構建現代科技創新治理體系全面提升科技創新供給能力

中國科學院黨組書記、院長

習近平總書記在5月28日召開的中國科學院、中國工程院兩院院士大會上指出，進入21世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構?？茖W技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。面對新時代我國經濟社會發展、國家安全等各領域對科技創新的新要求，我們要堅持以習近平關于科技創新的重要思想為指引，以突破關鍵核心技術為牽引，加快科技體制機制改革，培養引進高端創新人才，加大基礎研究投入，厚植創新發展土壤，構建完善的現代科技創新治理體系，全面提升科技供給能力，充分發揮科技創新引擎作用，為建設世界科技強國做出應有貢獻。

一、我國科技創新能力實現歷史性跨越

改革開放四十年來，我國在薄弱的科技條件和基礎上，充分發揮體制機制優勢，不斷激發創新活力，經過短短幾十年的艱苦奮斗，已發展成為具有重要影響力的世界科技創新大國,科技創新能力實現了歷史性跨越，科技創新已經成為經濟社會發展的第一生產力。

科技創新戰略不斷發展完善，體制機制改革取得重要進展。改革開放后，我們黨根據不同發展階段的要求，不斷完善發展國家科技創新發展戰略，引領我國科技創新事業不斷取得新成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了實施創新驅動發展戰略和建設世界科技強國的重大決策，我國科技創新發生了整體性、全局性、歷史性重大變革。國家創新體系和創新格局出現重大變化，高水平創新載體全面布局。北京、上海具有全球影響力的科技創新中心和上海張江、安徽合肥、北京懷柔國家綜合性科學中心建設快速推進，雄安新區和粵港澳國際科技創新中心完成頂層設計和規劃，全面創新改革示范區取得一批可推廣可復制的經驗。著力打造國家戰略科技力量，啟動國家實驗室建設，國家科技創新基地和重大科技基礎設施形成新格局，逐步構建起重大創新的策源地?？萍俭w制改革取得重大突破，創新發展活力不斷增強。中央財政支持的科技計劃項目優化整合，科技計劃管理改革取得決定性進展?？萍汲晒D移轉化體系建設取得重大突破，實行以增加知識價值為導向的分配政策，進一步明確科技創新成果處置權、收益權，簡化成果轉化流程，充分調動了科研人員積極性?？萍紕撔轮卫眢w系的結構和功能更加優化。

科技創新投入產出高速增長，科技創新綜合實力迅速提升。改革開放后，特別是黨的十八大以來，我國科技創新的投入規?？焖僭鲩L。從投入來看，2017年，全社會R&D支出預計達到1.76萬億元，接近2000年的20倍。研發經費投入強度上升到2.12%，達到中等發達國家平均水平。研發人員全時當量達 388 萬人/年，居世界第一。高強度投入推動我國科技創新能力正在從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升轉變。2017年，我國高質量論文和自然科學指數均居世界第二位。發明專利申請量和授權量均居世界第一，PCT專利居世界第二位。移動支付、網購、網約車、在線教育、移動醫療等新科技、新模式正在讓生活變得更便捷、更美好。全社會創新創業的熱情空前高漲，企業創新能力快速提升?？萍歼M步對經濟增長貢獻率達到57.5%?？萍紕撔聦洕鐣l展的支撐作用不斷凸顯。

重大創新成果持續涌現，科技創新能力邁上新臺階。在面向世界科技前沿的基礎研究領域產出了鐵基高溫超導、量子反?；魻栃?、中微子振蕩、外爾費米子、暗物質探測、干細胞與再生醫學等一批重要原創成果。在載人航天、空間科學、深海深地探測、超級計算、人工智能、集成電路等面向國家重大需求的戰略高技術領域持續取得重大突破；高速鐵路、第四代核電、新一代無線通信、大型客機、超高壓輸變電等面向國民經濟主戰場的產業關鍵技術迅速發展成熟?？蒲谢A條件大幅改善，500米口徑球面射電望遠鏡、上海光源、穩態強磁場實驗裝置、干細胞誘導培養設備、散裂中子源等一批具有世界先進水平的重大科技基礎設施已建成投入使用；硬X射線自由電子激光裝置、綜合極端條件試驗裝置、子午工程二期等已開工建設，為推動重大科學突破奠定了堅實的物質技術基礎。

