我國?；钒踩芾砑捌洳呗蕴皆?/h1>
2018-01-09 12:47
今日農藥 2017年11期
1.前言
?；芳次ｋU化學品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害和放射性等特性，在運輸裝卸和儲存保管過程中易造成人員傷亡和財產損毀而需要特別保護的化學物品。其特征是：具有爆炸性、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質；在生產、運輸、使用、儲存和回收過程中易造成人員傷亡和財產損毀；需要特別防護的。一般認為，只要同時滿足了以上三個特征，即為危險品。如果此類危險品為化學品，那么它就是危險化學品。在現代社會中，它在發展生產、改變環境和改善人民生活中發揮著不可替代的積極作用，同時也因其固有的危險性，易引發人員傷亡、環境污染及物質財產損失等事故，且一旦發生事故，后果往往很嚴重，甚至會造成群死群傷的重特大事故，給社會造成極其惡劣的影響，所以加強危險化學品的安全管理就顯得尤為重要。隨著我國經濟的不斷發展，?；返臄盗吭絹碓蕉?，發生事故的可能性也在增加，必然帶來安全管理方面的新問題，?；返陌踩珕栴}已成為國家政府和人民普遍關注的問題，各種各樣的?；肥鹿史从沉宋覈；钒踩芾砻媾R著十分嚴峻的問題，所以進一步改進和完善我國?；钒踩芾硐到y迫在眉睫。在?；钒踩芾砩?，美國、英國、新加坡等西方國家積累了豐富的經驗，非常值得我國學習借鑒，同時需要國家各個方面共同作出努力來建立一個完整的?；钒踩芾眢w系，從而為社會穩定和經濟發展創造良好環境。
2.加強危險化學品安全管理的重要意義
由于危險化學品都具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蝕等危險特性，從它的生產到使用、儲存、運輸和經營等過程中，如果控制不當，極易發生事故，如：火災或爆炸，人員中毒或傷亡，污染生態環境等。隨著化學工業的發展，涉及到的化學品的種類和數量也顯著增加，很多危險化學品的易燃易爆性、反應性和毒性本身就決定了事故的多發性和嚴重性?，F代化學工業的生產呈現出設備多樣化、復雜化以及過程連接管道化的特點。如果管線破裂或設備毀壞，容易發生危險化學品泄漏事故，可直接導致人員急性或慢性中毒甚至死亡，生態環境也會受到嚴重污染。目前，世界各國對危險化學品的安全管理都非常重視。針對危險化學品安全管理工作我國有明確的法律、法規要求，例如：《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品經營許可證管理辦法》等條例的頒布與實施，將推動我國危險化學品的安全管理工作更上一個新臺階?；瘜W工業是我國的主要支柱產業之一，做好危險化學品的安全管理是化工企業產品走上國際市場的需要，促進化學工業持續、穩定、健康發展，保護廣大人民的人身安全與健康，對國家和人民來說有著十分重要的意義。
一是強化監督管理，保障經濟的可持續發展。通過政府各監管部門統一協調，加強危險化學品的管理，使危險化學品的管理部門及生產經營單位對危險化學品管理中的新情況、新特點和規律認識更加深入，逐步實現危險化學品安全管理法制秩序，建立危險化學品安全管理長效機制。實現我國危險化學品的總體管理水平不斷提高，保障國民經濟的可持續發展。
二是防控危險化學品的安全威脅，保障社會安定。危險化學品在生產、使用、儲存、運輸過程中，如果管理不善而發生特大重大事故，企業可能毀于一旦，還會造成非常嚴重的社會影響。加強危險化學品各個環節的安全管理，整頓和規范市場經濟秩序，可以保障人民生命、財產安全，保護環境，而且對保障社會安定都有著極其重要的現實意義。
三是增強法律意識，加強基礎環節的安全防范。按照國家危險化學品的法律法規和標準執行，建立起危險化學品安全管理體系，實施對危險化學品生產經營單位負責人和員工的培訓，持證上崗，加強危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置各個環節的安全管理，有利于提高全社會特別是相關企業或單位從業人員對危險化學品安全管理的法律意識，有利于對危險化學品基礎環節安全管理的落實及安全防范。
