積極探索黨建+城市治理新路

北京市海淀區中關村街道地處中關村國家自主創新示范區核心區和中關村科學城，總面積5.28平方公里，實有人口20.84萬人，其中外來人口4.3萬人。地區交通便利、人口密集、人員流動性大、居民需求旺盛。特殊的地理區位和有限的發展空間導致了轄區門店叢生，居改商用、破墻開店等現象屢禁不止。針對這一現象，中關村街道黨工委、辦事處緊緊圍繞“減人、添秤、服務”這一中心工作，以“疏解整治促提升”為目標，堅持黨建引領、黨員帶頭、順勢而為、綜合施策、標本兼治，以“開墻破洞”專項整治工作輻射帶動地區社會和人居環境的全面提升，走出了一條中關村特色的黨建+城市治理新路子。街道“開墻破洞”整治任務臺賬共517處，工作量位列海淀區街鄉之首。截至目前已整治完成問題點位416處，累計拆除違法建設5360平方米，疏解流動人員1110人，率先完成2017年臺賬任務，提前完成2018年臺賬任務的64%，地區城市品質和環境面貌明顯改善，轄區居民滿意度顯著提升。

工委領導抓統籌，一體化聯動下好“一盤棋”

面對城市治理頑疾多、執法難度大等現實掣肘，街道以區域化黨建工作為引領，充分發揮黨工委的領導統籌和駐區各方力量的協同參與作用，形成事務共商、環境共治、成果共享的整體合力。一是黨工委優化管理，統謀全局工作。街道黨工委將“開墻破洞”整治與拆除違法建設、治理占道經營、整治無證無照、疏解流動人口等多項重點工作同謀劃、同部署、同推進，通過集體研究、集體決策，從證照、規劃、衛生、安全、消防等多方面入手，先后對知春里中學西側路，雙榆樹一街、二街、三街等15條重點道路開展聯合整治，實現了邊整治、邊疏解、邊提升的有機統一。二是黨建協調委員會廣泛發動，匯聚社會力量。依托黨建工作協調委員會，廣泛聽取和征求中科院、航天五院、青云航空儀表有限公司等駐區單位黨組織及各黨代表、人大代表、政協委員的意見建議，借助代表委員的智力資源和駐區單位的各方力量，合力打贏環境整治之戰。三是“大黨委”統一領導，整合專業力量。街道黨工委牽頭，通過黨建融合區域資源，積極整合街道相關科室、地區城管、公安、交通、工商、食藥監、房管所等各支專業執法力量，成立了中關村地區綜合執法管理中心，下設南、中、北三支聯合執法隊伍。通過開展“組團式執法服務”和“綜合式打捆作業”，變多支隊伍為一支隊伍、變分散執法為統一管理，有效解決了“開墻破洞”整治工作中單一執法部門權責有限、執行力欠缺的問題。成立群租房專項治理工作領導小組，開展聯合執法行動，加大治理力度。在執法過程中，按照依法告知、依法治理、依法從嚴、不留隱患的原則，結合街道群租房的特點，選定新增群租房多、居住外國人多、公司用作員工宿舍多的華清嘉園社區與人員構成復雜的老舊小區科源社區作為重點整治社區，按照先易后難的原則分步整治。針對涉外群租房問題，通過房主和分局出入境管理部門做承租人工作，讓他們主動搬離，搬離后立即拆除違規隔斷間。針對部分租戶和中介、房主間的糾紛，街道在開展政策宣傳的同時，也積極提供法律援助，安排專人負責為租戶討要押金和租金，打消了租戶的顧慮，從而主動配合搬離。

黨員帶頭顯作用，細致化服務當好“排頭兵”

