從歷史與現實兩個維度看“全面從嚴治黨”

[摘要] 以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的新思想和新實踐，既是對已有黨建思想和實踐的繼承和發揚，又是適應時代要求的創舉。以黨風廉政建設和反腐敗斗爭實績提振黨心民心；講政治，嚴明紀律、嚴守規矩；“抓關鍵少數”，率先垂范；思想建黨與制度治黨有機結合、良性互動等，構成其重要內容和特點。

[關鍵詞] 從嚴治黨； 黨風廉政； 嚴明紀律； 依規治黨

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1000-5919（2017）12-0059-05

黨的十九大報告將“堅持全面從嚴治黨”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平總書記曾指出，“全面”是十八大以來從嚴治黨的主要特點，包括抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴等方面?；仡欬h的十八大以來黨中央管黨治黨的理論與實踐，“全面從嚴”確實構成最鮮明的特色，也是最重要的經驗。從歷史和現實、理論和實踐的結合上對黨的這一創新思想和實踐做一歸納和分析，對于全面準確理解“全面從嚴治黨”具有重要的理論和現實意義。

歷史繼承與時代要求

中國共產黨早在延安時期便形成了思想建設、組織建設、作風建設“三位一體”黨的建設的系統思想。新中國成立后，這些思想被延續下來。由革命黨成為執政黨的地位變化，促使包括毛澤東同志在內的中央領導人高度重視黨脫離群眾的危險。為此，毛澤東同志反復強調并借助不斷的整黨整風運動反對官僚主義、命令主義、形式主義，尤其是反對官僚主義。改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，一方面繼承加強黨的自身建設的優良傳統，另一方面也在進行深刻反思。鄧小平同志明確提出：“執政黨應該是一個什么樣的黨，執政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導？”1 這表明我們黨開始認真思考革命思維、革命行為與執政思維、執政行為的關系，真正開啟了完整意義上的執政黨建設歷程。并且，總結和汲取我們黨執政后的經驗和教訓，鄧小平同志十分重視制度建設，強調制度更具根本性、全局性、穩定性。黨的十三大特別提出：“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子?！?

進入20世紀90年代后，隨著市場經濟大潮的到來，隨著社會階層和利益格局的多樣化進展，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體集中思考的一個重大問題，即如何進一步鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，既是名副其實的工人階級先鋒隊，又是利益各方的協調中心、代表著全國人民和中華民族的整體利益和根本利益?！叭齻€代表”重要思想就是這種思考的理論成果。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，則明確提出了黨的建設“科學化”的總要求，這一總要求一方面內含著“五位一體”（思想理論建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設）的黨建布局的系統化；另一方面內含著黨建理念、理論、實踐的與時俱進追求。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平，并強調全面從嚴治黨永遠在路上?；仡欬h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央關于執政黨建設的論述，可以說是對改革開放以來執政黨建設成功經驗與原則的大總結。進一步言之，“一個總要求”“四大考驗”“四種危險”“兩大歷史性課題”“一條主線”“五位一體”的黨建布局，提高“四種能力”，實現“一個目標”的概括，內容全面、邏輯嚴謹。首先點明“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”這一黨建總要求，這是第一個層次。其次揭示出這一總要求的依據或背景，即面臨的“四大考驗”“四種危險”和由此產生的“兩大歷史性課題”（不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力），這是第二個層次。而要成功解決好兩大歷史性課題，經受住考驗，克服潛在的危險，就必須明確黨建主線（加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設），同時要緊密圍繞這條主線進行“五位一體”建設，以收綱舉目張之效，不斷提升“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，這是第三個層次。執政黨建設的所有要求和舉措最終都是為了實現“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”的目標，這是第四個層次。