四是提高企業安全管理水平，適應國際市場的需要。隨著危險化學品的國際貿易日趨發展，通過對危險化學品安全管理各項法律、法規、標準的貫徹實施，使我國危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置的企業或單位管理水平進一步提高，建立完善的安全管理制度，落實安全生產責任制，與國際接軌，適應我國加入WTO的需要。
3.我國?；钒踩蝿輫谰覐碗s亟需加強管理
據統計，全球每年1400多萬新發癌癥病例，每年880萬人死于癌癥，占全球每年死亡總人數近六分之一。在中國，每年新發癌癥病例達429萬，占全球新發病例的20%，死亡281萬例。而人類癌癥90%與環境因素有關，其中主要是化學因素。2016年1至8月份，中國共發生232起化學品事故，平均每月29起。差不多每天都會發生1起事故！這其中涉及危險化學品的事故共有96起，占41.38%。232起事故共造成199人死亡、400人受傷。相當于每10個小時就有一人因為化學品事故而受傷甚至死亡！2017上半年全國化工事故113起，135人死亡，同比增加8起、27人，分別上升7.6%、25.0%。其中，發生較大事故8起、死亡28人，同比增加3起、12人，分別上升60%、75%；發生重大事故1起、10人，同比增加1起、10人。上半年化工事故總量、較大事故、重大事故全部上升，化工安全生產形勢嚴峻。2017上半年化工事故明顯上升，暴露出部分企業安全生產主體責任不落實，法律意識和安全風險意識淡薄，主要負責人和安全管理人員安全管理能力不能滿足安全生產的需要，動火、進入受限空間等特殊作業安全管理缺失或不到位，自動化控制系統和安全儀表系統不完善、不投用，精細化工企業反應風險缺少辨識、管控措施不落實等問題仍然突出，同時也暴露出裝卸環節安全風險排查管控有明顯短板，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等“三違”問題仍然十分突出，危險化學品事故和非危險化學品事故均多發頻發?；な鹿噬仙从吵霾糠值胤秸踩l展理念不牢固，監管部門源頭準入和執法不嚴格。
化學品事故是所有人、特別是生活在化工企業周邊的人們不想看到的，而涉及?；返氖鹿矢锹務呱?。但是，由于中國的化工企業眾多、產能巨大，加上不完善的化學品管理體系，大大小小的化學品事故總是不絕于耳。例如2017年6月5日凌晨1時左右，位于臨沂市臨港區團林鎮埃溝一村的臨沂金譽石化有限公司裝卸區一液化氣罐車在裝卸作業時發生爆炸，引發火災事故，造成10人死亡、9人受傷，廠區內15輛危險貨物運輸罐車、1個液化氣球罐和2個拱頂罐毀壞、6個球罐過火、部分管廊坍塌，生產裝置、化驗室、控制室、過磅房、辦公樓以及周邊企業、建構筑物和社會車輛不同程度損壞。2016年3月19日20時40分，京港澳高速汨羅大荊路段一輛油罐車由南往北行駛至1414 km（汨羅市境內）時起火爆炸，引燃2臺小汽車和2臺大貨車，另外導致7臺車輛受損。事故造成5人死亡，20人受傷，其中4人重傷。2015年8月12日，天津港瑞海公司危險品倉庫?；芳b箱起火引發兩次爆炸，倉庫里有危險品40種左右，氧化物共有1300噸左右，易燃的物體有500噸左右，劇毒物700噸左右，共發現遇難者總人數165人，8人失聯。這些事故尚歷歷在目。
我國危險化學品行業安全生產基礎比較薄弱，尤其是小企業多，設施設備簡陋，技術跟不上時代的發展，自動控制水平低，安全投入不到位，人員培訓不到位，安全管理差，安全保障能力下降。因此，危險化學品生產、運輸、儲存、使用等環節的安全事故頻繁發生，有的甚至造成人員傷亡，給當地人民群眾的生活秩序造成嚴重的影響。從近幾年發生的化學品事故來看，目前，我國化學品在生產、運輸、儲存、使用等環節的安全管理十分薄弱，與飛速發展的工業生產水平相比，相應的安全管理和監督都比較滯后。危險化學品安全管理存在以下不容忽視的突出問題：違章指揮、違章作業、違反勞動紀律“三違”現象仍然是危險化學品安全事故的主要原因；從業人員缺乏專業知識，安全操作的技能比較差；主要生產工藝落后，設備帶病運行普遍存在；非法經營危險化學品引發事故；違章行車、疲勞駕駛等引起的危險化學品運輸翻車泄露事故發生的情況比較多。?；肥鹿示哂型话l性、擴散性、經濟損失嚴重、發生環節較多、社會影響大等特點，我國的應急救援人員培訓時間較短，缺乏應急演練經驗，內容也很少涉及?；?，?；肥鹿拾l生后，多數情況下救援人員能夠迅速到達現場，但由于救援技術裝備落后，不了解發生事故化學品的種類、特性等信息，極易造成盲目救援引發二次事故。當今，我國已成為?；飞a和應用大國，重特大事故頻發且危害嚴重，?；钒踩芾硇蝿菀廊粐谰?，?；钒踩O管機制薄弱，監管網絡尚待整合，有關法律法規不健全，因此，我國亟待健全?；钒踩芾眢w系，強化規范管理。