二、準確理解和把握我國科技創新發展面臨的新形勢新要求

黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化強國新征程，作出了建設創新型國家和世界科技強國的戰略部署。我國經濟發展也進入到高質量發展新階段，創新成為建設現代化經濟體系的戰略支撐。但我們也要清醒地認識到，我國科技創新總體能力和治理水平與建設世界科技強國的目標要求相比，還存在一定的差距，科技創新在視野格局、創新能力、資源配置、體制政策等方面存在諸多不適應的地方。

我國科技創新整體實力已接近世界第一方陣，但仍存在一些不足和短板。芯片、操作系統、航空發動機、精密儀器與設備、重要藥品等事關國家安全和人民生命健康的關鍵核心技術研發能力還比較薄弱。部分高端制造業基礎工藝比較落后，市場競爭力還不夠強?；A研究能力還需要進一步強化，引領領域發展、開拓學科方向的原創性成果不夠多?？萍既瞬抨犖榈乃胶徒Y構需要進一步優化，高水平科技創新人才，尤其是能改變領域國際格局的戰略科學家和能實現顛覆性創新的人才相對不足。

科技體制改革中的“硬骨頭”有待進一步突破?？萍紕撔麦w系中不同主體的定位有一定的重疊，重復布局、資源分散等現象還不同程度存在。資源配置模式有待優化，學術團體、行政決策、市場機制在科技資源配置中的作用需要進一步厘清。社會公眾和企業對知識產權的認知度和保護意識需要進一步提高。全社會崇尚科學、鼓勵創新的氛圍還不太濃厚。

新一輪科技革命孕育興起為我們實現變道超車提供了歷史機遇?？萍紕撔碌闹卮笸黄坪涂焖賾脤⒅厮苋蚪洕w系和產業結構，使產業和經濟競爭的賽場發生轉換。當前，全球科技創新進入空前活躍期，基礎研究成果轉化為現實生產力的周期大大縮短。人工智能、腦科學、基因編輯、新材料等前沿領域的突破，將使社會生產和人類生活方式發生根本改變。我們絕不能再重蹈歷史上與科技革命失之交臂的覆轍，要加強前瞻布局，搶占科技制高點，在無人區實現變道超車。

三、加快構建適應世界科技強國建設需要的科技創新治理體系

當前，世情、國情深刻變化，世界科技發展日新月異，創新驅動發展的任務十分艱巨。我們要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以構建中國特色國家創新體系為目標，全面深化科技體制改革，推動以科技創新為核心的全面創新，推進科技治理體系和治理能力現代化。牢牢把握創新驅動發展的根本要求，堅持問題導向，增強創新自信，加快構建符合科技創新規律、適應世界科技強國建設需要的科技創新治理體系，緊密圍繞國家重大戰略需求，明確戰略重點和主攻方向，著力在關鍵領域、“卡脖子”的地方下功夫，推動自主創新不斷取得新突破。

一是堅持走自主創新道路，充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。習近平總書記指出，核心技術受制于人是最大的隱患，而核心技術靠化緣是要不來的，大國重器必須掌握在自己手里。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。他還強調，堅持走自主創新道路并不意味著閉門造車，而是要以我為主推動全球創新體系優化，充分利用國際國內兩種資源。習近平總書記的這些重要論述具有很強的針對性和前瞻性。近期，中美貿易摩擦給我們以深刻啟示，真正的關鍵核心技術單純靠市場是買不來的，必須要走獨立自主、自力更生的道路。要下定決心、保持恒心、找準重心，切實發揮好舉國體制作用。政產學研要形成合力，持續協同攻關。要從國家層面超前謀劃，前瞻布局重大專項。要努力把市場優勢轉化為創新優勢，不斷提高對全球創新資源的配置力，掌握未來技術競爭新賽場的規則制定權和主導權。要遵循技術發展規律，做好體系化技術布局，支持不同技術路線、技術架構的研發，培育多類型的優質高效創新生態系統。只有綜合施策才能切實解決我國核心技術的自主創新發展問題。