從黨建歷史長河中看以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的思想，其特點就比較清楚了，那就是以黨風廉政建設和反腐敗斗爭為突破口和首要著力點，將執政黨建設推進到“全面從嚴治黨”的新階段。這一新思想，既是對已有黨建思想的繼承和發揚，又是適應時代要求的創舉。讓我們先考察時代背景，然后再展開分析“全面從嚴治黨”的特點、繼承與創新。我們知道，經過30多年的改革開放，到黨的十八大前后，世情國情黨情均發生了巨大變化，需要中國共產黨準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。概括言之，在21世紀的第一個10年過去后，中國國家實力和民眾生活有了巨大提升，中國已經成為第二大經濟體、第一大貿易國，正處在全面建成小康社會的關鍵時期、沖刺階段，中國比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的目標。但同時也要看到，越接近目標，面臨的考驗就越大，遇到的問題就越復雜。就國際環境看，一方面是經濟全球化、世界多極化、信息化、文明多樣化的“光被四表”；另一方面，新的貿易保護主義、單邊主義和霸權行徑、復雜的外交博弈和意識形態之爭則又是“你方唱罷我登場”。一方面，隨著中國經濟實力的增長，中國的國際地位與影響力與日俱增；另一方面，國際資本的強大壓力甚至對中國的圍堵則明顯存在，中國增強國際話語權，參與國際規則制定甚至引領全球治理體系機制變革，以更好地維護自身和發展中國家權益的任務空前凸顯。就國內而言，一方面，社會主義現代化建設成就令國人驕傲、世人矚目；另一方面，轉變經濟發展方式，實施供給側改革任務艱巨，地區與城鄉均衡發展和生態文明建設任重道遠。在全面建成小康社會、實現共同富裕的歷程中，要處理好各種事關全局的重大關系、打破固化的利益藩籬，要向貧困宣戰，要全面深化改革、全面推進依法治國，要在建設高度物質文明的同時建設高度的精神文明，在市場經濟和全方位對外開放的環境中，在社會階層結構和人們的價值追求、審美偏好日趨復雜與多元的背景下，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，等等，這一切均構成嚴峻挑戰與考驗。就中國共產黨自身而言，一方面改革開放近40年的輝煌成就，證明了黨作為社會主義現代化建設領導核心當之無愧，證明了只有堅持黨的領導才能發展中國、發展社會主義，證明了與時俱進是中國共產黨的優秀品格也是其成功的奧秘；但另一方面，在市場經濟和長期執政的考驗面前，部分黨員干部理想信念淡漠、目無組織紀律，脫離群眾、高高在上，作風漂浮，甚至大搞特權、貪污腐化，嚴重地侵蝕著黨的先進性純潔性、侵蝕著黨執政的基礎。治國必先治黨、治黨務必從嚴，這是我們黨寶貴的歷史經驗，也是現實和時代的呼喚。只有把黨建設好，我們才能統籌好國際國內兩個大局，才能團結全國人民、凝心聚力，涉激流、歷險灘，全面建成小康社會，實現中華民族的偉大復興。

以黨風廉政建設和反腐敗斗爭實績提振黨心民心

黨風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。為了保持良好的黨風，我們黨的歷屆中央領導集體，都投入大量精力進行探索。這其中有成就和創新，但不能否認的是，不良黨風和腐敗問題卻一度“道高一尺，魔高一丈”，大有愈演愈烈之勢。如何治愈這一痼疾，提振黨心民心，成為以習近平同志為核心的黨中央的重大課題。黨風廉政建設需要標本兼治，這是沒有疑問的。治本需要堅忍不拔、持之以恒；治標則是決心和信心的表征。標不能治，何談治本。黨的十八大以來，在標本兼治思想下，黨中央首先要通過治標顯示出從嚴治黨的決心和勇氣來。

于是，我們看到以習近平同志為核心的黨中央首先抓的是以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，講執政黨建設講得最多的是黨風廉政建設和反腐敗斗爭。一是加強和改進黨的作風建設。核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系；馬克思主義執政黨的最大危險就是脫離群眾；如果任不良風氣發展下去，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。二是“四風”問題與世界觀、人生觀、價值觀密切相關。要教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，嚴于修身、嚴于律己、嚴于用權，筑牢拒腐防變的思想道德防線。三是制度更具有根本性、全局性、長期性、穩定性。要健全黨規黨法、依規治黨，尤其要健全權力運行制約和監督體系，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。四是弘揚黨的歷史上行之有效的作風建設經驗，如艱苦奮斗的精神追求，尤其是以整風精神開展批評與自我批評，以嚴肅黨內政治生活，反對自由主義、好人主義。五是問題導向與相信群眾、敞開大門整頓作風。聚焦和解決群眾反映強烈的突出問題；讓群眾參與，讓群眾監督，誠懇請群眾評判。六是領導干部要率先垂范，嚴字當頭、從嚴從實。從中央做起，各級主要領導要親自抓黨建抓黨風、作表率；堅持高標準、嚴要求。七是堅持以零容忍態度、高壓態勢懲治腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。八是充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的復雜性、長期性、艱巨性。黨風廉政建設和反腐敗斗爭沒有休止符，永遠在路上。正是在上述思想的指導下，黨的十八大以來黨建領域成效最明顯的是黨風開始好轉、腐敗多發高發勢頭得到遏制，執政黨建設也因此有了一個良好局面。

講政治，嚴明紀律、嚴守規矩

在推進全面從嚴治黨的過程中，將紀律建設擺在更加突出的位置上，強調集中統一、嚴明紀律，堅持紀嚴于法、紀在法前，用鐵的紀律維護黨的團結統一，構成黨的十八大以來黨建理論和實踐的鮮明特色。對于一個馬克思主義政黨來說，嚴明紀律、嚴守規矩的首要之義是講政治，是嚴明政治紀律、政治規矩。對此，習近平總書記指出，“歷史經驗表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴肅認真開展黨內政治生活。講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。什么時候全黨講政治、黨內政治生活正常健康，我們黨就風清氣正、團結統一，充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展；反之，就弊病叢生、人心渙散、喪失斗志，各種錯誤思想得不到及時糾正，給黨的事業造成嚴重損失”1。新形勢下講政治的首要之義就是要堅決維護黨中央權威，堅持黨中央的集中統一領導，全黨牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，保證令行禁止。換言之，新形勢下加強和規范黨內政治生活，嚴明政治規矩、政治紀律，就要著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。所謂政治性，就是黨內政治生活要把握堅定正確的政治方向，引導黨員、干部自覺維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一。所謂時代性，就是黨內政治生活要緊跟時代步伐、聆聽時代聲音、回答時代課題，及時發現和解決黨內出現的新問題，使黨內政治生活始終充滿活力。所謂原則性，就是黨內政治生活要堅持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則，按原則處理黨內各種關系，按原則解決黨內矛盾和問題。所謂戰斗性，就是黨內政治生活要旗幟鮮明堅持真理、修正錯誤，勇于開展批評和自我批評，使每個黨組織都成為激濁揚清的戰斗堡壘，使每個黨員都成為扶正祛邪的戰斗員。

