準確把握積極推進供給側結構性改革

北京推進供給側結構性改革要堅決貫徹中央“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的總體要求，根據首都經濟發展的階段性特征和疏解非首都功能總體要求，著力解決北京經濟增長過程中長期積累的矛盾和問題。在推進北京供給側結構性改革進程中，北京既面臨全國相同的問題，又要結合北京經濟發展的實際情況、當前經濟社會發展重點任務和矛盾的特殊性加以解決。在供給側結構性改革過程中，既要解決增長數量、發展速度和發展規模的問題，更要解決發展質量、增長效率和結構性失調等深層次的矛盾與問題，促進首都經濟穩增長。北京供給側結構性改革必須適應首都城市戰略定位的總體要求，依據北京經濟發展的階段性特征、疏解非首都功能任務總體要求和產業結構特點等，抓住重點領域和關鍵環節，把握和確立北京供給側結構性改革的主要目標、主攻方向、重點領域和核心內容，精準施策，穩步實施。要把疏解非首都功能、加快結構調整和擴大中高端供給作為供給側結構性改革的主攻方向；把提升科技創新能力放在供給側結構性改革的首位，充分發揮首都國家科技創新中心功能，進一步激發供給側創新活力；把完善供給結構體系和提升競爭力作為供給側結構性改革的核心內容，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性；把紅線約束促進內涵式集約發展和提升資源集約化利用水平作為供給側結構性改革的重要目標，降低供給成本，提高供給效益效率；把匯集全球高端要素、提升全球資源配置和聚集能力作為供給側結構性改革的重要途徑，彌補供給短板和薄弱環節。

去產能

去產能方面，目前總體上看北京不存在水泥、電解鋁、煤炭、鋼鐵、重化工業等產能過剩問題，北京去產能過剩主要是去除一般性低端加工制造業、勞動密集型產業和流通終端環節的低端服務，擴大高精尖制造供給和優質公共服務?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，北京主動調整產業結構，退出了一批傳統產業和過剩產能。北京大力實施退出煤炭產能戰略，2016年北京化解煤炭產能160萬噸，目前北京的煤炭產能僅余600萬噸左右，預計2020年前煤礦完全關閉退出。2005年，首鋼開始實施整體搬遷，至2010年底首鋼的鋼鐵冶煉、熱軋能力等在京停產，目前首鋼僅余下部分粗鋼產能?！笆濉逼陂g，北京基本完成了磚瓦、石灰、石材、瀝青防水卷材、建筑陶瓷、平板玻璃、鑄造、鍛造、電鍍、家具、涂料、印染等12個工業污染行業調整退出。2014年、2015年北京連續發布《新增產業的禁止和限制目錄》，對“三高”（高污染、高能耗、高耗水）產業和低端制造業實行嚴格準入限制。北京目前的產能過剩主要指的一般性低端加工制造業、勞動密集型產業和流通終端環節大量的商品交易市場。低端加工制造業主要指的是從事廢品回收、汽車修理、食品加工、原材料簡單加工等，分布在城鄉結合部、大雜院、城中村、拆遷村等區域；勞動密集型產業主要指的是傳統的服裝制造、食品加工、玩具制造、家具制造等產業，分布在服裝城、批發市場周邊和京郊農村地區，勞動密集型產業總體上不符合首都城市功能定位和產業發展方向，對資源能源消耗大；全市兩千多家低端商品交易市場廣泛分布在城市中心區、交通樞紐和城鄉結合部地區，多數設施簡陋，普遍采用攤販式經營方式，經營業態低端粗放，以批發業務為主，其服務對象和范圍主要輻射外地和全國，因而也超出北京市場需求，是一種過剩產能。

去庫存

去庫存方面，北京商品房庫存總量大約在20萬平方米左右規模（包括已經拿地但未開發和已開發尚未銷售的房源），相對于一個超大型城市，庫存總量和庫存壓力并不很大。對北京而言，既要去商品房庫存，打擊捂盤、惜售、坐地起價和變相漲價等哄抬房價行為，更要解決房地產市場結構性矛盾，擴大保障房市場土地供給和增加保障房上市，抑制商品房價格持續攀升。中原地產數據顯示，截止到2017年3月7日，北京商品房住宅可售庫存持續下調，從2014年5月10日以來，首次跌下7萬套，目前商品房住宅庫存僅68949套，剔除其中部分自住房等保障房庫存比例，實際純商品房住宅庫存只有6.2萬套。中小戶型商品房還出現供給稀缺現象。商品房庫存大戶主要集中在朝陽、大興、通州、昌平、順義、房山等區域 。北京市統計局公布的數據顯示，2014年，北京全社會房屋施工面積和竣工面積分別為21677.7萬平方米和4967.5萬平方米；2015年，北京全社會房屋施工面積和竣工面積分別為20009.1萬平方米和4170.2萬平方米，同比分別下降7.7%和16.1%。2014年，北京保障房施工面積和竣工面積分別為4368萬平方米和1201.6萬平方米；2015年，北京保障房施工面積和竣工面積分別為3870.5萬平方米和881.8萬平方米，同比分別下降11.4%和26.6%。這些數據也證明北京商品房庫存壓力并不大。關鍵的問題在于近期北京的房價上漲過快過猛，2015年～2016年以來，北京商品房需求持續升溫，銷售價格持續攀升。數據顯示，從2016年2月～2017年1月的12個月內，北京二手住宅銷售價格每月分別同比上漲27.7%、35.1%、37.2%、34.5%、33.4%、32.2%、34.8%、40.5%、40.4%、38.7%、36.7%和34.6% 。抑制北京商品房價格過快上漲，要采取需求管理、價格管制、釋放庫存、政策調控等多管齊下的辦法。從根本上看，必須回歸“房子是用來住的，不是用來炒的”住房本質屬性，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，從供給側角度調整住房結構和土地供給政策，穩步擴大保障性住房供給，加強棚戶區改造，加大中低價位、中小套型普通商品住房供應比例；引導購房理性消費，滿足住房合理需求，堅決遏制投機性需求，打擊違法炒作房地產行為。