街道黨工委堅持把“兩學一做”學習教育貫穿于整治工作全過程，注重發揮基層黨組織和共產黨員在群眾動員、政策宣傳、模范執法等方面的組織優勢和模范作用，堅持學做結合、以學促做、以做踐學。一是發揮黨員領導干部的表率作用。強化班子成員“一崗多責”，把抓好分管工作與督導“開墻破洞”整治相結合，班子成員深入包片社區，對存在的突出問題和重點點位進行拉網式排查，帶頭做到“四清”，即臺賬任務清、重點矛盾清、思想動態清、工作進度清，為精細梳理臺賬、科學制定方案提供翔實依據。街道領導對違法群租房的清理整治工作高度重視，從年初制定工作方案到每次組織召開會議，街道主任、主管領導都親自參與、親自部署，提出具體工作措施和要求，深入一線組織具體執法，定期聽取工作匯報，對在整治過程中的問題進行認真研究，提出改進措施和意見，在街道有關會議上多次強調違法群租房整治的重要性，要求轄區內各居委會高度重視、積極配合群租房清理整治工作，確保轄區安全。二是發揮廣大黨員的先鋒作用。當好宣傳員，從街道科室、執法隊伍、社區黨組織、施工作業單位中選派120名政策水平高、群眾工作經驗豐富的黨員開展入戶政策宣傳，消除業主和商戶的觀望態度和抵觸情緒。當好戰斗員，一線執法黨員佩戴黨徽，商戶黨員帶頭自拆，示范帶動作用不斷顯現。當好監督員，在重點點位設置“黨員責任區”和“黨員監督崗”30處，確保整治工作順利開展。三是發揮社區黨組織的堡壘作用。充分利用社區LED屏、微信平臺、宣傳欄等線上線下載體進行宣傳。組織召開社區黨員代表會、居民協調會、現場互動會，廣泛征求群眾意見，為城市治理整治工作的有序推進營造了良好的社會輿論氛圍。

綜合施策促提升，精準治理打好“組合拳”

街道黨工委充分發揮黨的優勢，針對不同區域、不同性質的“開墻破洞”行為，采取加裝護欄擠壓空間、砌墻封門源頭封堵、拆違建綠恢復原貌等不同整治方式，實施“一街一策，一巷一品”，不斷提升綜合整治效果。一是加強政治攻勢，因地制宜精細治理。在社區內懸掛清理整治群租房宣傳海報和橫幅，在社區內顯著位置設立舉報牌，公布舉報電話，拓寬并暢通舉報渠道，設立群眾舉報獎勵機制，結合本地區實際情況，制定實施獎勵辦法，對違法群租房舉報人給予物質獎勵或貨幣獎勵，鼓勵居民主動舉報違法群租現象，維護自身居住環境和生命財產安全；同時在群租房較多的小區內定期組織召開中介、二房東、物業、中小企業負責人的會議，開展集中宣傳活動，張貼《告知書》，要求房主自行整改房屋，恢復房屋原有結構，禁止從事“群租房”活動。通過發動街道科室、執法隊、社區、三包組、施工作業單位開展入戶宣傳，利用社區LED宣傳屏滾動播出宣傳口號，形成強大的輿論攻勢。雙榆樹北路道路全長735.44米，居民房屋開墻破洞用于經營的現象較為普遍，無照經營、異地經營居多。街道黨工委結合實際，走訪園林局黨組問計問策，統一協調國務院扶貧辦等各級黨組織對雙榆樹北路進行綜合改造，新建隔離護欄，恢復綠化，壓縮沿街破墻商戶經營空間，新建隔離圍欄868米，硬化鋪裝755平米，新建綠地1333平米。二是加強組織引領，注重銜接源頭治理。聯合公安、工商、房管等職能部門共同參與，發揮業委會、物業公司、小區業主、居委會等相關方的自治作用，針對違法群租房的承租人、產權人、中介公司同步施壓。辦事處統籌協調指導，公安加大黑中介、非法出租業主懲處力度；房管、工商出面治理正規中介公司的違法群租行為；居委會、物業公司依據有關規定召集聯席會，對群租戶斷水限電、督促中介公司拆除隔斷、簽訂承諾書等。多部門合力造成了強大的整治聲勢，徹底斷絕了承租人、非法中介的消極觀望、潛藏逃避的僥幸心理，迫使他們走向前臺，配合清理整治工作。同時注重發動廣大黨員干部做好群眾工作，明確黨員職責，分片包戶，通過社區黨組織深入細致的思想工作和廣大黨員在輿論導向、情緒撫慰等方面的積極作用，確保整治工作順利開展，成功做到整治過程中“零上訪、零訴訟”。三是加強思想引領，拆建結合綜合治理。重視個案的宣傳及拆違信息通報，打破居民從眾、跟風心理，重塑居民“以違法建設為恥”的新認識新觀念，使“防違、控違、拆違”意識深入人心，形成居民互相監督、積極舉報違建的聯動模式。雙榆樹三街地處“當代—雙安”商圈，是有名的商業街，該地段常年人流聚集、環境臟亂，違規開墻破洞、私搭亂建、機動車亂停放現象嚴重，是多年以來的治理難點和周邊居民舉報的熱點。街道針對廣大群眾訴求，依托聯合執法，封堵61處開墻破洞點位、拆除違法建設517平方米、疏解流動人員116人，新建綠地2000余平方米、施劃車位28個、修建文化墻350米，有效改善了困擾周邊居民和學校多年的環境、交通、消防和停車問題。