4.國外?；钒踩芾淼南嚓P舉措
美國對?；返母鳝h節安全管理和監管都十分嚴格。美國將?；贩旨壒芾?，按不同級別施行依次增強的包裝、運輸、儲存辦法，并要求當地政府、消防與生產、存儲、使用?；返钠髽I保持密切溝通，企業必須清楚內部存儲的?；贩N類及屬性，并對公眾公開。運輸方面，專門成立運輸事故應急委員會，向?；愤\輸途中經過地區提供應急救援信息和技術援助，當地消防部門應充分了解哪些企業存在?；?，并掌握?；返年P鍵位置和設備。美國有專門負責化學品安全管理和事故調查統計的調查署，他們將?；吩O備設施管理分為三個安全狀態層次，依據?；返奈：Ψ秶驮O施設備造成的事故歷史記錄，將安全狀態層次與安全措施相對應，對于極具危害的化學品，嚴格分析工藝過程、設備、預判該化學品容易發生泄漏的環節，做到防患于未然。此外，美國還制定了嚴格的規章制度和相應的突發事故預防機制，要求企業確保接觸?；返拿恳粋€員工知道其毒性、最大允許暴露值、穩定性等屬性，一旦發生意外應知道如何處置。以美國的一個實驗室為例，凡需進實驗室的人員都必須接受基本的安全培訓，包括水電、液化氣、?；返奶幚淼?，還要經過考試，合格后才能進入實驗室。他們配備完善的消防設施，報警裝置和當地的警方連接在一起，只要有異常情況，警方會在最短時間趕到現場，很多單位也都配有自己的專業維護隊伍，他們還會定期檢測所有管道，并出具評估報告，發現安全隱患及時提出處理意見。
新加坡對化工項目布局有整體規劃，如煉化設施大多集中在距主島不足兩公里的裕廊島以及附近島嶼。根據新加坡政府的相關規定，建立新的工業設施必須位于合適的工業區內，并且符合污染控制標準。如果相關的工業設施要處理一定量的可能造成污染的化學品，則必須遠離人們的居住區域?；て髽I必須向政府提交量化風險分析報告，列明化學品的使用、存儲和運輸過程中所有可能存在的危險和風險。針對危險品存放，新加坡規定，企業必須為所有有害化學品或者易燃易爆品建立合適的系統存放，要綜合考慮到化學物質的屬性、是否相容、存儲數量以及操作守則。例如，有害化學物品需要分開存放，并要防止其泄露；遠離高溫以及太陽直射，存儲容器必須貼有明確標識；存放容器在不使用時需蓋住，以防止在存儲地累積揮發的有毒氣體等。為預防事故發生，裕廊島消防局將島內分為六個區域，每個區域由一家較大的公司牽頭組織制定應急互助預案，并制定工業伙伴應急預案、資源互助預案、災難應變預案和企業內部應急準則，要求各企業將生產危險性、災害特點和處置措施等，用文字、圖表和計劃書的形式提供給消防局和有關單位。消防局每兩個月與企業進行一次演練，全年共六次，每年兩次高層建筑火災撲救演練，兩年一次大型聯合演練，在島內力量明顯不足的情況下，有其他民防部隊力量和社會力量支援的預案。
?；沸畔⑼该饕环矫婺軌蜃屜嚓P部門和周圍群眾充分了解?；贩N類、儲量、特性等信息，對企業進行監督；另一方面，一旦發生事故救援人員能夠第一時間了解事故現場情況，進行有效救援。英國政府對?；芬巹澒芾淼哪康臉O為明確，就是盡可能的界定對人類健康和環境會造成不可承受風險的化學品，盡可能減少在日常生活中因必須使用?；匪斐傻娘L險，因此，英國政府盡量做到信息公開透明，公眾可以獲得有關?；吩斐森h境和健康風險的全面信息，還專門成立了國家化學事故應急咨詢中心，提供全天候商業化的?；肪o急事件應對服務，可向消防、公安、醫療等系統提供?；反鎯?、運輸、事故處理等相關問題的專業意見和技術援助，從而保護人類健康與環境，取得社會與經濟的協調發展。加強?；钒踩c應急培訓能夠提升工作人員安全意識和應急救援能力。英國要求運輸?；返乃緳C應經過培訓，熟知?；返膶傩?，經培訓合格后發放危險貨物運輸車輛駕駛證書，證書有效期為五年，每五年要培訓、認證一次，維持和提高化工企業的競爭能力。