去杠桿

去杠桿方面，北京地方政府債務率低于全國平均水平，債務風險處于安全、可控范圍內，應當充分利用北京的資金優勢，發揮政府規范舉債的積極作用，用好債務資金。2015年末，北京市地方政府債務余額6689億元，同比下降8.81%，債務率83.3%，略低于全國平均84.4%的水平。其中，一般性債務1495億元，占22.4%；專項債務5194億元，占77.6%。2015年，經國務院批準，北京市自發自還地方政府債券1178億元（其中：新增債券172億元，置換債券1006億元），主要用于京津冀協同發展、城市道路建設、農林水等方面。2016年，財政部核定北京市新增政府債務522.0億元（其中一般債務492.0億元、專項債務30.0億元）。

從總體債務水平看，北京市地方政府債務水平處于風險可控和安全范圍內，在財政部規定的預警線之下；從債務資金的投向結構看，北京市地方政府的債務主要投向軌道交通、城市副中心建設、首都新機場、疏解非首都功能、棚戶區改造等民生方面，所對應的資產主要為實體性資產，屬于優質資產；從償債能力看，2015年北京市一般公共預算收入實現4723.9億元，加上中央返還及補助等收入1976.4億元，收入合計6700.3億元 ，償債能力較強。

當前對北京而言，一是要落實《北京市人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》要求，逐步消化存量債務，合理控制債務規模，控制和化解政府性債務風險，化解和防范財政金融風險，建立債務風險預警機制；二是要建立規范的政府舉債融資機制，發揮政府規范舉債的積極作用。要抓住當前利率水平較低、國家推進債務置換的有利時機，加大城市副中心、軌道交通、基礎設施等領域的投資力度，為城市建設和發展提供有力支撐。

降成本

降成本方面，北京的主要任務是通過深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。采取深化改革、利用營改增政策等辦法，改善營商環境，進一步降低全社會企業的人工用工成本、企業稅費負擔、企業財務成本、企業用能用地成本、企業物流成本等。要按照國家統一部署，清理規范各類涉企收費和基金，取消或降低部分行政性事業收費；全面實施“營改增”，落實研發費用加計扣除、創業投資等優惠政策；鼓勵企業創新創業，加大金融支持力度，推動科技企業債務融資工具創新。

在京津冀協同發展背景下，北京要探索采取各種措施，消除地域限制和政策壁壘，實施京津冀區域通關一體化，降低企業通關成本；完善鮮活農產品進京綠色通道，降低物流企業成本；推動京津冀區域交通管理一體化，構建互聯互通的現代交通網絡，降低企業運輸物流和社會通行成本。

在當前疏解非首都功能重點任務中，要特別注意降低疏解企業和單位的疏解成本，用好疏解整治促提升引導資金，發揮政策性資金的導向作用和服務功能。

補短板

補短板方面，北京的主要任務是彌補資源供給、生態環境、公共交通和公共服務等方面的短板。人口資源環境矛盾是制約北京經濟增長的重要因素。北京能源主要依靠外部輸入，對外依存度高。北京是一個能源資源消費巨大的超大型城市，每天消耗2.6億度電、3000萬立方米天然氣、5萬噸煤和焦炭、1000萬立方米水 。人均占有的資源（土地、水、森林等）數量比較低，在人口接近“天花板”的狀態下，資源瓶頸約束是突出的短板。霧霾天氣頻發，冬春之際空氣重污染程度加劇，部分河流污染嚴重，顯示北京及周邊區域的生態環境脆弱。全市機動車達571萬輛，2016和2017年連續兩年，北京將交通擁堵指數計劃控制在5.7左右（輕度擁堵），但總體上交通擁堵狀況尚未根本改變，部分路段、部分時段交通擁堵指數飆升至9以上。公共服務發展不均衡，優質教育、醫療、公共文化、社會保障等公共服務資源集中在城市核心區，城鄉之間、中心城區與副中心、城市功能核心區與發展新區和生態涵養區之間公共服務發展水平差距較大，特別是優質公共服務不能滿足需求。補齊這些方面的短板，需要通過深化改革，發揮政府和市場兩個主體的作用。政府主要從制度供給、政策供給等角度，完善公共服務，擴大市場開放，提高公共部門的效率，充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，引導資源合理配置，提高資源利用和公共服務的效率。

（作者：楊松，北京市社會科學院經濟研究所副所長、副研究員）

責任編輯 / 高 斌