在新的起點上推進旅游業更好更快發展

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，在黨和國家發展史上具有重大里程碑意義。認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，事關黨和國家事業繼往開來，事關中國特色社會主義前途命運，事關最廣大人民根本利益，也事關建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都的歷史進程，是當前和今后一個時期全市首要的政治任務和頭等大事，全市旅游行業責無旁貸。全行業要按照市委的統一部署和蔡奇同志的重要指示，迅速興起學習宣傳貫徹黨的十九大精神的熱潮，切實把思想統一到黨的十九大精神和市委的決策部署上來，把力量凝聚到實現黨的十九大提出的各項目標任務、首都各項工作的全過程和推進全市旅游改革發展上來，讓習近平新時代中國特色社會主義思想在全市旅游發展的生動實踐中落地生根、開花結果。

深刻學習領會新時代對首都旅游工作提出的新要求

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前首都旅游業發展也存在著供給與需求不對稱、發展不均衡不充分等問題，主要表現在：一是廣大來京游客和市民日益增長的多樣化需求與旅游產品供給之間的不均衡。隨著人民生活水平的提高和消費觀念的進步，來京旅游者和北京市民的旅游模式逐漸從觀光游向觀光休閑度假游轉變，文化旅游、會獎旅游、體育旅游、康養旅游、研學旅游以及自駕、房車、露營等新需求都在不斷涌現持續增長，但首都旅游供給側的產品結構總體還停留在以大眾觀光為主導的產品體系，產品結構調整速度和幅度仍然跟不上旅游者日益增長和變化的消費需求。二是首都旅游業自身發展存在不均衡。中心城區和郊區之間旅游公共服務設施、旅游基礎設施、旅游信息化服務水平、旅游從業人員業務水平存在很大差異。郊區的旅游業發展水平無法充分滿足市民休閑度假需求，市民在郊區的旅游消費潛力也無法得到充分釋放。三是旅游資源價值挖掘、利用、開發不充分。長期以來，故宮、頤和園、長城、天壇一直是首都旅游的核心資源，吸引著眾多國內外游客參觀游覽，但北京的老城、運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶缺乏整體規劃，歷史文化內涵還沒有得到充分挖掘利用。京郊的傳統村落、民俗風情、鄉村風貌等旅游資源尚處于淺層次、低質量的開發利用水平。

針對上述問題和矛盾，首都旅游的發展要牢牢把握首都城市戰略定位，堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持新發展理念，牢固樹立首都意識、追求首善標準、發揮首創精神，解決首都旅游業存在的這些不平衡不充分的發展問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷提升首都旅游的美譽度、旅游者的滿意度和市民的獲得感。

深刻學習領會新理念對首都旅游工作明確的新方向

黨的十九大報告提出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。過去五年首都旅游業的旅游收入增長幅度一直高于旅游人數增長幅度，發展階段處于由中高速增長轉向高質量發展時期。在這個階段，首都旅游工作要堅定不移的貫徹新發展理念，推動和堅持保護發展，用旅游擦亮首都歷史文化名城“金名片”；推動和堅持創新發展，圍繞一核兩翼和三個文化帶建設，打造世界一流旅游目的地；推動和堅持共享發展，以全域旅游示范區建設為抓手，實施鄉村旅游振興戰略，發展鄉村觀光休閑旅游；推動和堅持協調發展，深入推進京津冀旅游一體化協調發展；推動和堅持開放發展，在實現合作共贏方面達到國際一流水平。

堅持新發展理念，提高旅游業發展質量。堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，實現首都旅游業實現發展質量變革、效率變革、動力變革。制定實施《北京市加快供給側結構性改革擴大旅游消費行動計劃（2017～2020年）》，提高旅游消費品供給體系質量。推動旅游與其他產業融合發展，在旅游中高端消費、旅游共享經濟等方面培育新的增長點、形成新動能。支持傳統旅游行業優化升級，逐步從依靠傳統核心資源支撐、旅游者規模增長向產業深度融合、產品技術創新驅動轉變，使旅游業加快發展成為具有高成長性的現代服務業。

堅持首都城市戰略定位，優化旅游空間布局。在《北京城市總體規劃》指導下，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，以全市“疏解整治促提升”專項整治活動為契機，控制和降低核心區的旅游密度。建設以老城和城市副中心為核心的國際旅游區域，將老城建設成聚會古都風貌、弘揚傳統文化、具有一流文明風貌的世界級文化旅游典范區。突出“水城共融、藍綠交織、文化傳承”特色，將城市副中心建設成具有全球影響力的綜合性文化旅游示范區。

堅持全面依法治旅，持續提升北京旅游的滿意度和美譽度。全面貫徹落實新修訂的《北京市旅游條例》，進一步創新和完善旅游綜合執法體制，提高旅游市場治理的社會化、法制化、專業化水平，聚焦困擾北京旅游業發展的“四黑”亂象，在重點地區加強集中整治力度，建立良好的旅游秩序，提高旅游者的獲得感、幸福感和安全感。

