小管家大作用

高斌+易艷

北京市東城區龍潭街道位于東城區東南部， 轄域面積3.06平方公里，有社區11個，中央、市、區及無主管單位1880個，戶籍人口22202戶60870人，常住人口70975人，流動人口11666人。自開展“百街千巷”環境整治提升專項行動以來，龍潭街道根據地區街巷特點，通過進一步健全黨組織領導下的居民自治機制，有效化解了推進城市精細化管理過程中的治理難題。街道在狠抓環境整治的同時，注重環境提升，建立街巷長制“1443”工作模式，創造性地開展“小巷管家”工作。

目前，按照“一街多管家、一巷一管家”的原則，龍潭街道10條主要大街、86條背街小巷均已配備“小巷管家”，實現了地區全覆蓋。通過“小巷管家”隨手做，先后解決各類事項4452件，由街巷長協調解決事項1900件；基礎臺賬全部建立，其中522處違法建設和199處開墻打洞已分別建立一戶一檔。

創新體制機制 夯實基層治理基礎

背街小巷環境整治提升行動的重點在街道、在社區。精細化管理目標的提出，對街道現有的治理體系提出了創新要求，對街道城市管理能力提出了更高標準。龍潭街道通過街巷長制“1443”工作模式和“小巷管家”的探索，有效回應了如何動員群眾，化零為整，將治理的觸角延伸至街道的“末梢神經”，使小管家發揮大作用。所謂街巷長制“1443”工作模式，即“成立1個領導機構，整合4種工作力量，明確4項工作職責，建立3項工作機制”，全力保障各項工作任務落實落細。

成立“1”個領導機構，把工作做到街巷上。成立街巷長工作領導小組。區里聯系街道的局級領導任總指揮，街道工委書記、辦事處主任任副總指揮，處級干部任街長，科級干部任巷長。領導小組下設辦公室，與街道分指揮部辦公室合署辦公，具體負責領導小組日常工作和會議組織，貫徹落實相關決策部署，做好相關工作的組織實施和監督檢查。此外，在11個社區分別成立社區共治委（環境理事會），統籌轄區社會治理和環境建設工作。社區黨組織書記任共治委主任、社區黨組織副書記和街道牽頭科長擔任共治委副主任；成員由“兩代表、一委員”、街長、巷長、執法人員、駐街單位代表和居民代表組成。各街（巷）組建由街長（巷長）、副街長（副巷長）、執法人員、“小巷管家”以及部分單位代表為成員的街（巷）共治小組，落實街巷治理和環境建設工作。

整合“4”種力量，健全工作機制。一是機關干部力量。街道處級領導干部擔任地區10條主要大街的“街長”；全體科級干部，共53人擔任轄區86條背街小巷的“巷長”。二是社區工作者力量。社區黨組織書記分別擔任主要大街的“副街長”；67名社區工作人員擔任86條背街小巷的“副巷長”。三是執法人員力量。派出所、工商所、城管執法隊、食藥所等單位和部門，共選派44名執法人員下沉到各街、巷，參與街巷整治工作。四是“小巷管家”力量。按照“一街多管家、一巷一管家”原則，面向社區黨員、居民、地區單位、社區社會組織公開招募“小巷管家”，作為“街巷長制”工作的延伸，參與街巷治理和環境建設。

明確“4”項職責清單，實現協同效用最大化。一是“三包”，明確街長和巷長工作職責。街長、巷長貫徹落實領導小組和社區共治委的各項工作部署，以“十有”為抓手，按照“十無”的標準，統籌街巷社會治安、環境治理、人文生態建設，即：包治安、包環境、包生態。街巷長要熟悉掌握街巷內四至范圍、管理標準、環境現狀、經營業態、人口情況、居民需求、網格案件、整治進度等基本情況。結合實際，宣傳、動員、組織區域內各種力量，參與街巷治理，引導社會力量參與組建各具特色的街巷治理自治組織，協調解決整治過程中的突出問題。二是“三助”，落實副街長和副巷長工作職責。副街長、副巷長協助街長、巷長、社區共治委主任、“小巷管家”工作。協助街長、巷長統籌好街、巷各類人員力量，對街巷每日進行巡查，定期更新各類基礎臺賬，監督事項處理結果的落實和反饋。協助共治委主任，開展定期走訪，收集意見建議，以公益活動、居民會議為載體，運用社區議事廳、開放空間討論等，宣傳、引導居民發現問題、協商議事、參與解決，為共治委主任全面了解掌握地區實際和服務需求，進行科學決策提供依據。幫助“小巷管家”做好日常巡訪，為其開展工作提供必要的指導和幫助，帶領“小巷管家”組織居民制定《居民公約》。三是“三定”，強化執法員工作職責。四類執法人員，按照定崗、定人、定責的“三定”原則，依據各自的工作職責，到所主管的街巷開展日常巡查和執法。全力配合街長、巷長完成工作任務，第一時間處置街、巷內各類違法行為。同時發揮各自優勢，宣傳、動員轄區單位主動參與社會治理和環境建設，促進地區和諧共治。四是“六字”，理清小巷管家工作職責和獎勵方式?！靶∠锕芗摇痹诮珠L、巷長的具體指導和副街長、副巷長的組織協調下開展日常巡訪工作。通過“巡、訪、做、報、記、刷”六字真經，宣傳社會公德、動員公眾參與、勸阻違法不文明行為、及時發現上報各類問題。