以上不同國家危險化學品安全管理的相關舉措大致可以概括為四個主要方面：科學的選址與布局是保障安全的基礎，嚴格的管理與監管是預防事故的重要手段，?；沸畔⑼该鳛樯鐣O督和救援提供支撐，安全與應急培訓有利于減少事故和降低事故傷亡。危險化學品的安全管理，具有其特殊的復雜性?；瘜W品的生產、經營、儲存、運輸、使用以及廢棄處置等各個環節，都存在著不容疏忽的安全隱患。這一現實情況，使得對危險化學品的安全管理，既需要縱向的層層監管，又需要橫向的跨部門、跨領域、跨學科的廣泛協作，既需要政府的重視與管理，也需要企業與大眾的關注。健全法律法規體系、強化安全管理、制定行業政策、加強技術支持等都是形成科學完善的危險化學品安全管理體系的重要手段和方法。
5.提高我國危險化學品安全管理水平的建議
為了加強危險化學品的安全管理，預防和減少危險化學品事故，保障人民群眾生命財產安全，保護環境，國外各國政府都根據本國國情規定了明確的限制性使用條件和保障制度，采取了相應的安全管理措施，取得了一定成效。我國危險化學品從業人員多，素質良莠不齊，尤其是中小型危險化學品生產、經營單位的管理能力和技術水平相對薄弱，有的從業人員根本就不了解所從事單位危險化學品特性，管理者安全意識淡薄，我國應針對化學品具有的易燃易爆、有毒有害的危險性，進行集中管理，全面深化危險化學品安全生產管理的專項治理，強化從業人員科學技術方面的學習，逐步實現危險化學品的安全管理。對于我國危險化學品安全管理水平的提升，必須從實際出發，可以在不同程度上學習和借鑒國外的成功經驗。
一是制定國家化學品安全管理戰略，提升?；菲髽I安全監管水平。建議從國家層面對化工企業的選址與布局進行嚴格的法規限制，明確管理目標、管理對象、管理原則、管理思路、管理過程等，健全管理體制機制法制，著眼長遠，制定中長期管理規劃，引導化學品企業健全完善安全生產管理體系和責任體系，建立完善的科學預警和應急救援體系，加強?；飞a、儲存、使用、經營和運輸各環節的安全監管，指導督促不同類型企業加強安全教育培訓，建立符合自身發展需要的安全質量管理體系，逐步提高?；钒踩芾硭?。
二是建立健全嚴格的的法律法規標準體系。依據當前我國對危險化學品進行管理的狀況以及未來的發展趨勢，借鑒國外的先進管理經驗，同國際化學品管理體系接軌，制定同市場相符合的、具有一定的前瞻性以及可操作性的管理危險化學品的法律法規，在更多新的危險化學品研發的同時，需要根據實際情況及時修訂修改，保持化學品法規標準和實驗室檢測技術等要求與其他主要貿易國協調統一，加強化學物質申報審查制度的實施，促進化學品國際貿易，使相關出口企業避免不必要的經濟損失，在安全風險治理中實現良好的經濟效益。
三是加強化工企業安全技術應用研究，采用新技術新設備?；ば袠I生產中化學品種類繁多，生產工藝較復雜，專業性強，安全生產技術保障要求高。在對危險化學品安全管理工作中，應該合理布局危險化學品企業生產布局。對現有的化學品安全技術研究力量進行有效整合，建立高專業素質的化學品技術研究隊伍。對危險公路運輸、化學事故預防以及應急救援等進行基礎性以及關鍵性的技術研究。國家應鼓勵使用新技術、新工藝，及時淘汰落后的生產方式及設備、設施。加大對勞動保護用品、安全保護設施的研究與開發，及時投入使用。
四是建立?；沸畔⒐蚕砗凸_機制，強化網絡監管。對生產、儲存、使用、經營和運輸等各個環節的?；窋盗?、特性、存儲位置、運輸路線、可能引發的事故類型和應急處置措施等信息納入全國統一的開放平臺，接受社會監督。將全國范圍內的應急救援隊伍、物資、裝備等信息納入統一平臺，提升平臺數據的開放性。根據企業自身存在的問題及可能對社會造成的危害，采取一定的防范措施，建立完善的?；繁O管網絡，加大安全監督力度。
6.結束語
總而言之，危險化學品的生產、儲存、經營、使用、運輸以及廢棄處置等各個環節，都存在著不容疏忽的安全隱患。?；返陌踩芾硎且豁椉夹g復雜的系統工程，意義重大，不僅關系國民經濟的平穩發展，關系到人民群眾生命、財產、健康，更關系到我國的國際形象。我們應當根據目前我國?；钒踩芾淼默F狀，學習借鑒先進國家?；返墓芾斫涷炁c教訓，引進和吸收先進的管理理念，綜合運用法律、行政、教育和經濟以及技術還有信息化等手段，開闊思路，不斷地探索和研究科學的?；饭芾矸椒?，創新與實踐，努力做好安全管理工作，切實提高危險化學品管理水平，更好的適應新形勢下社會的發展和需要。
