體體現。

瀾湄合作滇池論壇將以促進中國與湄公河五國“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通”作為宗旨，搭平臺、建機制、促合作，積極構建瀾湄合作機制下新型國家級國際會議平臺，打造瀾湄國家全面互聯互通的開放格局，推動建設瀾湄國家命運共同體。

先行先試，成果豐碩

“政策溝通”，就是“協商制定推進區域合作的規劃和措施，在政策和法律上為區域經濟融合‘開綠燈”。

云南要加強交流渠道建設，為解決與周邊國家合作中的問題奠定更加堅實的基礎，增強互信和合作共識；加強法治和政策交流；加強與周邊國家的政策和規劃對接，達成區域協同發展的目標。

近年來，云南在加強政府間交流合作，構建多層次政府間溝通交流機制，深化利益融合，促進政治互信，達成合作共識上，可謂先行先試，成果豐碩。

2013年8月，首屆中國云南—緬甸合作論壇在昆明舉辦，打造了滇緬雙邊交流合作的全新平臺。幾年來，滇緬雙方就經貿、農業、交通、旅游、教育、衛生、文化、金融、警務、邊境管理及社會公共事業等領域的交流日益坦誠深入，達成的合作共識也不斷增多。

在2016年12月舉行的第6次云南省與越北邊境4省聯合工作組會議上，滇越雙方金融機構簽署了跨境人民幣結算、邊貿網銀結算、跨境現鈔調運等合作協議，屏邊縣與老街沙巴縣建立了友城關系。

今年7月，在泰國清萊舉行的中國云南—泰國（北部）合作工作組第六次會議上，滇泰雙方就交通、安全合作、貿易便利化、投資便利化等14個領域的相關議題展開磋商討論，并達成多項共識。中國云南—老撾—泰國的互聯互通一直是各國關注的焦點，通過合作工作組會議機制和其他雙邊、多邊渠道推動這一區域的經貿、交通運輸及人文交流合作，成效明顯。

此外，主動參與國際區域合作，云南還先后建立了“云南—老北合作工作組”、“中越5省市經濟走廊合作會議”、“中國云南省與越北邊境4省聯合工作組會議”等對話交流機制和雙邊合作機制，著力推動孟中印緬地區合作論壇，積極參與“湄公學院”、“瀾滄江—湄公河商船通航協調聯合委員會”等多邊合作機制。

云南不斷深化同湄公河流域各國的合作和互利交往，目前已初步形成一個以云南為門戶、周邊為基礎，瀾湄合作和孟中印緬經濟走廊建設為重點、涵蓋東南亞和南亞的多層次寬領域泛亞區域性國際合作新格局。

思路和視野更加開闊

政策溝通的最終目標是推動區域合作和發展?！对颇鲜窠洕蜕鐣l展第十三個五年規劃綱要》中提到，云南必須主動服務和融入國家發展戰略，深化國際合作和國內區域合作，統籌利用國際國內兩個市場兩種資源，大力發展開放型經濟，形成 “走出去”“引進來”雙向開放新格局。

云南和湄公河五國已經建立了雙邊、多邊合作機制，而且云南已經承擔了瀾湄合作的很多工作。從1993年開始連續舉辦了24屆昆明進出口商品交易會，2015年舉辦了瀾湄合作首次外長會議，2016年舉辦了瀾湄合作論壇。

云南在“瀾湄合作”的3大合作支柱和5大重點領域合作框架下，將進一步深化同湄公河國家友好關系，推進瀾湄政策互認互通，推進瀾湄六國在海關政策上采取“監管互認、執法互助、信息互換”；在質檢政策上，商檢、質檢部門要做到相互認可；在邊防政策上，嘗試實行“兩國一邊”，充分實現通關便利化。同時，充分利用沿邊優勢，進一步密切與湄公河流域國家的貿易聯系與合作交流，特別是充分借助老撾、緬甸兩個最不發達國家原產地規則的優惠關稅待遇，加快轉方式調結構，推進產業轉型升級，增強經濟發展核心競爭力。

通過政策溝通，打通了經脈，疏通了血脈，暢通了人脈。云南參與國際區域合作的主體地位和主動性顯著提升。在“一帶一路”建設中，溝通中外、內引外聯，云南的思路和視野更加開闊。endprint