深化“3”個工作機制，釋放各類主體活力。一是堅持黨建引領。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法制保障的工作體系。建立街道工委、社區黨組織和轄區單位黨組織的“三方”聯動機制。特別是發揮基層黨組織的示范引領作用，號召地區黨員主動參與，用黨建工作和黨員發揮帶頭作用教育帶動廣大群眾，營造環境整治提升的良好氛圍。二是突出社會共治。圍繞“五好”文明街巷創建，組織居民建立街巷居民公約，提煉街巷文化內涵，營造良好的文化氛圍；引導多元主體運用參與式協商治理的方式解決突出問題；培育志愿服務團隊，調動居民參與小區建設熱情；分類施策，指導有物業單位的小區有效發揮物業管理作用，失管缺管的小區根據居民意愿探索物業管理加居民自治的管理模式。三是完善制度保障。形成了工作例會制度、履職巡查制度、監督反饋制度、參與協商制度、評價激勵制度等五種工作機制。

整合居民自治力量 小管家也有大作用

“百街千巷”環境整治提升工作的出發點和落腳點都是惠及群眾。如何在環境整治中切實提升居民群眾的歸屬感和獲得感，維護和保持整治效果；如何結合轄區實際，補足現有治理力量在發現問題、反饋需求方面的短板。龍潭街道認為，打通這些問題的關鍵在于解決好社會治理過程中政府自上而下的管理與居民群眾自下而上的參與之間的有機結合?！靶∠锕芗摇弊鳛檎撓稻用袢罕姷摹爸修D站”，一方面創新了居民自治的形式，對現有的治理力量進行了補充。另一方面，其中的黨員管家又可以隨時化身為及時傳播黨的最新政策的宣傳員，擴大黨在基層群眾中的影響力，密切黨群關系，干群關系。

來源于群眾，服務于群眾。在暢通背街小巷治理的“毛細血管”，將街道的治理工作落實到戶，具體到人方面，“小巷管家”具有天然的優勢。一是群眾基礎好?！靶∠锕芗摇弊鳛榻窒锏脑∶窕蛑苓吘用窕蚱髽I職工，對街巷十分了解，是街巷的“自家人”，開展工作時能得到居民的支持，常常成為柔化沖突、化解矛盾的助力。二是帶動力強。和過去“自掃門前雪”不同，“小巷管家”讓街巷里的志愿者、熱心人走出家門，極大地提升了街巷管理的參與度，也提升了居民的能動性。三是接地氣的宣傳員?！靶∠锕芗摇奔饶芸吹靡娦∠锏奶厣?，也能找得到小巷的“問題”，比較接地氣。通過履行“管家”職責，“小巷管家”及時將街道社區最近工作動態帶給普通百姓，同時，其中的黨員管家還會在潛移默化中宣傳黨的政策，擴大黨在基層群眾中的影響力。自今年4月啟動“小巷管家”以來，共招募149人，其中黨員79人，地區單位30人，共開展街道層面“小巷管家”集中培訓2次，各社區層面動員會、培訓會、工作例會46場次。

明確職責，發揮保障作用。龍潭街道結合地區和人員實際特點，本著簡便易行的思路，總結了“巡、訪、做、報、記、刷”的六字工作真經，使其工作任務和標準要求進一步清晰。這“六字”分別是：每日巡：對照“十無”標準，對街、巷的環境衛生、違法違規設施、車輛亂停亂放、亂堆垃圾等環境秩序問題，每天進行巡視。經常訪：對居民、單位、門店經常性走訪，了解基本情況，收集意見建議和服務需求。對空巢老人、殘疾人家庭、困難群眾重點走訪。隨手做：對倚門售貨、車輛亂停亂放、堆物堆料等不文明行為及時進行勸阻；遇亂貼小廣告、路邊狗糞垃圾、亂停亂放自行車時，隨時進行清理和整理碼放。實時報：針對自己力不能及的，如新生違法違規建設、開墻打洞、私裝地鎖、無照經營等事項，經勸阻無效，及時上報街巷長；對市政、環境設施等出現危害公共安全的事項直接報告分指辦公室，同時對所屬街、巷長，副街、巷長的工作落實情況進行反饋。及時記：對巡訪情況進行詳細的記錄，并對已經記錄在冊的問題進行跟蹤，及時對基礎臺賬進行更新。按時刷：把“小巷管家”納入街道志愿者隊伍，配發志愿服務卡。在結束每日巡訪工作后，攜帶巡訪記錄到所在社區進行刷卡和備案登記，享受日常志愿服務雙倍積分獎勵。積分可用于兌換街道購買便民服務項目或指定物品，實現“小巷管家”志愿行為的規范管理和公益激勵。

建立管理和激勵機制。為進一步規范“小巷管家”日常管理工作，街道制定了《“小巷管家”管理制度》和《“小巷管家”評價激勵制度》。管理制度的內容涵蓋了“小巷管家”的招募、日常管理、工作職責、工作流程、退出和調整機制。運用街道志愿者信息管理系統，建立“小巷管家”志愿反哺工作機制。年末評選“金牌管家”，對工作表現突出的個人進行獎勵，對工作中的先進經驗、典型案例及時進行宣傳和推廣，樹立身邊的榜樣，調動居民參與熱情，形成科學客觀的評價機制和居民互動的良性循環。

除此之外，龍潭街道通過“小巷管家”隨手做、實時報，利用“小巷管家”微信群，提高了發現問題，解決問題的時效性。實現了街巷長、副街巷長及“小巷管家”間的信息互通、相互促進和監督反饋的良性循環。截止到目前，街道利用 “兩微一網一刊”（官方微博、微信、龍潭慧民服務網、《今日龍潭》報）等載體，運用專版、專欄的形式及時發布“小巷管家”專題微信14條、微博40條、簡報16期，蔡奇書記先后兩次對該項工作給予批示，并于9月2日以精細化管理為主題調研夕照寺西里南區環境整治及 “小巷管家”工作情況。

如今，龍潭街道的小管家已成為了北京城的大明星。