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1.前言
?；芳次ｋU化學品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害和放射性等特性，在運輸裝卸和儲存保管過程中易造成人員傷亡和財產損毀而需要特別保護的化學物品。其特征是：具有爆炸性、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質；在生產、運輸、使用、儲存和回收過程中易造成人員傷亡和財產損毀；需要特別防護的。一般認為，只要同時滿足了以上三個特征，即為危險品。如果此類危險品為化學品，那么它就是危險化學品。在現代社會中，它在發展生產、改變環境和改善人民生活中發揮著不可替代的積極作用，同時也因其固有的危險性，易引發人員傷亡、環境污染及物質財產損失等事故，且一旦發生事故，后果往往很嚴重，甚至會造成群死群傷的重特大事故，給社會造成極其惡劣的影響，所以加強危險化學品的安全管理就顯得尤為重要。隨著我國經濟的不斷發展，?；返臄盗吭絹碓蕉?，發生事故的可能性也在增加，必然帶來安全管理方面的新問題，?；返陌踩珕栴}已成為國家政府和人民普遍關注的問題，各種各樣的?；肥鹿史从沉宋覈；钒踩芾砻媾R著十分嚴峻的問題，所以進一步改進和完善我國?；钒踩芾硐到y迫在眉睫。在?；钒踩芾砩?，美國、英國、新加坡等西方國家積累了豐富的經驗，非常值得我國學習借鑒，同時需要國家各個方面共同作出努力來建立一個完整的?；钒踩芾眢w系，從而為社會穩定和經濟發展創造良好環境。
2.加強危險化學品安全管理的重要意義
由于危險化學品都具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蝕等危險特性，從它的生產到使用、儲存、運輸和經營等過程中，如果控制不當，極易發生事故，如：火災或爆炸，人員中毒或傷亡，污染生態環境等。隨著化學工業的發展，涉及到的化學品的種類和數量也顯著增加，很多危險化學品的易燃易爆性、反應性和毒性本身就決定了事故的多發性和嚴重性?，F代化學工業的生產呈現出設備多樣化、復雜化以及過程連接管道化的特點。如果管線破裂或設備毀壞，容易發生危險化學品泄漏事故，可直接導致人員急性或慢性中毒甚至死亡，生態環境也會受到嚴重污染。目前，世界各國對危險化學品的安全管理都非常重視。針對危險化學品安全管理工作我國有明確的法律、法規要求，例如：《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品經營許可證管理辦法》等條例的頒布與實施，將推動我國危險化學品的安全管理工作更上一個新臺階?；瘜W工業是我國的主要支柱產業之一，做好危險化學品的安全管理是化工企業產品走上國際市場的需要，促進化學工業持續、穩定、健康發展，保護廣大人民的人身安全與健康，對國家和人民來說有著十分重要的意義。
一是強化監督管理，保障經濟的可持續發展。通過政府各監管部門統一協調，加強危險化學品的管理，使危險化學品的管理部門及生產經營單位對危險化學品管理中的新情況、新特點和規律認識更加深入，逐步實現危險化學品安全管理法制秩序，建立危險化學品安全管理長效機制。實現我國危險化學品的總體管理水平不斷提高，保障國民經濟的可持續發展。
二是防控危險化學品的安全威脅，保障社會安定。危險化學品在生產、使用、儲存、運輸過程中，如果管理不善而發生特大重大事故，企業可能毀于一旦，還會造成非常嚴重的社會影響。加強危險化學品各個環節的安全管理，整頓和規范市場經濟秩序，可以保障人民生命、財產安全，保護環境，而且對保障社會安定都有著極其重要的現實意義。
三是增強法律意識，加強基礎環節的安全防范。按照國家危險化學品的法律法規和標準執行，建立起危險化學品安全管理體系，實施對危險化學品生產經營單位負責人和員工的培訓，持證上崗，加強危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置各個環節的安全管理，有利于提高全社會特別是相關企業或單位從業人員對危險化學品安全管理的法律意識，有利于對危險化學品基礎環節安全管理的落實及安全防范。