嚴明紀律、嚴肅黨紀包括多方面的內容，除政治紀律、政治規矩外，還有組織紀律、工作紀律等，雖然他們在許多情況下在許多時候是密切聯系甚至交織在一起的。紀律建設是全面的立體的，健全完善相關制度，深入開展紀律教育，養成紀律自覺，狠抓執紀監督，讓紀律成為帶電的高壓線，才能用紀律管住黨員，才能保證黨能夠帶領全國人民勝利進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

“抓關鍵少數”，率先垂范

高度集中統一是中國共產黨的組織特征，也是管黨治黨能夠富有成效的原因。在這一制度運行中，領導干部尤其是高級領導干部具有舉足輕重的意義?！白リP鍵少數”，率先垂范，以上率下，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的又一亮點。以八項規定為例，黨的十八大之后所以得到貫徹執行，關鍵是習近平總書記、中央政治局常委、中央政治局率先垂范。綜觀習近平總書記有關黨的高級干部在全面從嚴治黨中做表率的論述，可以看到，他首先強調的是黨的高級干部要做嚴肅黨內政治生活的表率，始終把握正確政治方向，堅持政治立場和政治原則，遵守政治紀律和政治規矩，堅守正道、弘揚正氣，堅持原則、敢抓敢管；要自覺經常同黨中央對表，校準自己的思想和行動；要自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，把黨中央大政方針不折不扣落實到位。其次，反復重申，領導干部特別是高級干部必須加強自律、嚴格自律、慎獨慎微。加強黨性修養，陶冶道德情操，始終心存敬畏、手握戒尺，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩，永葆共產黨人政治本色。進一步言之，其一，要注重自覺同特權思想和特權現象作斗爭，從自己做起，從身邊人管起，從最近身的地方構筑起預防和抵制特權的防護網。其二，要注重在選人用人上把好方向、守住原則，堅持黨管干部原則，帶頭執行黨的干部政策，堅決糾正不正之風。其三，要注重防范被利益集團“圍獵”，堅持公正用權、謹慎用權、依法用權，堅持交往有原則、有界限、有規矩。其四，要注重自覺主動接受監督，對黨忠誠老實，不能以任何借口而拒絕監督，黨組織也決不能以任何理由而放松監督。

思想建黨與制度治黨有機結合、良性互動

習近平總書記指出：“標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治?！?從治本角度而言，習近平總書記特別重視思想建黨與制度治黨的有機結合和良性互動，可以說思想理論建設與依規治黨是執政黨建設的兩大關鍵。

黨的十八大以來，習近平總書記幾乎每逢講黨建都強調理想信念的重要性，強調世界觀、人生觀、價值觀這個思想“總開關”的重要性，強調對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱等等。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，貫穿其中的一條紅線便是制度建設，明確到2020年前后形成比較完備、定型的制度體系。黨的建設離不開中國特色社會主義建設的整體，相反是其重要組成部分和重要體現之一，這是習近平總書記強調黨建制度建設重要性的大背景，也是黨建科學化的內在要求。習近平總書記談及制度治黨、依規治黨問題時，除了闡述制度建設的重要性之外，特別強調以下幾個方面：一是要把黨內法規制度建設作為事關黨長期執政和國家長治久安的重大戰略任務，加快構建以黨章為根本的黨內法規制度體系，扎緊制度的籠子，把依規治黨貫徹于全面從嚴治黨的全過程。二是把形成完善的黨內法規體系確立為全面推進依法治國總目標的重要內容，努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。三是創新黨規、制度，既要務實管用，突出針對性，同時又要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能，搞好頂層設計。四是增強制度的剛性約束，強化執紀檢查力度，不能讓制度成為擺設、成為“稻草人”，要堅決防止“破窗效應”、突破制度紅線。五是養成遵從制度、捍衛制度，制度面前人人平等的良好意識和自覺性，用制度管權管事管人。正是在上述制度治黨、依規治黨思想指導下，黨的十八大后黨規黨紀的制度之網愈編愈快、愈編愈密。

思想理論建設和制度建設是保證執政黨建設不斷前行的兩大支柱，二者缺一不可，如車之兩輪、鳥之兩翼。制度的主要功能在于設定行為的下限或底線，思想、信仰則主要用來提升人的境界、操守，包括遵守制度的自覺性等。兩者相互配合，執政黨建設才能達到較為理想的境地。正如習近平總書記所指出的，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。

[參考文獻]

[1]習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

（作者簡介：楊鳳城，中國人民大學馬克思主義學院教授）

責任編輯 / 梁齊勇