落實鄉村振興戰略，發展京郊旅游促進農民增收。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在保護生態環境基礎上，促進旅游與農業融合發展，推動京郊農村成為產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活富裕的美麗鄉村。

構建旅游開放新格局，促進旅游國際交流合作。以“一帶一路”沿線國家和城市為重點，遵循共商共建共享原則，加強旅游合作交流。深入推進服務業擴大開放綜合試點工作，大幅放寬市場準入，提高旅游服務貿易對外開放水平。加強北京與世界旅游城市間的旅游合作交流，通過旅游提升中國文化的傳播能力，向世界展現北京的首都風范、古都風韻、時代風尚。

深刻學習領會現代經濟體系對首都旅游工作要求的新任務

黨的十九大報告明確指出：在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。作為首都經濟轉方式、調結構、促消費的綜合性產業，首都旅游業要加快發展成為具有高成長性的現代服務業，努力為全市經濟發展做出新的更大貢獻。到2020年實現全市旅游業增加值占全市GDP比重超過8%；旅游消費年均增長8.5%以上，占全市總消費比重超過25%；旅游消費結構持續優化，購物和文化娛樂消費占旅游消費比重達到35%左右。

一是深化旅游供給側結構性改革。全面推進旅游業在北京推進全國文化中心建設中的各項工作。制定和實施老城保護、大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的重點任務清單和項目清單。推動北京城市副中心文化旅游區和環球主題公園及度假區項目建設。建設門頭溝、昌平、平谷、懷柔、延慶全域旅游示范區。利用3年時間，將全域旅游示范區打造成為以歷史文化、生態休閑、體育旅游為特色的綜合旅游目的地。開發旅游與農業、林業、文化、體育、養老等產業融合的新產品，推動全域旅游示范區的旅游模式從觀光為主向觀光和休閑度假并重轉型。實施“廁所革命”新三年計劃，推進旅游公共服務設施改造建設工程。加強“北京禮物”品牌旅游商品體系建設。持續打造“吃在北京”旅游美食品牌，深入開展旅游美食推介工作。挖掘北京旅游演出優質資源，舉辦旅游演出推介活動，推介體量大、檔次高、有內涵的旅游演出劇目。完善旅游業發展的政策體系，優化促進入境游、發展旅游商品、會展會獎的政策，制定扶持一日游健康發展的支持政策。完善144小時過境免簽配套政策體系，建立市內免稅購物店，吸引海外消費者境內購物，引導中國公民海外消費回流。

二是加強旅游行業管理水平。深化“放管服”改革，規范旅行社審批業務制度和導游管理。以星級飯店、A級景區、等級旅行社的復核評定為手段，加大行業日常管理力度，維護行業整體水平和服務品質。以完善旅游質量標準化為基礎，推動服務質量規范化管理。加強信用監管和誠信體系建設，建立數據共享平臺，推動信用聯合獎懲機制，提高事中事后監管能力，營造誠信旅游的良好環境。

三是持續改善旅游市場秩序。全面落實《北京市旅游條例》，堅持“疏堵宣管”四位一體綜合施策，按照“綜合監管、部門聯動、屬地落實”思路，牢牢抓住督查機制和聯合辦案機制，持續開展春季、暑期、秋冬專項打擊行動，繼續加大打擊力度，防止非法“一日游”出現反彈。

四是加強旅游宣傳推介，擴大北京作為大國首都的世界影響力。實施北京旅游海外推廣宣傳服務包計劃和旅游海外推廣合作伙伴計劃。結合“一帶一路”倡議及對外友好交流，結合旅游主題年和友城交往，結合北京海外重點市場，結合友好合作伙伴，結合重點國際會議會展和賽事，擴大境外旅游宣傳推廣。

五是推動京津冀協同發展，擴大旅游合作交流。完成《京津冀旅游協同發展行動計劃（2016年～2018年）》，推進京津冀旅游市場一體化建設。完善京津冀旅游品牌形象，加強京津冀旅游信息互聯互通。積極推動京津冀旅游節慶活動、賽事活動、展銷活動、國際旅行商考察活動等共辦共享。

六是樹立“北京服務”品牌，做好重大活動的服務保障工作。牢固樹立“四個服務”意識，做好國內外重大會議和活動的服務保障工作。高起點、高標準、高質量做好冬奧會、世園會、世界休閑大會籌辦工作。按照冬奧會和冬殘奧會標準，加快完善各種為特殊群體服務的旅游公共服務設施。制定《北京市關于加強住宿業管理的意見》和《北京服務——重大活動接待服務規范：通則》，組織“北京服務”標準制定和標準通則宣貫工作，推動旅游業標準化、規范化建設，進一步提升旅游服務質量。

（作者： 宋宇，北京市旅游發展委員會黨組書記、主任 ）

責任編輯 / 高 斌