四是提高企業安全管理水平，適應國際市場的需要。隨著危險化學品的國際貿易日趨發展，通過對危險化學品安全管理各項法律、法規、標準的貫徹實施，使我國危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置的企業或單位管理水平進一步提高，建立完善的安全管理制度，落實安全生產責任制，與國際接軌，適應我國加入WTO的需要。
3.我國?；钒踩蝿輫谰覐碗s亟需加強管理
據統計，全球每年1400多萬新發癌癥病例，每年880萬人死于癌癥，占全球每年死亡總人數近六分之一。在中國，每年新發癌癥病例達429萬，占全球新發病例的20%，死亡281萬例。而人類癌癥90%與環境因素有關，其中主要是化學因素。2016年1至8月份，中國共發生232起化學品事故，平均每月29起。差不多每天都會發生1起事故！這其中涉及危險化學品的事故共有96起，占41.38%。232起事故共造成199人死亡、400人受傷。相當于每10個小時就有一人因為化學品事故而受傷甚至死亡！2017上半年全國化工事故113起，135人死亡，同比增加8起、27人，分別上升7.6%、25.0%。其中，發生較大事故8起、死亡28人，同比增加3起、12人，分別上升60%、75%；發生重大事故1起、10人，同比增加1起、10人。上半年化工事故總量、較大事故、重大事故全部上升，化工安全生產形勢嚴峻。2017上半年化工事故明顯上升，暴露出部分企業安全生產主體責任不落實，法律意識和安全風險意識淡薄，主要負責人和安全管理人員安全管理能力不能滿足安全生產的需要，動火、進入受限空間等特殊作業安全管理缺失或不到位，自動化控制系統和安全儀表系統不完善、不投用，精細化工企業反應風險缺少辨識、管控措施不落實等問題仍然突出，同時也暴露出裝卸環節安全風險排查管控有明顯短板，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等“三違”問題仍然十分突出，危險化學品事故和非危險化學品事故均多發頻發?；な鹿噬仙从吵霾糠值胤秸踩l展理念不牢固，監管部門源頭準入和執法不嚴格。
化學品事故是所有人、特別是生活在化工企業周邊的人們不想看到的，而涉及?；返氖鹿矢锹務呱?。但是，由于中國的化工企業眾多、產能巨大，加上不完善的化學品管理體系，大大小小的化學品事故總是不絕于耳。例如2017年6月5日凌晨1時左右，位于臨沂市臨港區團林鎮埃溝一村的臨沂金譽石化有限公司裝卸區一液化氣罐車在裝卸作業時發生爆炸，引發火災事故，造成10人死亡、9人受傷，廠區內15輛危險貨物運輸罐車、1個液化氣球罐和2個拱頂罐毀壞、6個球罐過火、部分管廊坍塌，生產裝置、化驗室、控制室、過磅房、辦公樓以及周邊企業、建構筑物和社會車輛不同程度損壞。2016年3月19日20時40分，京港澳高速汨羅大荊路段一輛油罐車由南往北行駛至1414 km（汨羅市境內）時起火爆炸，引燃2臺小汽車和2臺大貨車，另外導致7臺車輛受損。事故造成5人死亡，20人受傷，其中4人重傷。2015年8月12日，天津港瑞海公司危險品倉庫?；芳b箱起火引發兩次爆炸，倉庫里有危險品40種左右，氧化物共有1300噸左右，易燃的物體有500噸左右，劇毒物700噸左右，共發現遇難者總人數165人，8人失聯。這些事故尚歷歷在目。
我國危險化學品行業安全生產基礎比較薄弱，尤其是小企業多，設施設備簡陋，技術跟不上時代的發展，自動控制水平低，安全投入不到位，人員培訓不到位，安全管理差，安全保障能力下降。因此，危險化學品生產、運輸、儲存、使用等環節的安全事故頻繁發生，有的甚至造成人員傷亡，給當地人民群眾的生活秩序造成嚴重的影響。從近幾年發生的化學品事故來看，目前，我國化學品在生產、運輸、儲存、使用等環節的安全管理十分薄弱，與飛速發展的工業生產水平相比，相應的安全管理和監督都比較滯后。危險化學品安全管理存在以下不容忽視的突出問題：違章指揮、違章作業、違反勞動紀律“三違”現象仍然是危險化學品安全事故的主要原因；從業人員缺乏專業知識，安全操作的技能比較差；主要生產工藝落后，設備帶病運行普遍存在；非法經營危險化學品引發事故；違章行車、疲勞駕駛等引起的危險化學品運輸翻車泄露事故發生的情況比較多。?；肥鹿示哂型话l性、擴散性、經濟損失嚴重、發生環節較多、社會影響大等特點，我國的應急救援人員培訓時間較短，缺乏應急演練經驗，內容也很少涉及?；?，?；肥鹿拾l生后，多數情況下救援人員能夠迅速到達現場，但由于救援技術裝備落后，不了解發生事故化學品的種類、特性等信息，極易造成盲目救援引發二次事故。當今，我國已成為?；飞a和應用大國，重特大事故頻發且危害嚴重，?；钒踩芾硇蝿菀廊粐谰?，?；钒踩O管機制薄弱，監管網絡尚待整合，有關法律法規不健全，因此，我國亟待健全?；钒踩芾眢w系，強化規范管理。