正風肅紀保實效，規范管理架好“高壓線”

街道黨工委針對“開墻破洞”整治任務重、社會關注度高的特點，堅持把黨風廉政建設向重點環節滲透，著力營造風清氣正的整治環境。一是把黨的紀律挺在整治工作前面。將“開墻破洞”工作與“為官不為”“為官亂為”“侵害群眾利益不正之風”專項整治工作緊密結合，通過隨機暗查、定期抽查、延伸巡查實施專項監督。對整治過程中商戶打招呼說情、向執法人員許好處等不良行為，統一意志，統一口徑，堅決排除干擾，嚴格工作流程，抵制不正之風，將中央八項規定、黨風廉政風險防范貫徹工作始終，防止出現執法不嚴、執法不公問題?！伴_墻破洞”整治工作開展以來，街道堅持文明執法、陽光執法、人性化執法，保持了零上訪、零訴訟的良好形勢。二是把黨的監督落到整治關鍵環節。整治前科學研判，黨工委牽頭定期召開工作例會，總結工作經驗，分析潛在隱患，細化工作預案，做到政策交底，思想統一。整治中高效協同，對于重點點位，各部門統一行動，集中力量各個擊破，同時強化現場保障，確保整治過程安全穩定有序。整治后長效鞏固，由街道領導帶隊定期對整治點位進行“回頭看”巡檢復查，并在雙榆樹三街等多條重點街巷設立公示牌，明確責任人和監督電話，進一步鞏固治理成果，形成良好的常態化工作態勢。三是積極開展執法“回頭看”。 針對違法群租房的反彈現象，我們集中開展了“四查”工作，即：對前期完成治理的群租房進行“回頭查”，對轄區出租房屋進行“普遍查”，對重點區域的出租房屋進行“重點查”，對散租住人的地下空間進行“協同查”。摸清了轄區內群租房底數，建立了工作臺賬，定期組織管理員進行復查、復排，查漏補缺，確保了臺賬全、實、細。定期對整治點位進行巡檢，防止問題反彈，在保護整治成果的同時，還起到了二次宣傳的效果。街道堅持文明、和諧、精準、人性化執法，繼續鞏固健全文明城區建設長效機制，積極努力將執法過程轉變為集“程序化、專業化、智慧化、快速反應”為一體的科學合理執法，努力追根溯源，使開墻破洞工作有序開展，最大限度減少不必要的隱患，破解城市病難題。

（作者：許云，北京市海淀區中關村街道黨工委書記）

責任編輯 / 高 斌