如何加強干部經常性管理監督

從嚴管理監督干部，是全面從嚴治黨的重要方面，也是整個干部工作的關鍵環節。習近平總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏?！秉h的十八大以來，黨中央圍繞干部管理監督工作，完善制度，利器頻出，從嚴管理監督的大氣候逐步形成。立足北京市順義區干部工作實際，本人圍繞如何加強干部經常性管理監督，進行了梳理和思考。

關于干部經常性管理監督的探索與實踐

近年來，順義區堅持抓早抓小、抓常抓細，力求做到管在實處、嚴到點上，在干部經常性管理監督方面進行了著力探索：一是聚焦思想，加大宣傳教育力度。把思想教育擺在突出位置，2016年通過與全區20余名二級班子黨政“一把手”進行座談，發放調查問卷200余份，有針對性地設置內容，精準做好干部管理監督政策的宣傳教育。充分利用青干班、政工干部業務培訓班等，由區委組織部主管干部監督工作的副部長進行專題授課，累計受眾達2000余人。結合區鎮領導班子換屆及領導干部違規兼職清理等專項工作，進行有針對性談話200余人次，引導干部樹牢紀律意識。二是壓實責任，凝聚管理監督合力。以領導班子換屆為契機，按照區委、區紀委、區委組織部等不同主體，制定責任清單，共梳理出54條具體責任，形成齊抓共管、層層落實的良好工作局面。整合資源力量，與區法院、區檢察院、區審計局等部門建立干部監督信息共享機制和協同工作機制等，實現干部管理監督信息的互通、共享。同時，在區委組織部監督科加掛“區委組織部舉報中心”牌子，配強專業監督力量，確保干部管理監督工作高效開展。三是完善制度，突出管理監督長效。扎實推進干部管理監督制度建設，先后制定《科級干部選拔任用工作暫行辦法》等10余份規范性文件，為干部選任監督提供硬約束，將4000余名科級干部納入約束范圍；出臺《個人有關事項抽查核實與處理辦法》，累計對1900余名處級干部進行了抽查核實。針對主要領導離任交接作出明確要求，規定六大交接事項，累計指導83名主要領導規范完成離任交接工作。推動“一報告兩評議”工作制度化規范化，對評議情況進行書面反饋，重點單位進行跟蹤整改。四是找準依托，增強管理監督實效。依托“順義智慧組工”平臺建設，建成“科級干部任免紀實系統”“干部日常監督與預警系統”，將“大數據”用于干部管理監督。充分用好干部選任全程紀實系統，實現干部選任過程可追溯、可倒查。加強信訪舉報規范化建設，建立信件、電話、網絡、短信“四位一體”綜合舉報受理平臺，近5年累計處理各類信訪舉報306件次，為強化干部日常管理監督提供了有力支撐。

干部經常性管理監督的問題和不足

順義區在干部經常性管理監督方面取得了一些實效，但與全面從嚴治黨新形勢相比，仍存在一些不足，還需嚴上更嚴。一是管理監督合力不夠強。雖然已經建立起各部門協同管理監督的機制，但部分主體管理監督的權責不夠清晰，作用發揮不充分。二是管理監督手段相對傳統?，F有的干部管理監督手段比較單一，不能滿足形勢需要。特別是對干部貫徹落實上級重大決策部署、落實從嚴治黨責任、為官有為等日常履職情況監督不夠，對干部八小時以外的情況了解不夠及時全面，導致管理監督的針對性、時效性受影響。在問卷調查中，有44.6%的對象認為“當前干部管理監督存在重選拔任用，輕日常管理，需創新手段，使管理監督全面覆蓋，全面從嚴”。三是管理監督重點不突出。對干部管理監督認識不到位，重點把握不夠精準，對涉及人、財、物等關鍵崗位監督還需要進一步加強。特別是針對“一把手”管理監督，據前期調查問卷顯示，有50.9%的調查對象認為“一把手”的管理監督是我區干部管理監督的重點難點，需加大力度、著力破題。

加強干部經常性管理監督的思路及對策

對標中央、市委關于從嚴治吏的最新精神，著眼干部管理監督的“經常性”，著重推動“四化”，開創干部管理監督的新格局。一是管理監督制度“系統化”。緊扣任前、任中、任后三個環節，系統完善干部管理監督的制度機制，打造“全生命周期”管理監督流程。任前環節，完善干部考察考核制度，“雙向”測評，從嚴審查，360度了解干部。任中環節，完善干部談心談話、調動回訪制度，及時了解干部思想動態和工作實際。針對“一把手”監督進行專門規范，強化對“一把手”落實民主集中制、貫徹中央、市委、區委重大決策部署等情況的監督。任后環節，規范離任審計，建立“離任信息數據庫”，備查備考。此外，針對中央巡視組“回頭看”向北京反饋的意見中指出的問題，特別是干部管理監督方面的問題，制定整改方案，細化臺賬，跟蹤督促整改。二是管理監督力量“多元化”。把干部管理監督納入“大黨建”格局，依托黨建工作考核評價指標系統，實現實時考核、過程監督。進一步完善干部監督聯席會議制度，把組織部、紀檢、審計、信訪、檢察院等管理監督主體聚到一起，明確各方監督主體黨的責任范圍和監督邊界，實現“分工不分家”，融合發力。此外，充分發揮社會力量監督，擴大群眾參與度，適時引進社會第三方管理監督評議機構，聘請“干部監督員”，打造覆蓋全面的“管理監督網”，以多方合力實現立體化管理監督。三是管理監督手段“信息化”。積極搭建“三微一端”（微博、微信、微視頻和APP終端）新媒體管理監督平臺，擴大監督網絡覆蓋面，高效收集干部管理監督信息。建立干部監督專項檔案，形成“一人一檔”，與監督預警機制相互結合，全程記錄干部監督工作過程，使管理監督覆蓋干部政治生涯。建立領導干部誠信管理系統，整合領導干部的年度測評、民主評議、述職述廉等信息情況，為從嚴管理監督提供數據支撐。四是管理監督宣教“常態化”。以“兩學一做”常態化制度化為有利契機，建立經常性教育機制，強化黨風黨紀、道德官德、理想信念等教育，筑牢干部的思想防線。從嚴落實十八屆六中全會精神，嚴肅黨內政治生活，增強黨組織的整體功能，特別是監督功能，把干部經常性管理監督壓實到每個支部；加強黨內監督，充分運用監督執紀“四種形態”，加大提醒函詢誡勉力度，防止小毛病演變成大問題。此外，圍繞《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》等制度加強宣傳教育，把干部管理監督與推動干部“能上能下”、防止干部“帶病提拔”結合起來，落到實處、見到實效。

（作者： 禹學垠，中共北京市順義區委常委、組織部部長）

責任編輯 / 高 斌