4.國外?；钒踩芾淼南嚓P舉措
美國對?；返母鳝h節安全管理和監管都十分嚴格。美國將?；贩旨壒芾?，按不同級別施行依次增強的包裝、運輸、儲存辦法，并要求當地政府、消防與生產、存儲、使用?；返钠髽I保持密切溝通，企業必須清楚內部存儲的?；贩N類及屬性，并對公眾公開。運輸方面，專門成立運輸事故應急委員會，向?；愤\輸途中經過地區提供應急救援信息和技術援助，當地消防部門應充分了解哪些企業存在?；?，并掌握?；返年P鍵位置和設備。美國有專門負責化學品安全管理和事故調查統計的調查署，他們將?；吩O備設施管理分為三個安全狀態層次，依據?；返奈：Ψ秶驮O施設備造成的事故歷史記錄，將安全狀態層次與安全措施相對應，對于極具危害的化學品，嚴格分析工藝過程、設備、預判該化學品容易發生泄漏的環節，做到防患于未然。此外，美國還制定了嚴格的規章制度和相應的突發事故預防機制，要求企業確保接觸?；返拿恳粋€員工知道其毒性、最大允許暴露值、穩定性等屬性，一旦發生意外應知道如何處置。以美國的一個實驗室為例，凡需進實驗室的人員都必須接受基本的安全培訓，包括水電、液化氣、?；返奶幚淼?，還要經過考試，合格后才能進入實驗室。他們配備完善的消防設施，報警裝置和當地的警方連接在一起，只要有異常情況，警方會在最短時間趕到現場，很多單位也都配有自己的專業維護隊伍，他們還會定期檢測所有管道，并出具評估報告，發現安全隱患及時提出處理意見。
新加坡對化工項目布局有整體規劃，如煉化設施大多集中在距主島不足兩公里的裕廊島以及附近島嶼。根據新加坡政府的相關規定，建立新的工業設施必須位于合適的工業區內，并且符合污染控制標準。如果相關的工業設施要處理一定量的可能造成污染的化學品，則必須遠離人們的居住區域?；て髽I必須向政府提交量化風險分析報告，列明化學品的使用、存儲和運輸過程中所有可能存在的危險和風險。針對危險品存放，新加坡規定，企業必須為所有有害化學品或者易燃易爆品建立合適的系統存放，要綜合考慮到化學物質的屬性、是否相容、存儲數量以及操作守則。例如，有害化學物品需要分開存放，并要防止其泄露；遠離高溫以及太陽直射，存儲容器必須貼有明確標識；存放容器在不使用時需蓋住，以防止在存儲地累積揮發的有毒氣體等。為預防事故發生，裕廊島消防局將島內分為六個區域，每個區域由一家較大的公司牽頭組織制定應急互助預案，并制定工業伙伴應急預案、資源互助預案、災難應變預案和企業內部應急準則，要求各企業將生產危險性、災害特點和處置措施等，用文字、圖表和計劃書的形式提供給消防局和有關單位。消防局每兩個月與企業進行一次演練，全年共六次，每年兩次高層建筑火災撲救演練，兩年一次大型聯合演練，在島內力量明顯不足的情況下，有其他民防部隊力量和社會力量支援的預案。
?；沸畔⑼该饕环矫婺軌蜃屜嚓P部門和周圍群眾充分了解?；贩N類、儲量、特性等信息，對企業進行監督；另一方面，一旦發生事故救援人員能夠第一時間了解事故現場情況，進行有效救援。英國政府對?；芬巹澒芾淼哪康臉O為明確，就是盡可能的界定對人類健康和環境會造成不可承受風險的化學品，盡可能減少在日常生活中因必須使用?；匪斐傻娘L險，因此，英國政府盡量做到信息公開透明，公眾可以獲得有關?；吩斐森h境和健康風險的全面信息，還專門成立了國家化學事故應急咨詢中心，提供全天候商業化的?；肪o急事件應對服務，可向消防、公安、醫療等系統提供?；反鎯?、運輸、事故處理等相關問題的專業意見和技術援助，從而保護人類健康與環境，取得社會與經濟的協調發展。加強?；钒踩c應急培訓能夠提升工作人員安全意識和應急救援能力。英國要求運輸?；返乃緳C應經過培訓，熟知?；返膶傩?，經培訓合格后發放危險貨物運輸車輛駕駛證書，證書有效期為五年，每五年要培訓、認證一次，維持和提高化工企業的競爭能力。