二是以科創中心和國家實驗室建設為牽引，強化國家戰略科技力量，不斷完善國家創新體系。習近平總書記強調，科技創新的戰略導向十分緊要，要強化戰略科技力量，加強國家創新體系建設。要在若干重大創新領域組建一批國家實驗室，發揮骨干引領作用，帶動國家戰略科技力量的優化強化。要重視國家科技資源和力量的戰略空間布局，建設具有全球影響力的科技創新中心，強化科技創新的集聚放大效應和示范帶動作用?？苿撝行暮蛧覍嶒炇医ㄔO要充分體現國家意志，聚焦重大戰略需求，打造全球原始創新策源地，形成全球開放創新示范核心區，提高我國在世界科技發展和全球創新治理中的影響力。國家創新體系中各創新主體要圍繞創新鏈，明晰定位，找準方向，發揮好各自優勢，形成創新合力。2013年7月17日，習近平總書記在視察中國科學院時，充分肯定中科院是一支黨、國家、人民可以依靠可以信賴的國家戰略科技力量。我們將牢牢把握科技創新中心和國家實驗室建設的戰略機遇，積極發揮科技和人才優勢，按照“高起點、大格局、全鏈條、新機制”的思路，整合全院相關研究力量，統籌部署基礎前沿科學研究、關鍵核心技術研發和重大科技基礎設施建設，在科創中心和國家實驗室建設中發揮骨干引領作用。

三是完善科技資源配置模式，充分利用各類經濟資源，提高科技投入產出效率。我們要加快形成以國家戰略需求為導向，以重大產出為目標，責權利清晰的資源配置模式。進一步明晰學術團體、行政決策、市場機制在資源配置中的不同作用。發揮好專家咨詢作用，提升科技資源配置的前瞻性。強化國家決策在戰略性科技項目和重大工程中的主導地位。發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵引導社會資本深度參與科技創新。加強經濟資源統籌，強化科學有效監管，推進預算績效評價體系建設，提高科研資源的使用效率。發揮好經濟資源在推進科技創新中的重要支撐和保障作用，不斷激發創新活力。

四是改進人才培養和引進模式，搭建各類人才施展才能的廣闊舞臺，打造一支結構合理、業務精湛的科技創新人才隊伍。人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動。要把科技創新搞上去，就必須改革和完善人才發展機制，建設好創新人才隊伍。我們要努力改進人才使用、培養、引進等不同環節中的問題，著力解決制約科技創新發展的人才瓶頸。要注重通過科技融合讓青年學生在創新最活躍的領域中學習實踐，把握好個人創新的黃金時間段。要完善團隊引進政策，加大“領軍人才+團隊”引進力度。要尊重領軍人才的自主性和積極性，從政策制度、資源配置等方面，支持建立完整工作鏈條和分工明確的科研組織模式。要依托重大項目和高水平科研基地，鍛煉培養能把握世界科技大勢、研判創新方向的戰略科技人才。

五是實行嚴格的知識產權保護制度，大力弘揚科學精神和專業主義,營造良好創新氛圍,厚植創新土壤。我們要完善知識產權服務體系，加大知識產權執法力度，引入懲罰性賠償制度，從根本上解決裁判尺度不統一、地域保護、訴訟程序復雜、違法成本過低等制約知識產權保護的突出問題，形成穩定的創新預期，切實保護創新主體的首創精神。要完善鼓勵創新的激勵機制，從制度傾向、輿論導向上鼓勵創新，建立公平競爭氛圍，營造良好的創新環境，讓敢創新、會創新、能創新的人受尊重、有舞臺。要加快構建學術誠信體系，切實做到對學術不端行為零容忍。要充分激發企業家精神，調動全社會創業創新積極性，匯聚起推動創新發展的磅礴力量。