以上不同國家危險化學品安全管理的相關舉措大致可以概括為四個主要方面：科學的選址與布局是保障安全的基礎，嚴格的管理與監管是預防事故的重要手段，?；沸畔⑼该鳛樯鐣O督和救援提供支撐，安全與應急培訓有利于減少事故和降低事故傷亡。危險化學品的安全管理，具有其特殊的復雜性?；瘜W品的生產、經營、儲存、運輸、使用以及廢棄處置等各個環節，都存在著不容疏忽的安全隱患。這一現實情況，使得對危險化學品的安全管理，既需要縱向的層層監管，又需要橫向的跨部門、跨領域、跨學科的廣泛協作，既需要政府的重視與管理，也需要企業與大眾的關注。健全法律法規體系、強化安全管理、制定行業政策、加強技術支持等都是形成科學完善的危險化學品安全管理體系的重要手段和方法。
5.提高我國危險化學品安全管理水平的建議
為了加強危險化學品的安全管理，預防和減少危險化學品事故，保障人民群眾生命財產安全，保護環境，國外各國政府都根據本國國情規定了明確的限制性使用條件和保障制度，采取了相應的安全管理措施，取得了一定成效。我國危險化學品從業人員多，素質良莠不齊，尤其是中小型危險化學品生產、經營單位的管理能力和技術水平相對薄弱，有的從業人員根本就不了解所從事單位危險化學品特性，管理者安全意識淡薄，我國應針對化學品具有的易燃易爆、有毒有害的危險性，進行集中管理，全面深化危險化學品安全生產管理的專項治理，強化從業人員科學技術方面的學習，逐步實現危險化學品的安全管理。對于我國危險化學品安全管理水平的提升，必須從實際出發，可以在不同程度上學習和借鑒國外的成功經驗。
一是制定國家化學品安全管理戰略，提升?；菲髽I安全監管水平。建議從國家層面對化工企業的選址與布局進行嚴格的法規限制，明確管理目標、管理對象、管理原則、管理思路、管理過程等，健全管理體制機制法制，著眼長遠，制定中長期管理規劃，引導化學品企業健全完善安全生產管理體系和責任體系，建立完善的科學預警和應急救援體系，加強?；飞a、儲存、使用、經營和運輸各環節的安全監管，指導督促不同類型企業加強安全教育培訓，建立符合自身發展需要的安全質量管理體系，逐步提高?；钒踩芾硭?。
二是建立健全嚴格的的法律法規標準體系。依據當前我國對危險化學品進行管理的狀況以及未來的發展趨勢，借鑒國外的先進管理經驗，同國際化學品管理體系接軌，制定同市場相符合的、具有一定的前瞻性以及可操作性的管理危險化學品的法律法規，在更多新的危險化學品研發的同時，需要根據實際情況及時修訂修改，保持化學品法規標準和實驗室檢測技術等要求與其他主要貿易國協調統一，加強化學物質申報審查制度的實施，促進化學品國際貿易，使相關出口企業避免不必要的經濟損失，在安全風險治理中實現良好的經濟效益。
三是加強化工企業安全技術應用研究，采用新技術新設備?；ば袠I生產中化學品種類繁多，生產工藝較復雜，專業性強，安全生產技術保障要求高。在對危險化學品安全管理工作中，應該合理布局危險化學品企業生產布局。對現有的化學品安全技術研究力量進行有效整合，建立高專業素質的化學品技術研究隊伍。對危險公路運輸、化學事故預防以及應急救援等進行基礎性以及關鍵性的技術研究。國家應鼓勵使用新技術、新工藝，及時淘汰落后的生產方式及設備、設施。加大對勞動保護用品、安全保護設施的研究與開發，及時投入使用。
四是建立?；沸畔⒐蚕砗凸_機制，強化網絡監管。對生產、儲存、使用、經營和運輸等各個環節的?；窋盗?、特性、存儲位置、運輸路線、可能引發的事故類型和應急處置措施等信息納入全國統一的開放平臺，接受社會監督。將全國范圍內的應急救援隊伍、物資、裝備等信息納入統一平臺，提升平臺數據的開放性。根據企業自身存在的問題及可能對社會造成的危害，采取一定的防范措施，建立完善的?；繁O管網絡，加大安全監督力度。
6.結束語
總而言之，危險化學品的生產、儲存、經營、使用、運輸以及廢棄處置等各個環節，都存在著不容疏忽的安全隱患。?；返陌踩芾硎且豁椉夹g復雜的系統工程，意義重大，不僅關系國民經濟的平穩發展，關系到人民群眾生命、財產、健康，更關系到我國的國際形象。我們應當根據目前我國?；钒踩芾淼默F狀，學習借鑒先進國家?；返墓芾斫涷炁c教訓，引進和吸收先進的管理理念，綜合運用法律、行政、教育和經濟以及技術還有信息化等手段，開闊思路，不斷地探索和研究科學的?；饭芾矸椒?，創新與實踐，努力做好安全管理工作，切實提高危險化學品管理水平，更好的適應新形勢下社會的發展和需要。
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